【正文】 。 堅(jiān) 持以人 為 本。 ? 文物保護(hù)工作的突發(fā)事件應(yīng)急管理要春分考慮到文物本身的安全，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以迅速控制局面，保護(hù)好文物。 第 123 頁(yè) 災(zāi)難恢復(fù)與業(yè)務(wù)持續(xù)管理的關(guān)系 123 ? 災(zāi)難恢復(fù)是 BCM的的一個(gè)組成部分，并在 BCM過(guò)程中不斷更新和完善，同時(shí)也是機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)持續(xù)管理的依據(jù)。 第 121 頁(yè) 造成業(yè)務(wù)中斷的事件的簡(jiǎn)單列表 自然因素造成對(duì)業(yè)務(wù)持續(xù)有破壞作用的事件： ?火災(zāi) 、 爆炸 、 危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏 、 生化毒素的威脅； ?地震 、 風(fēng)暴 、 洪水 、 自然因素造成的火災(zāi)； ?電力系統(tǒng)電力供應(yīng)中斷或其它的系統(tǒng)功能失效； 人為因素造成對(duì)業(yè)務(wù)持續(xù)有破壞作用的事件： ?轟炸 、 蓄意人為破壞 、 其它有目的的攻擊； ?罷工 、怠工； 由于操作人員撤離危險(xiǎn)環(huán)境造成的功能失效，或其它自然或人為造成的功能失效的情況； 通信基礎(chǔ)不可用或者與測(cè)試相關(guān)的過(guò)載（包括大部分的管理控制功能失效） 第 122 頁(yè) 災(zāi)難恢復(fù)與業(yè)務(wù)持續(xù)管理的定義 ? 災(zāi)難恢復(fù) 為了將系統(tǒng)從災(zāi)難造成的故障或癱瘓狀態(tài)恢復(fù)到可正常運(yùn)行狀態(tài)，并將其支持的業(yè)務(wù)功能從災(zāi)難造成的不正常狀態(tài)恢復(fù)到可接受狀態(tài)而設(shè)計(jì)的活動(dòng)和流程 ? 業(yè)務(wù)持續(xù)管理 識(shí)別威脅機(jī)構(gòu)的潛在影響，并構(gòu)建具有有效影響和恢復(fù)能力的體系。 BCP的主要目標(biāo)：減小財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)公司對(duì)于意外事件造成的業(yè)務(wù)中斷的恢復(fù)能力。 成功預(yù)警 阻止能量聚集或者 改變臨界點(diǎn) 成功 減緩能量聚集或者 改變臨界點(diǎn) 中和能量 成功 成功 切斷路徑或者 轉(zhuǎn)移易感物 善后措施 結(jié)束 yes yes yes no no no 第 119 頁(yè) 目錄 一、應(yīng)急管理基本概念 二、應(yīng)急預(yù)案 三、突發(fā)事件機(jī)理與預(yù)測(cè)預(yù)警 四、應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)管理 五、文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件應(yīng)急 第 120 頁(yè) 業(yè)務(wù)可持續(xù)管理 業(yè)務(wù)可持續(xù)計(jì)劃是為了防止正常業(yè)務(wù)行為的中斷而被建立的計(jì)劃。 ? 由自然災(zāi)害的二次影響引發(fā)導(dǎo)致的事故災(zāi)難； ? 由敵對(duì)恐怖分子和 “ 非技術(shù) ” 制造導(dǎo)致的事故災(zāi)難； 第 113 頁(yè) 耦合程度 強(qiáng)耦合 中度耦合 弱耦合 A 突發(fā)事件 B A 突發(fā)事件 B A 突發(fā)事件 B 第 114 頁(yè) 強(qiáng)耦合 強(qiáng)耦合 厄爾利諾現(xiàn)象 A 突發(fā)事件 B 第 115 頁(yè) 中度耦合 中度耦合 風(fēng) —— 火 A 突發(fā)事件 B 第 116 頁(yè) 弱耦合 弱耦合 旅客滯留事件 A 突發(fā)事件 B 第 117 頁(yè) 流程性機(jī)理 流程性機(jī)理是說(shuō)明事件和應(yīng)急處置過(guò)程的邏輯。一旦協(xié)同不利？ 點(diǎn) —— 集中指揮？ 條 —— 協(xié)同指揮？ 塊 —— 授權(quán)指揮？ 第 102 頁(yè) 第一響應(yīng)者 —— 誰(shuí)是第一響應(yīng)者？ 第一響應(yīng)者的職責(zé) —— 做什么？ 第一響應(yīng)時(shí)間 —— 最佳響應(yīng)：動(dòng)態(tài)博弈 第一響應(yīng)者 第一響應(yīng)者的培訓(xùn)與教育 —— 怎么做 ? 第 103 頁(yè) 目錄 一、應(yīng)急管理基本概念 二、應(yīng)急預(yù)案 三、突發(fā)事件機(jī)理與預(yù)測(cè)預(yù)警 四、應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)管理 五、文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件應(yīng)急 第 104 頁(yè) 突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展機(jī)理 ? 突發(fā)事件機(jī)理分析是應(yīng)急管理的基礎(chǔ) ? 通過(guò)突發(fā)事件機(jī)理分析，可以找到促成事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)?，發(fā)現(xiàn)事件形成的規(guī)律和時(shí)間發(fā)展的動(dòng)力，預(yù)測(cè)事件發(fā)展的趨勢(shì) ? 發(fā)生機(jī)理 ? 直接導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)的原因 ? 發(fā)展機(jī)理 ? 一個(gè)事件在空間上的擴(kuò)展或在烈度上的增強(qiáng) ? 演化機(jī)理 發(fā)生于多個(gè)事件之間 ? 蔓延機(jī)理 ? 轉(zhuǎn)換 /轉(zhuǎn)化機(jī)理 ? 衍生 /次生機(jī)理 ? 