【正文】 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 本章思考題 1．?dāng)?shù)字鴻溝形成的原因及其消除途徑？ 2．新公共管理改革的內(nèi)涵？ 3．簡述電子政務(wù)的興起背景和發(fā)展歷程。中國的政務(wù)信息公開步入“有法可依”時代。 《 2023年中國政府網(wǎng)站績效評估報告 》 報告顯示，截至 2023年 11月 30日，各級政府網(wǎng)站平均擁有率達(dá)到 %，比 2023年上升 ；各級政府網(wǎng)站的“信息公開、在線辦事和公眾參與”能力保持快速上升趨勢。 2023年 4月 1日 ， 《 中華人民共和國電子簽名法 》 正式開始實施。 2023年 ，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā) 《 關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的意見 》 ?！? 2023年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā) 《 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見 》 。會議明確指出，在實施規(guī)劃中，要突出重點，抓好先行；著重抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè)，以此推動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組的成立，為有效支持我國電子政務(wù)工程的建設(shè)，加快電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作提供了組織保障。此次會議還明確了以電子政務(wù)帶動信息化的基本方針，并將電子政務(wù)建設(shè)列為國家信息化的首要工作。 2023年 8月 ，重新組建了以國務(wù)院總理朱熔基為組長的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu) —— 國務(wù)院信息化工作辦公室亦隨之成立。其主要標(biāo)志是電子政務(wù)建設(shè)納入國家最高決策層的重要議程并加強了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，電子政務(wù)建設(shè)向規(guī)范化和更高層次發(fā)展?！叭稹惫こ痰冉鹱诸^系列工程，雖然都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，但為我國電子政務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。其中，具有里程碑性的重大進(jìn)展或事件有： 1992年 ，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《 關(guān)于建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知 》 ，全面推動行政機關(guān)辦公自動化的建設(shè)。 20世紀(jì) 80年代末期 ，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。在重點建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)信息主系統(tǒng)的同時，在 1984至 1990年間，國務(wù)院先后批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、金融、鐵道、電力、民航、統(tǒng)計、財稅、海關(guān)、氣象、災(zāi)害防御等 l0多個國家級信息系統(tǒng)的建設(shè)。 1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家計委成立信息管理辦公室，負(fù)責(zé)推動國務(wù)院各部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第四節(jié) 電子政務(wù)的興起和發(fā)展 二、電子政務(wù)的發(fā)展及特征 ?領(lǐng)導(dǎo)人意愿的表達(dá) ?“ 以公民為中心”的理念 ?改革政府的使命 ?門戶網(wǎng)站的建設(shè) ?信息和服務(wù)的整合 ?統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定 ?對信息安全的重視 ?法律法規(guī)的健全 ?對數(shù)字鴻溝的關(guān)注 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *本章案例：中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程 一、 政務(wù)信息化時期 20世紀(jì) 80年代中期之前 ，我國政府信息化主要是應(yīng)用計算機進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的處理。 電子政務(wù)已經(jīng)不再是一種選擇，而是必由之路。 2023年 12月 7日，新當(dāng)選的總統(tǒng) 奧巴馬 面對經(jīng)濟(jì)危機，闡述了他的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，宣布美國將進(jìn)行 50年以來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中重要的一點就是借助互聯(lián)網(wǎng)重振美國經(jīng)濟(jì)，“重建信息高速公路”。通過對小額辦公用品采購的改革以及利用信用卡降低復(fù)雜的審批手續(xù)，平均每年節(jié)省 2億美元 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第四節(jié) 電子政務(wù)的興起和發(fā)展 一、電子政務(wù)的興起 1993年克林頓首倡 “電子政務(wù)” 2023年 9月： 93％ 的美國政府部門建立了自己的網(wǎng)站； 83％ 的政府部門在網(wǎng)上公布文件； 72％ 的政府部門在網(wǎng)上提供有關(guān)工作日程安排方面的信息； 66％ 的政府網(wǎng)站提供直接面向個人的服務(wù)； 64％ 的網(wǎng)站建立了意見反饋機制； 58％ 的政府網(wǎng)站安裝了搜索引擎； 37％ 的政府網(wǎng)站提供軟件下載服務(wù)。