【正文】 近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在各級(jí)各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢(shì)。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。開發(fā)區(qū)聯(lián)社為了更好更全面地了解本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及作用，以便改善金融服務(wù)，更好地堅(jiān)決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面 臨的突出問題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，我們對(duì)轄區(qū)農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況進(jìn)行了調(diào)查。 一、轄區(qū)農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止 6 月末，轄區(qū)共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社3 個(gè)，其中種植業(yè) 2 個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 1 個(gè)，全已登記注冊(cè)，都是 2024年發(fā)展起來(lái)的，成員總數(shù) 525戶，占總農(nóng)戶數(shù)的 %。貸款余額 516 萬(wàn)元，占全轄貸款的 %。鳴謙信用社支持北胡溫室專業(yè)合作社和王杜綠色蔬菜專業(yè)合作社 2 個(gè)，開辦時(shí)間是2024 年 6 月，貸款余額 420 萬(wàn)元，占全社貸款的 6％。張慶信用社支持 農(nóng)民專業(yè)合作社 1 個(gè)，即 XX 市榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭春林，開辦時(shí)間是 2024年 4月，貸款余額 96萬(wàn)元，占全社貸款的 ％。合作社的成立一方面為當(dāng)?shù)丶Z食的轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶的培育創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展的平臺(tái)，另一方面避免了原來(lái)小規(guī)模群體經(jīng)營(yíng)中品牌雜亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，質(zhì)量下降，價(jià)格下跌，利潤(rùn)降 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 低等現(xiàn)象。懷仁醋業(yè)合作社是由山西四眼并釀造有限公司，榆次懷仁春潤(rùn)釀造廠，榆次懷仁晉泉釀造廠等 6 家倡議成立的合作社，有農(nóng)戶社員 50 個(gè)，并培育帶動(dòng)了 125 個(gè)釀造加工戶，產(chǎn)值 由原來(lái)的 2200 萬(wàn)元發(fā)展到現(xiàn)在的 8460 萬(wàn)元，產(chǎn)量 由原來(lái)的 萬(wàn)噸，發(fā)展到現(xiàn)在的 萬(wàn)噸，社員的戶均收入由 14 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 萬(wàn)元，安排從業(yè)人員達(dá) 1146 人。貸款全部處于正常狀態(tài)，無(wú)一筆欠息現(xiàn)象。 二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法及成效 近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了重要的作用，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民 “ 合就強(qiáng)、合就富 ” 的景象。為解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的難題，聯(lián)社為轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的培育、壯大，開辟了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款綠色通道，收 到了較好的效 （一）是貸款方式上支持。農(nóng)村信用社對(duì)合作社每年度授信— 次，核定貸款最高限額，被授信的合作社所有貸款手續(xù)一次性辦理到位，方便了農(nóng)民專業(yè)合作社借貸。榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社，農(nóng)村信用社對(duì)其授信 400 萬(wàn)元，隨到隨貸，在信用社的貸款支持下該合作社已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶頭人。 （二）是貸款程序上支持。為促使農(nóng)村合作社健康發(fā)展，轄區(qū)農(nóng)村信用社簡(jiǎn)化了貸款程序。王杜村是 “ 信用村 ” ，為了加快 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信用社積極幫助村委會(huì)采取了 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 的模式，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社，兩年來(lái)，信用社累 計(jì)為其投放貸款 680 萬(wàn)元。在信用社的大力支持下，該合作社不斷的發(fā)展壯大，成為當(dāng)?shù)胤N植業(yè)中的龍頭組織。去年合作社總產(chǎn)值達(dá) 1500 多萬(wàn)元，種植戶的人均純收入增長(zhǎng)到 6000 元左右，極大的穩(wěn)定了農(nóng)戶的思想，增長(zhǎng)了農(nóng)民的收入。 （三）是信息上支持。轄區(qū)信用社除了在資金上給予農(nóng)民專業(yè)合作社支持外，還積極利用自己信息資源的優(yōu)勢(shì)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社尋找商機(jī)。懷仁醋業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社獲得貸款后，信用社通過幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、疏通渠道，為他們聯(lián)系銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助他們牽線搭橋，使他們?cè)阶鲈酱?，旺季日銷售醋產(chǎn)品量達(dá) 萬(wàn)多斤 （四）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施利率優(yōu)惠等政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不但對(duì)基層政府、而且對(duì)企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都產(chǎn)生了重大影響，主要有以下六個(gè)方面： 增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，凡是加入合作社的農(nóng)戶收入都高于非成員的收入，全轄 3 個(gè)專業(yè)合作社 2024 年實(shí)施經(jīng)營(yíng)純收入 2024 萬(wàn)元，成員人均純收入 4600 元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加 850 元。 提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作社的建設(shè)和管理，廣大會(huì)員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交往以 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 及農(nóng)民主 決策等方面得到了實(shí)踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力得到了進(jìn)一步的提高。 加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。如北胡大棚蔬菜合作社，以形成黃瓜、西紅柿、茄子等 20 個(gè)品種極大的滿足了市場(chǎng)需要，帶動(dòng)該村農(nóng)戶 150 戶，每戶增收 800 元，提高了村民種地的積極性。 解決了農(nóng)民 “ 買難、賣難 ” 的問題。農(nóng)民通過加入合作 組織 ，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購(gòu)買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費(fèi)用。 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民自愿組織起來(lái)，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細(xì)過寬，農(nóng)民很不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作社，政府借助合作社的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來(lái)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。 三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和問題 目前轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從總體上看，有數(shù)量，但質(zhì)量不高； 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 有成績(jī)，但問題也不少。我們?cè)谡{(diào)查走訪過程中，一些合作社的負(fù)責(zé)人提出了一些亟待解決的問題，主要有：一是資金不足；二是扶持政策不落實(shí)，資金籌措難；三是運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。 四、對(duì)策建議 （一）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政，特別是市縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村 信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，有關(guān)職能部門沒有很好地貫徹落實(shí)。 （二）加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。 （三）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)。二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。無(wú)論合作社大小，必 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全民主控制制度；按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮 “ 三會(huì) ” 的職能作用。 （四）轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù) 。各級(jí)政府及有關(guān)部門要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。