【正文】 。對(duì)此，我們深表謝意。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：全國(guó)人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，繼續(xù)做好食品打假和有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和疾病預(yù)防控制工作兩個(gè)都加強(qiáng)、兩個(gè)都發(fā)展的目標(biāo)。總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)配套政策，不斷深化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中 華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和相關(guān)配套文件的落實(shí)工作；做好《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》的起草論證工作，組織《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（修訂）》、《護(hù)士管理?xiàng)l例》等的起草工作；進(jìn)一步加快與 wto 有關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。改革內(nèi)部分配機(jī)制，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展步伐。繼續(xù)擴(kuò)大參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、采購(gòu)藥品品種，嚴(yán)格規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，確保藥品招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。推動(dòng)各地落實(shí)國(guó)家制定的財(cái)政補(bǔ)助和稅收政策，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。積極貫徹衛(wèi)生部等 11 部委《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為重點(diǎn)、主體多元化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)扶持政策，加快人才引進(jìn)、培訓(xùn)，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)，完善醫(yī)療護(hù) 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 理工作程序和規(guī)范建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，研究建立醫(yī)療質(zhì)量的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，加大向社會(huì)公示醫(yī)療信息的力度；體現(xiàn)“ 以病人為中心 ” 的服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)流程，提高工作效率，繼續(xù)推廣 “ 病人選醫(yī)生 ” 制度，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推行 “ 住院費(fèi)用清單 ” 制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行 為；探索醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制及后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，抓好試點(diǎn)，繼續(xù)深化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置和全行業(yè)屬地化管理工作，努力向衛(wèi)生全行業(yè)管理目標(biāo)發(fā)展。 （二）繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。切實(shí)落實(shí)加大農(nóng)村衛(wèi)生投入的各項(xiàng)改革措施。我們要組織各級(jí)衛(wèi)生行政部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和宣傳貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》及全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生的改革與發(fā)展。貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展；繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，依法行政，深化衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制改革；轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高 廣大人民群眾的健康素質(zhì)，為人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。黨的十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一是全民族健康素質(zhì)明顯提高，并且提出要形成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系。在城鎮(zhèn)，一些制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題尚未根 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 本解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有 完全建立起來(lái)；實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置等改革進(jìn)展緩慢；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，醫(yī)療市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)不足，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣大群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；由于改革配套政策落實(shí)還不同步，醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革還不完善；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的干部職工缺乏改革的壓力和動(dòng)力，對(duì)改革心存疑慮和畏難情緒等。但是，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革仍然面臨著一些困難和問(wèn)題。這將是我國(guó)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)檢測(cè)出的感染者當(dāng)?shù)赜譄o(wú)力進(jìn)行治療，會(huì)造 成社會(huì)歧視，群眾不愿意配合，以致影響了全國(guó)艾滋病疫情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治措施的落實(shí)。艾滋病不同于一般的傳染病，其流行因素復(fù)雜又多與人們的社會(huì)行為相關(guān)，高危險(xiǎn)人群不易發(fā)現(xiàn)，流 第 20 頁(yè) 共 25 頁(yè) 行隱蔽，傳播迅速，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查難度很大。但是，上述狀況還沒(méi)有得到根本改觀，性病病人數(shù)居高不下，性亂行為仍未得到有效遏制。三是 導(dǎo)致艾滋病傳播的高危行為難以在短時(shí)間內(nèi)根除。近幾年來(lái)，宣傳、廣電、教育、衛(wèi)生等部門開(kāi)展了一系列的工作，但是與《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃（ 19982024 年）》及《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（ 2024－ 2024 年）》要求達(dá)到的人群普及目標(biāo)差距很大。這些認(rèn)識(shí)障礙是阻礙我國(guó)艾滋病防治工作順利開(kāi)展的重要原因，其后果是貽誤時(shí)機(jī)，失去主動(dòng)。部分疫情較嚴(yán)重地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的思想顧慮，擔(dān)心艾滋病會(huì)影響地區(qū)形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顧慮查出病人無(wú)藥或無(wú)力救治，會(huì)給病人生活、精神造成壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定，因此隱瞞或延緩疫情上報(bào)，甚至不開(kāi)展宣傳教育和疫情調(diào)查。艾滋病控制工作不是單純的公共衛(wèi)生問(wèn)題，它涉及到道德、倫理、法律、 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) 行為改變、國(guó)家政策等多方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。國(guó)家有關(guān)部門建立了艾滋病治療藥品進(jìn)口注冊(cè)及研制報(bào)批快速通道；啟動(dòng)了進(jìn)口藥物免稅程序；加快了藥物國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。最近國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)， 2024 年至 2024 年連續(xù)三年每年又撥專款 2200 萬(wàn)元用于河南等重疫區(qū)艾滋病病人的救治工作。國(guó)務(wù)院先后制定下發(fā)了《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃（ 19982024 年）》及《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（ 2024－ 2024 年）》，明確要求各地政府及有關(guān)部門做好艾滋病的綜合預(yù)防和控制工作。在部分疫區(qū)（村），由于艾滋病人的集中死亡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和社會(huì)安定造成了嚴(yán)重影響。感染 第 18 頁(yè) 共 25 頁(yè) 者以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點(diǎn)村供血漿人 員的感染率一般為 1020%，最高達(dá) 60%。艾滋病的流行對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的危害已在局部地區(qū)逐步顯現(xiàn)。據(jù) 2024 年疫情報(bào)告分析，我國(guó)艾滋病的傳播途徑以 經(jīng)血傳播為主，其中經(jīng)注射吸毒感染數(shù)占累計(jì)總數(shù)的 %，經(jīng)采血（血漿）途徑感染人數(shù)占 %，經(jīng)輸血和注射血液制品感染人數(shù)占 %。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，就感染率而言，我國(guó)尚處于艾滋病低流行期，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，艾滋病病毒感染者的絕對(duì)數(shù)很大，艾滋病防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。四是各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了衛(wèi)生執(zhí) 法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量稽查的工作。在食品生 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域建立和推行誠(chéng)信體系，推廣良好生產(chǎn)工藝（ gmp）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（ haccp），對(duì)不符合要求的不能讓其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違法的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。在實(shí)際工作中，我們加強(qiáng)了以食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生為重點(diǎn)的執(zhí)法工作：一是建立了比較嚴(yán)格的食品衛(wèi)生管理和事故防范制度。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大相繼通過(guò)了 9 部衛(wèi)生方面的法律，國(guó)務(wù)院頒布或批準(zhǔn)頒布了 25 個(gè)衛(wèi)生