(彭福清)政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇與主要任務(wù)-展示頁(yè)
2025-03-04 22:41本頁(yè)面
【正文】 （五）在決策取向上，公眾需求要成為基本取向。 （四）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公共服務(wù)部門(mén)要占重要地位。 （三）在職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能要更加突出。 （二）在管理目標(biāo)上，社會(huì)公平正義要更加彰顯。 “以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的行政理念。 何謂 服務(wù)型政府 ？ 服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，以為公眾服務(wù)為宗旨，以公共需求為導(dǎo)向，把公共服務(wù)作為主要或核心職能，公正、有效地為公民提供滿(mǎn)意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。 2023年 10月胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出 深化行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。 在 2023年 3月的十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理再次提出 “努力建設(shè)服務(wù)型政府”， 并得到了全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。 一、政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇 政府管理發(fā)展經(jīng)歷了四種類(lèi)型和模式： 政府類(lèi)型： 統(tǒng)治型 管制型 管理型 服務(wù)型 行政模式： 統(tǒng)治行政 管制行政 管理行政 服務(wù)行政 今天，我國(guó)政府改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇是建設(shè)服務(wù)型政府。 正因?yàn)槿绱耍澜缍荚谥匦驴紤]政府以及政府自身的改革與創(chuàng)新問(wèn)題，建立一個(gè)與變化著的時(shí)代相適應(yīng)的新政府體系，已成為各國(guó)政府面臨的共同任務(wù)和挑戰(zhàn)。政府管理改革創(chuàng)新的 目標(biāo)選擇與主要任務(wù) 中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)巡視員、教授 彭 福 清 歷史的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的性質(zhì)、能力和績(jī)效，是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。許多行政學(xué)者更是認(rèn)為， 發(fā)展的主要障礙在于行政的因素而非經(jīng)濟(jì)的因素。 改革與創(chuàng)新政府，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的有效管理體系，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定、和諧，始終是中國(guó)改革過(guò)程中最重要的篇章。 2023年 2月溫家寶總理在中央黨校主要省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式的講話(huà)中首次提出 “建設(shè)服務(wù)型政府” 的要求。 2023年 10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“ 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能” 的改革任務(wù)。 溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，要建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求： （一）在價(jià)值理念上，以人為本的理念要牢固確立。服務(wù)型政府建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的根本變革： 從“ 以官為本 ”到“ 以民為本 ”， 從“ 官本位 ”到“ 民本位 ” ； 從“ 政府權(quán)力本位 ”到“ 公民權(quán)利本位 ”， 從“ 政府本位 ”到“ 社會(huì)本位 ” 。 服務(wù)型政府的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，它的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正。 在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理的同時(shí)， 更加注重公共服務(wù)， 使政府職能： 由 經(jīng)濟(jì)職能 為主向 服務(wù)職能 為主轉(zhuǎn)變； 由 經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府 向 公共服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變（創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平公正）。 保障和改善民生的公共服務(wù)部門(mén)如：勞動(dòng)人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)要加強(qiáng)，要占有重要的地位。 “公眾導(dǎo)向” 是服務(wù)型政府決策的基本模式。 （六） 在治理方式上 ， 柔性管理要成為主要方式。 當(dāng)代行政管理方式可分為兩大基本類(lèi)型： 剛性管理方式， 如行政命令、行政征收、行政征用、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等，此類(lèi)剛性管理方式好似重拳出擊，可以立馬見(jiàn)效、立顯權(quán)威，但也易于激化矛盾、小事變大，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突； 柔性管理方式， 如行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃（計(jì)劃）、行政服務(wù)、行政資助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、提供信息等方式，柔性管理體現(xiàn)了廣泛參與、政民互動(dòng)、平等協(xié)商、自由選擇等行政民主的基本要求，在行政實(shí)務(wù)中發(fā)揮出特殊的行政管理功效。 由“建設(shè)型財(cái)政”向“公共服務(wù)型財(cái)政”轉(zhuǎn)型； 由 重經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù) 向 重社會(huì)性公共服務(wù) 轉(zhuǎn)型。 政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，要實(shí)現(xiàn)由以 GDP為主要取向的評(píng)價(jià)體系向以公共服務(wù)為主要取向的評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)
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