【正文】 各級政府及有關部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。四是要健全民主控制制度；按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮 “ 三會 ” 的職能作用。三是健全收益分配制度。二是要健全財務會計制度。一是要健全《章程》。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。 （二）加大培訓宣傳力度，提高成員素質。三是落實稅收優(yōu)惠政策。二是加強信貸支持。一是加大財政資金扶持。我們在調查走訪過程中，一些合作社的負責人提出了一些亟待解決的問題，主要有：一是資金不足；二是扶持政策不落實，資金籌措難；三是運作機制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細過寬，農(nóng)民很不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作社，政府借助合作社的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉移到抓宏觀調控、政策制定和為合作社提供優(yōu)質服務上來。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民通過加入合作 組織 ，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用。如北胡大棚蔬菜合作社，以形成黃瓜、西紅柿、茄子等 20 個品種極大的滿足了市場需要，帶動該村農(nóng)戶 150 戶，每戶增收 800 元，提高了村民種地的積極性。 加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。 提高了農(nóng)民素質。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不但對基層政府、而且對企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟組織都產(chǎn)生了重大影響，主要有以下六個方面： 增加了農(nóng)民收入。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社尋找商機。 （三）是信息上支持。在信用社的大力支持下，該合作社不斷的發(fā)展壯大，成為當?shù)胤N植業(yè)中的龍頭組織。為促使農(nóng)村合作社健康發(fā)展，轄區(qū)農(nóng)村信用社簡化了貸款程序。榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社，農(nóng)村信用社對其授信 400 萬元，隨到隨貸，在信用社的貸款支持下該合作社已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶頭人。為解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的難題，聯(lián)社為轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的培育、壯大，開辟了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款綠色通道，收 到了較好的效 （一）是貸款方式上支持。貸款全部處于正常狀態(tài)，無一筆欠息現(xiàn)象。合作社的成立一方面為當?shù)丶Z食的轉化，農(nóng)戶的培育創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展的平臺，另一方面避免了原來小規(guī)模群體經(jīng)營中品牌雜亂，競爭無序，質量下降，價格下跌，利潤降 第 24 頁 共 28 頁 低等現(xiàn)象。鳴謙信用社支持北胡溫室專業(yè)合作社和王杜綠色蔬菜專業(yè)合作社 2 個，開辦時間是2024 年 6 月，貸款余額 420 萬元，占全社貸款的 6％。 一、轄區(qū)農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況 據(jù)調查統(tǒng)計，截止 6 月末，轄區(qū)共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社3 個，其中種植業(yè) 2 個，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 1 個，全已登記注冊，都是 2024年發(fā)展起來的，成員總數(shù) 525戶，占總農(nóng)戶數(shù)的 %。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質、推廣農(nóng)村新技術、新成果以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大 “ 二次分配 ” 比重，切實增加農(nóng) 第 23 頁 共 28 頁 民土地資產(chǎn)性收入。 第四，加大初次分配，健全再分配機制。按照政策要求，推進土地股份合作社內部財務單獨建帳，規(guī)范會計核算，有條件的合作社可根據(jù)實際需要設置會計機構，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財務管理水平。與工商等部門協(xié)調，創(chuàng)新登記辦 法，推進以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質進行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。合作組織的關鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實現(xiàn)，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領頭人，重點要加強其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強合作組織核心動力，引領合作組織健康發(fā)展。一要建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調、相互監(jiān)督、相互制約的管理機制。 （四）規(guī)范運作機制，提升合作經(jīng)營層次 堅持量質并舉，完善土地股份合作運行機制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。 其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。三 是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴大規(guī)模效應。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結合，培大育強農(nóng)業(yè)特色，推進品牌經(jīng)營，提高品牌效益。 （三）提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益 合作是前提，效益是核心，增強農(nóng)村土地股份合作內生發(fā)展 第 21 頁 共 28 頁 活力，提高合作經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益 持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動力。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的合法保護作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權益的行為，這也是進行農(nóng)地資源績效管理的基本要求。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉意愿、擬采取何種方式流轉土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。針對地區(qū)實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實調查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎資料。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動農(nóng)業(yè)結構調整提供了便捷、有效的信息服務 平臺。目前，許多地區(qū)土地流轉價格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉收益遞增機制，在規(guī)范、有序推進土地流轉的同時，應當完善土地流轉收益分配機制，構建起土地收益遞增長效機制，充分實現(xiàn)農(nóng)民的土地權益。充分發(fā)揮市場機制的導向作用，引導土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營效率。按照市場的運行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉價格，切實保護農(nóng)民土地權益不受損。這是促進農(nóng)地市場健康運行的基本要求，是保護農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。規(guī)范農(nóng)地流轉行為，健全農(nóng)地市場運行機制，要堅持 “ 自愿、公平、效率 ” 原則。因此，推動農(nóng)地市場 化運作，有序推進農(nóng)村土地流轉，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。這為逐步提高農(nóng)地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉變成國有土地并進入市場買賣時，建立公正、平等的財產(chǎn)權利制度，確 第 19 頁 共 28 頁 保農(nóng)地市場價值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。當前，農(nóng)地不具有與國有土地平等的產(chǎn)權地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值進行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠，農(nóng)民實際上得不到應有的補償收益。這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權在充分實現(xiàn)社會保障功能的前提下穩(wěn)步實施。另一方面，建立完善的處置權配套制度。一方面，要賦予農(nóng)民實質性的土地處 第 18 頁 共 28 頁 置權。農(nóng)民的土地處置權能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權益得不到保護等現(xiàn)象。農(nóng)民