(彭福清)政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇與主要任務(wù)(參考版)
2025-02-28 22:41本頁(yè)面
【正文】 謝謝合作！ 演講完畢，謝謝觀看！ 。 總之，政府對(duì) 行政生態(tài)環(huán)境 和 自身發(fā)展需求要有清醒的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng) 危機(jī)感、緊迫感 和 責(zé)任感 ，提高自身 改革的自覺(jué)性 。 （ 2）有公眾的需求和期待。因此，本質(zhì)上是 政府職能定位 和 行政效率 的競(jìng)爭(zhēng)。 那么政府管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心和進(jìn)取心又是怎么形成的呢，這主要有 內(nèi)外 兩方面的動(dòng)力： 外部動(dòng)力： （ 1）有國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)： 機(jī)遇在于 ：我們可以利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源 —— 資本、人才、技術(shù)等加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展； 挑戰(zhàn)在于： 各國(guó)、各地的競(jìng)爭(zhēng)從表面上看，是爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，深入一步看，則是 市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng) ，是 公共環(huán)境水平的競(jìng)爭(zhēng) 。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府管理體制就必須改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化行政管理體制的改革。 那么， 政府的自覺(jué)能動(dòng)性是怎么形成的呢？政府的自覺(jué)能動(dòng)性不是憑空產(chǎn)生的，而是 建立在對(duì)政府改革創(chuàng)新動(dòng)力的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。 （四）政府自覺(jué) — 改革創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn) 政府管理改革創(chuàng)新，是政府管理的 自我完善和 發(fā)展 ，是政府的 自我革命 。 四是 破壞了政府作為公共利益總代表的形象，影響了政府的整體行動(dòng)，削弱了政府的公信力。 二是 干擾和限制了公共政策的制訂與執(zhí)行，在一定程度上扭曲了政策的目標(biāo)指向和資源的分配對(duì)象；以自己部門(mén)的利益得失作為執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，造成政策無(wú)法落實(shí)，遏制了公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。部門(mén)利益嚴(yán)重地影響和阻礙著政府改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化。 二是 要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。 換句話說(shuō) ，“公共支出” 是指政府為老百姓花了多少錢(qián)，原則是又多又好；而 “行政成本”是政府給自己花了多少錢(qián)，是越節(jié)省越高效越好。 要注區(qū)分“行政成本”與“政府公共支出”是兩個(gè)不同的概念 ?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，中國(guó)政府改革要取得進(jìn)步，在很大程度上取決于公共財(cái)政體制改革的成就。目前的財(cái)政預(yù)算體制，雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但其本質(zhì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的根本轉(zhuǎn)變，問(wèn)題主要在于：公共支出中生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人所占的比重大；許多收入和支出不在國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。 政府管理就是為解決公共供給與公共需求的矛盾，根據(jù) 公共供給體系（即公共服務(wù)體系） 而建立起管理體系，開(kāi)展有效的政府管理。 文化類(lèi)公共產(chǎn)品及服務(wù)： 教育戰(zhàn)略與教育法規(guī)、義務(wù)教育、高等教育資助、科技發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究與高新技術(shù)國(guó)家資助、科學(xué)普及、民族文化建設(shè)與文物保護(hù)、群眾性體育活動(dòng)與競(jìng)技體育資助等。 健全公共服務(wù)體系： 經(jīng)濟(jì)類(lèi)公共產(chǎn)品及服務(wù)： 如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中長(zhǎng)期指導(dǎo)性規(guī)劃（十一五規(guī)劃） 、技術(shù)開(kāi)發(fā)與資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、財(cái)政政策與收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)立法與司法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與勞動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)工程建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等等。 政府職能轉(zhuǎn)變的 依托 ，是 政府權(quán)責(zé)體系和 公共服務(wù)體系 ； 政府職能轉(zhuǎn)變的 支撐 ，是公共財(cái)政體制 ； 政府職能轉(zhuǎn)變的 保障 ，是 行政法制 。 因此，政府管理的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣 必須由人民來(lái)評(píng)價(jià) ，必須得到社會(huì)的公認(rèn)。 政府就是為解決社會(huì)公共問(wèn)題、管理社會(huì)公共事務(wù)、滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、維護(hù)社會(huì)公共利益而存在和發(fā)展的。 解放政府管理人員，要完善公務(wù)員管理配套制度和措施： 一是 建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制； 二是 強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督； 三是 加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 二是 必須清除權(quán)力本位觀念，走出權(quán)力私有化、商品化、庸俗化的誤區(qū)，以平常心掌權(quán)，以責(zé)任心用權(quán)，不為權(quán)力所醉，不為權(quán)力所累，不為權(quán)力所束，不為權(quán)力所控，做到依法行權(quán)、以德行權(quán)，做到不攬權(quán)、不越權(quán)、不爭(zhēng)權(quán)、不戀權(quán)，對(duì)群眾不濫用權(quán)。沒(méi)有政府管理人員的自我革命、自我解放，推動(dòng)和深化政府管理體制改革創(chuàng)新就是一句空話。如果沒(méi)有一支德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員隊(duì)伍，就不可能建立一個(gè)完善的行政管理體制，建立了也不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 公務(wù)員是政府管理的主體，展示著政府的形象，體現(xiàn)著政府的作風(fēng)，代表著政府的聲音。 完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政 府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與 權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。 二是 健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行
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