該計劃要求從 1997年至 2023年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成 120余項任務(wù)；在 21世紀(jì)初，政府對每個公民的服務(wù)實現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第四節(jié) 電子政務(wù)的興起和發(fā)展 一、電子政務(wù)的興起 （ 6） 1996年 ，克林頓和戈爾在贏得連任后將政府創(chuàng)新變革運動引向深入，發(fā)起“再造政府”運動，提出要讓聯(lián)邦機構(gòu)在 2023年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第四節(jié) 電子政務(wù)的興起和發(fā)展 一、電子政務(wù)的興起 （ 4） 1994年 12月 ，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出 《 政府信息技術(shù)服務(wù)愿景 》 報告，認(rèn)為改革政府不僅僅是人事精簡、減少財政赤字，更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底再造政府對公眾的服務(wù)工作，要利用信息技術(shù)協(xié)助政府與公眾間的互動，建立以公眾為導(dǎo)向的電子政務(wù)，以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)，為公眾提供更多獲取政府服務(wù)的機會和途徑。 （ 3） 1993年 9月 ， NPR提出了 《 創(chuàng)造一個花費更少，運轉(zhuǎn)更好的政府 》 和 《 運用信息技術(shù)再造政府 》 兩份報告。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第四節(jié) 電子政務(wù)的興起和發(fā)展 一、電子政務(wù)的興起 （ 1） 1992年 ，克林頓就任總統(tǒng)，宣布他的政府將是一個電子化政府。戈爾和他的委員會提出，應(yīng)從五個方面深化“政府再造”運動。戈爾在 《 共識政府 》 的報告中指出，政府應(yīng)該“著眼政府工作的目標(biāo)，而不是手段；將更大的決定權(quán)移交給一線管理人員；賦予那些績效衡量機構(gòu)更大的自主權(quán)，以換取更加可靠的工作績效；改進(jìn)顧客服務(wù)質(zhì)量；改進(jìn)伙伴式管理機制”。第一階段的工作主要是評估政府各部門的工作績效，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上精簡政府人員，清除繁文縟節(jié)，節(jié)省財政開支，即解決政府“如何做”的問題。全球化、信息化時代，大多數(shù)政府機構(gòu)要完成日益復(fù)雜的任務(wù)，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，政府機構(gòu)要對公眾的各種要求作出迅速、及時、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，顧客要求公共服務(wù)有實質(zhì)內(nèi)容和有選擇余地。全美中等收入水平的家庭收入下降了 %，尤其是政府赤字問題日趨嚴(yán)重，1992年美國國債累積達(dá)天文數(shù)字般的 9204億美元，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的 3倍多，為當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的 2／ 3?？肆诸D上任之初，美國面臨著“自 30年代大蕭條以來經(jīng)濟(jì)前景最黯淡的時刻”。 克林頓“政府再造”運動的直接動因可歸納為兩個方面。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 美國在克林頓和戈爾執(zhí)政時期發(fā)起了“政府再造”運動，強調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)重新激活政府并推動政府現(xiàn)代化，從而“創(chuàng)造一個效率更高花費更少的政府”。在人事錄用、報酬、職位分類、培訓(xùn)等方面解除管制 (2)公共管理者的非終身制。（效率更高、責(zé)任性更強、更具有創(chuàng)新精神） ?運用現(xiàn)代化管理技術(shù)： 引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)來改造政府，建立 “企業(yè)型的政府”。 ?公共服務(wù)的市場化、社會化： 充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。一般而言，心理契約包含以下七個方面的期望： 良好的工作環(huán)境、任務(wù)與職業(yè)取向的吻合、安全和歸屬感、報酬、價值認(rèn)同、培訓(xùn)與發(fā)展的機會、晉升 。經(jīng)濟(jì)契約規(guī)定了勞動者及用人單位的 權(quán)利和義務(wù) ，用來 約束雙方的勞資關(guān)系 。 心理契約是相對于經(jīng)濟(jì)契約而言的。 文化策略 (Culture Strategy)：所謂文化策略是指 三項途徑 ，一是 改變習(xí)慣 ，即以顧客立場改變工作習(xí)慣，二是發(fā)展新的 心理契約 ，即對顧客應(yīng)有的感情承諾，三是發(fā)展必勝的 心理模式 ，即強化員工自我控制，邁向必勝的目標(biāo)。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內(nèi)涵 顧客策略 (Customer Strategy)：政府再造的精髓所在就是 顧客導(dǎo)向 ，其策略有四：一是使顧客（公民） 對政府部門有選擇的機會 ，二是使顧客對政府部門的 選擇是在競爭的前提上 ，三則是政府應(yīng) 建立顧客質(zhì)量保證指針 ，以作評價，但最重要的是，要 傾聽顧客的聲音 ，其四為政府再造的關(guān)鍵。 Egovernment