耦合機(jī)理 第 105 頁(yè) 機(jī)理體系層次 機(jī)理 專業(yè)性機(jī)理 原理性 流程性 原則性 操作性 突發(fā)事件機(jī)理 應(yīng)急管理機(jī)理 專業(yè)性機(jī)理 一般性機(jī)理 第 106 頁(yè) 原則性機(jī)理 突然性 快 速啟動(dòng)性 茫然性 探索嘗試性 必然性 有效遏制性 偶然性 動(dòng)態(tài)博弈性 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 第 107 頁(yè) 原理性機(jī)理 原理性機(jī)理是對(duì)整個(gè)事件過(guò)程和應(yīng)急處理過(guò)程的規(guī)律性進(jìn)行刻畫。在大城市中，現(xiàn)有管理體制需要加強(qiáng)溝通、指揮各專業(yè)職能部門技術(shù)上有難度、指揮中心負(fù)荷過(guò)重，應(yīng)急過(guò)度、過(guò)緩？ 形式 2：授權(quán)指揮 優(yōu)點(diǎn)：充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)職能部門能動(dòng)性，指揮中心運(yùn)行磨合期短、風(fēng)險(xiǎn)??；重點(diǎn)部門集中辦公，好協(xié)作。 第 98 頁(yè) “ 本地化方案 ” 能夠有效協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣镜貐^(qū)企業(yè)及社區(qū)公眾的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，建立事故當(dāng)?shù)氐淖跃润w系，建立當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各階層的協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾知情制度，要針對(duì)所在區(qū)域?qū)μ囟ㄍ话l(fā)事件的脆弱性問(wèn)題和對(duì)突發(fā)事件轉(zhuǎn)換耦合等系統(tǒng)性的控制力的研究，特別強(qiáng)調(diào) “ 本地事故本地解決 ” 的安全保障與事故應(yīng)急方案。 第 97 頁(yè) ? 由于不同地區(qū)在文化、價(jià)值觀、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、響應(yīng)能力、科技水平和人力資源等方面存在著差異，存在的潛在危險(xiǎn)也不同，因此突發(fā)事故應(yīng)急與本地化防范方案應(yīng)具有 本地化、可操作性 的特點(diǎn)。 無(wú)論在事前，事中，事后都需要 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各階層的共同參與和配合。 第 93 頁(yè) 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系 國(guó)家總體 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家部門 應(yīng)急預(yù)案 省級(jí)總體 應(yīng)急預(yù)案 省級(jí)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 省級(jí)部門 應(yīng)急預(yù)案 市級(jí)總體 應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)總體 應(yīng)急預(yù)案 市級(jí)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 市級(jí)部門 應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)部門 應(yīng)急預(yù)案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 地方應(yīng)急預(yù)案 第 94 頁(yè) ESF1 交通運(yùn)輸 ESF2 無(wú)線通訊與信息技術(shù) ESF3 公用事業(yè)與工程 ESF4 滅火救援 ESF5 應(yīng)急管理 ESF6 大眾關(guān)懷 ESF7 資源支持 ESF8 公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù) ESF9 城市搜救 ESF10 危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù) ESF11 農(nóng)業(yè)與自然資源 ESF12 能源 ESF13 公共安全與安保 ESF14 社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 ESF15 應(yīng)急公共信息與外交 財(cái)務(wù)管理 海島事務(wù) 國(guó)際協(xié)調(diào) 后勤管理 私有部門協(xié)調(diào) 公共事務(wù) 科學(xué)技術(shù) 民族關(guān)系 自愿者與捐贈(zèng)管理 職業(yè)健康與安全 生物事件 巨大災(zāi)害 網(wǎng)絡(luò)事件 儀器與農(nóng)業(yè)事件 核與放射性事件 石油 /危險(xiǎn)品事件 恐怖襲擊與刑事案件 第 95 頁(yè) 問(wèn)題： ? 預(yù)防、應(yīng)急兩手抓？ ? 知道藍(lán)、黃、橙、紅所對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別？ ? 知道響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等應(yīng)急工作程序？ ? 現(xiàn)有的應(yīng)急管理模式與迅速擴(kuò)大的區(qū)域規(guī)模相適應(yīng)？ ? 部門、地區(qū)、災(zāi)種管理的條塊有效結(jié)合？ ? …… 基層應(yīng)急與本地化實(shí)施 解決方法： 區(qū)域應(yīng)急體系是與環(huán)境組成的特殊的統(tǒng)一體，應(yīng)急工作需要從基層開展，建立本地化的應(yīng)急方案。 第 92 頁(yè) 我國(guó)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展過(guò)程 2. 國(guó)家