【正文】 上午 1時(shí) 36分 56秒 上午 1時(shí) 36分 01:36: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus. 感 謝 您 的 下 載 觀 看 專家告訴 。 2023年 4月 上午 1時(shí) 36分 :36April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 :36:5601:36:56April 2, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 01:36:5601:36:5601:36Sunday, April 2, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 上午 1時(shí) 36分 56秒 上午 1時(shí) 36分 01:36: ? 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 2023年 4月 上午 1時(shí) 36分 :36April 2, 2023 ? 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時(shí) 36分 56秒 01:36: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 01:36:5601:36:5601:36Sunday, April 2, 2023 ? 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 上午 1時(shí) 36分 56秒 上午 1時(shí) 36分 01:36: ? 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 2023年 4月 上午 1時(shí) 36分 :36April 2, 2023 ? 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時(shí) 36分 56秒 01:36: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 01:36:5601:36:5601:36Sunday, April 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 01:36:5601:36:5601:364/2/2023 1:36:56 AM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 思考題 ? 西方國家政府制度的相同點(diǎn) ? 西方國家政府制度的不同點(diǎn) ? 3 、政府制度的類型與特征 ? 內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 半總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 委員會(huì)制政府制度的特征 ? 國務(wù)院制政府制度的特征 ? 中西政府制度的區(qū)別 ? 公共行政理論發(fā)展的三階段 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 ? 精英的“黑箱式”操作將逐漸為公眾參與的運(yùn)作所取代，這是一個(gè)社會(huì)最終走向民主的必然要求。其次，網(wǎng)絡(luò)行政的公開度將得到極大的提高。 （三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政 ? 知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來使公共行政呈現(xiàn)如下的變化： ? 。 ? ? 市場體制的確立以及世界范圍內(nèi)一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)，要求中國的公共行政有一種全新的思維，這首先要求進(jìn)行觀念的更新。 ? ? 制度建設(shè)和創(chuàng)新在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。 在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的公共行政必須處理好以下幾個(gè)問題： ? ? 政府的定位問題涉及它扮演的角色及其運(yùn)作方式。 ? 其次是政府職能和角色的變化。 ? 這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了許多方面的變化。 ? 在美國進(jìn)行公共部門管理研究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點(diǎn)，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”， 而 MPA（公共管理碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱。 ? 盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理研究發(fā)展的三個(gè)階段，但更準(zhǔn)確地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新公共管理學(xué) 三種范式共存 ，它們是公共管理研究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種研究途徑。 ? “新公共管理”運(yùn)動(dòng)大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。 ? 這種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以公共部門管理問題的解決為核心， 融合多種學(xué)科 相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理尤其是 政府管理的知識(shí)框架 ，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。 ? 西方一些主要國家尤其自 20世紀(jì) 80年代以來進(jìn)行了大刀闊斧的改革。 ? 在這種背景下， 1979年，撒切爾夫人率先在英國掀起了一場以私有化為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，從而拉開了西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的序幕，一直持續(xù)到今天。 ? 20世紀(jì) 60年代以后，西方社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，也稱信息社會(huì)，知識(shí)社會(huì)，西方多國在政府管理方面普遍遇到了諸多問題，如政府開支過大，財(cái)政危機(jī)加劇，辦事效率低下，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，信息資源和決策權(quán)的壟斷等。 ? 與此同時(shí)，西方公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個(gè)影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是 政策科學(xué)或政策分析途徑的興起 。 ? 它強(qiáng)調(diào) 以公平為核心 ，拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論； ? 它強(qiáng)調(diào) 政治與行政的連續(xù)性 以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。 ? 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展與時(shí)代的變遷必然引起批評(píng)，并促使其轉(zhuǎn)變。 ? （ 5）強(qiáng)調(diào)管理人員的內(nèi)部管理，做到公私分明。 ? （ 3）公共管理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)采用官僚體制模式，強(qiáng)調(diào)層級(jí)制和規(guī)章制度。韋伯 的科層制框架建立起來的。要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，將來企業(yè)的行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律等，應(yīng)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)來管理。 ? 裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司，從根本上取消管理企業(yè)的上級(jí)主管部門，使企業(yè)成為無主管企業(yè)。加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式，如在國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行稽察特派員制度，在有些地方或領(lǐng)域派代表參加企業(yè)監(jiān)事會(huì)等。 政府職能 轉(zhuǎn)變的措施 ? 解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。 政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是 政企分開 ? 政企分開是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是政府機(jī)構(gòu)改革成功的必要條件。這就要求政府的管理方式發(fā)生根本性的變化： ? 由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理 ? 