【正文】 充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。 (十九 )加強(qiáng)示范引導(dǎo)。 61 四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施 (十八 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。 60 (十七 )加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。 58 (十四 )安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。 (十三 )工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。 56 (十一 )工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。 55 (十 )工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。 (九 )工程總承包項(xiàng)目的分包。 54 (八 )工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。 (七 )工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。 53 (六 )工程總承包企業(yè)的選擇。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。 (五 )建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。 52 二、完善工程總承包管理制度 (四 )工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。 48 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》 （建市 [2023]93號） 49 一、大力推進(jìn)工程總承包 (一 )充分認(rèn)識推進(jìn)工程總承包的意義。 但是，當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展中還存在著一些突出問題：建筑市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)代市場體系不健全，建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式落后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，一線作業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生等。建筑業(yè)為緩解社會就業(yè)壓力作出了重要貢獻(xiàn)，吸納了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 4000余萬人，占外出務(wù)工人數(shù)的 20%以上。 組織應(yīng)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)的影響，降低損失，防止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，確保工程的順利實(shí)施。 2 對新的環(huán)境、新的實(shí)施狀況和變更，預(yù)測新的風(fēng)險(xiǎn)，修訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，并持續(xù)評價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。 6 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 組織應(yīng)收集和分析與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種信息，獲取風(fēng)險(xiǎn)信號，預(yù)測未來的風(fēng)險(xiǎn)并提出預(yù)警，并將其納入項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告。 組織應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，應(yīng)對措施包括： 1 技術(shù)措施； 2 管理措施； 3 經(jīng)濟(jì)措施 ,； 4 保險(xiǎn)、擔(dān)保； 5 其他。 風(fēng)險(xiǎn)評估后應(yīng)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。 風(fēng)險(xiǎn)損失量的估計(jì)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 工期損失的估計(jì)； 2 費(fèi)用損失的估計(jì)； 3 對工程的質(zhì)量、功能、使用效果方面的影響； 4 其他影響。 4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的以下方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別： 1 工程本身的條件； 2 自然與社會條件； 3 市場情況； 4 項(xiàng)目相關(guān)方； 5 項(xiàng)目合同與項(xiàng)目設(shè)計(jì)； 6 組織管理層以及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)； 7 項(xiàng)目變更。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行調(diào)整，并經(jīng)過授權(quán)人批準(zhǔn)后實(shí)施。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃編制的依據(jù)： 1 項(xiàng)目范圍說明； 2 投標(biāo)文件與工程合同； 3 項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)； 4 項(xiàng)目進(jìn)度安排； 5 項(xiàng)目管理策劃的其他結(jié)果； 6 組織風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定； 7 其他各種信息和歷史資料。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序包括：