由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理 ? 由以產(chǎn)品為對(duì)象的部門管理轉(zhuǎn)向以行業(yè)為對(duì)象的行業(yè)管理 ? 由主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段管理 ? 由重計(jì)劃輕市場轉(zhuǎn)向計(jì)劃和市場有機(jī)結(jié)合 ? 由單純管理轉(zhuǎn)向管理服務(wù) ? 通過這樣的職能轉(zhuǎn)變，真正做到政企、政事、政府和社會(huì)職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)。 ? 橫向部門之間的職能劃分和配置，應(yīng)按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理劃分和配置政府各職能部門之間的職能，形成協(xié)調(diào)配合、完整統(tǒng)一的部門職能體系。 ? 凡屬國家事務(wù)和全國性公共事務(wù)管理職能，應(yīng)由中央政府行使，與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等也應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。 政府職能 關(guān)系 轉(zhuǎn)變 ? 即政府系統(tǒng)內(nèi)部 縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門之間的職能重新劃分和配置。 ? 按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)將不屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位及社會(huì)中介組織等，防止政府職能的“越位”； ? 將屬于自己的職能收歸政府，避免政府職能的“缺位”，實(shí)現(xiàn)政府與其他非政府組織之間的職能重新調(diào)整與組合。 ? 由于中國加入了 WTO，所以，中國政府的職能配置必須與 WTO要求相適應(yīng)，凡是不相適應(yīng)的，必須按照 WTO的要求進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。 ? 我國政府職能轉(zhuǎn)變的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變化和中國加入 WTO。 ? ? 一方面，政府通過制定指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景作出預(yù)測，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織提供政府經(jīng)濟(jì)政策和市場發(fā)展前景的綜合信息； ? ? 另一方面政府通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金融調(diào)控、物價(jià)調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段及法律手段，對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控，以保證市場的正常運(yùn)行和競爭的公正性、合法性。美國的總統(tǒng)府，英國的內(nèi)閣委員會(huì)、財(cái)政部，法國的總統(tǒng)府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳等，都是承擔(dān)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能的重要部門。 宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng) ? 西方國家政府在實(shí)行社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化的同時(shí)，十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)職能。 ? 近年來，西方國家 社會(huì)中介組織廣泛興起 ，這是社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化趨勢的重要反映。 ? 日本 政府將清潔衛(wèi)生、維修公共設(shè)施、修建學(xué)校等社會(huì)公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團(tuán)體或私人管理，除社會(huì)福利設(shè)施外，其他社會(huì)公共事務(wù)委托管理面達(dá) 80％左右。在這種情況下，政府被迫把某些社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)交還給社會(huì)，集中精力管自己應(yīng)該管、有能力管、也管得好的事情。隨著社會(huì)公共事務(wù)的激增，政府在許多方面感到力不從心。 ? ? 由于社會(huì)公共事務(wù)的增多，政府的社會(huì)管理職能不斷增強(qiáng)和膨脹，從而使政府政治職能呈現(xiàn)出弱化的趨勢。同時(shí)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)物資資源的大幅增長，統(tǒng)治階級(jí)可以為社會(huì)各階級(jí)、階層提供更多的分配份額，使階級(jí)矛盾和階級(jí)對(duì)抗相對(duì)緩和。 ? 然而，政治統(tǒng)治職能只能起到控制社會(huì)矛盾和沖突的作用，不能消除這種矛盾和沖突。 政府職能體系中政治職能相對(duì)減弱 ? 在早期的政府職能體系中，政治職能占有重要比重，政府的主要職責(zé)和任務(wù)是通過對(duì)內(nèi)階級(jí)鎮(zhèn)壓，對(duì)外擴(kuò)張或防衛(wèi)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益。這就是“瓦格納法則” . ? 19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家“瓦格納”認(rèn)為，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。 當(dāng)代資本主義國家政府職能 發(fā)展趨勢 ? 政府職能逐步擴(kuò)大 ? 政府職能體系中 政治職能相對(duì)減弱 ? 社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化 ? 宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng) 政府職能逐步擴(kuò)大 ? 近兩個(gè)世紀(jì)來特別是二戰(zhàn)以來，西方國家政府職能迅速膨脹。也就是說， 利用政府彌補(bǔ)市場缺陷，利用市場克服政府失敗。因此，以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場”，必然是敗上加敗。 ? 他們認(rèn)為，“政府不是喂養(yǎng)于天國、產(chǎn)奶于地上的母?！?， 政府同市場一樣會(huì)失敗 。 ? 政府全面干預(yù)的結(jié)果，導(dǎo)致政府職能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出不斷增加。 ? 其他西方國家政府也加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)干預(yù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 ? ? 羅斯福新政開創(chuàng)了政府強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先河，并因此結(jié)束了放任自流的資本主義時(shí)代。 ? 凱恩斯主義認(rèn)為，市場不是萬能的，如果沒有國家的宏觀管理，市場經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為萬惡資源，資源也會(huì)遭到毀滅和破壞。 ? ? 在這種情況下， 凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想占了上風(fēng) 。 壟斷資本時(shí)期 政府職能 ? 人類社會(huì)進(jìn)入 20世紀(jì)以后，自由競爭資本主義過渡到壟斷資本主義。 ? 在自由市場經(jīng)濟(jì)國家， “守夜警察”政府職能 有五項(xiàng)： ? 維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國貨幣的價(jià)值。認(rèn)為“利己的潤滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要計(jì)劃，不需要國家元首的統(tǒng)治，市場會(huì)解決一切問題。因此，政府只充當(dāng)“守夜人”的角色 ，只提供法律制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等最基本的核心公共產(chǎn)品，其余的事都交由市場自行調(diào)節(jié)。由于商品生產(chǎn)與商品交換的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，交通通訊的發(fā)達(dá)，社會(huì)公共事務(wù)與公共需求日益增加。表現(xiàn)為 政治統(tǒng)治職能極端強(qiáng)化，社會(huì)管理職能相對(duì)弱化。 三、政府職能轉(zhuǎn)變 ? （一） 西方國家 政府職能的發(fā)展演變 ? （二）轉(zhuǎn)型期 我國政府 職能轉(zhuǎn)變 （一）西方國家政府職能的發(fā)展演變 ? 前資本主義時(shí)期政府職能 ? 自由資本主義時(shí)期政府職能 ? 壟斷資本主義時(shí)期政府職能 ? 當(dāng)代資本主義國家政府