【正文】 斯梯爾曼(Deborah Steelman)就指出：“將40%的社會(huì)保障基金投入股票市場(chǎng)是一種駭人聽(tīng)聞的想法，因?yàn)檎耐顿Y是如此之巨大，以至可以使美國(guó)今天的股票市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大一倍”。這不是金融智慧，它只是簡(jiǎn)單地打賭 — 股市的將來(lái)還會(huì)擁有過(guò)去那樣的好運(yùn)”。各國(guó)限制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金“入市”，一是考慮股市風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)老養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金是“保命錢”；二是考慮政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模過(guò)于龐大，如果允許其進(jìn)入資本市場(chǎng)，會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)造成很大的沖擊。 ? 實(shí)事上，國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)基金入股市的案例也不多。 ? ? 目前，地方掌握的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金約有2023多億元；中央社會(huì)保障基金理事會(huì)掌管的社保基金約有 1400多億元。 ?但我國(guó)的養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一部分要進(jìn)入個(gè)人帳戶，把這部分記入個(gè)人賬戶從而具有明顯返還性的繳費(fèi)也稱作“稅”顯然是不妥當(dāng)?shù)?。開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅后，《稅收征管法》就可以適用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的征收。 ? 但上述情況并不影響我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。 ? 其實(shí)，把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)普遍稱作社會(huì)保險(xiǎn)稅只不過(guò)是國(guó)外理論界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)形式的一種學(xué)術(shù)歸類而已。例如，在歐洲主要國(guó)家中，法國(guó)、意大利、荷蘭、英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)收支就不納入國(guó)家預(yù)算。 ? 其次，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在許多國(guó)家實(shí)際上是由政府的社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)征收的，而由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的只有美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威、馬耳他等少數(shù)國(guó)家。 我國(guó) 1 9 9 5 1 9 9 9 年工資和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)以及利息率情況實(shí)際工資增長(zhǎng)率 ( 1) 勞動(dòng)力增長(zhǎng)率 ( 2) ( 1) ＋ ( 2) 實(shí)際利息率 1 9 9 5 0 .03 8 0 .01 1 0 .04 9 0 .01 1 1 9 9 6 0 .03 8 0 .01 3 0 .05 1 0 .02 7 1 9 9 7 0 .01 1 0 .01 1 0 .02 2 0 .08 0 1 9 9 8 0 .07 2 0 .00 5 0 .07 7 0 .09 2 1 9 9 9 0 .13 1 0 .00 9 0 .14 0 0 .04 0注 ： 表中的勞動(dòng)力增長(zhǎng)率為城 市從業(yè)人員的增長(zhǎng)率 ； 實(shí)際利息率是按照財(cái)政部在 1 9 9 5 年— 1 9 9 9 年發(fā)行特種定向國(guó)債 (5 年期 )的年利率按各年度商品零售價(jià)格指數(shù)調(diào)整后求得 。 資料來(lái)源 ： 《 W e e k ly R e v ie w o f Fi n a n c ia l Ma rk e tD e v e lo p m e n ts 》 E u ro p e a n C o m m is si o n ， G D II ， 2 J u ly 19 9 9 ， N o . 2 4 ? 未來(lái)我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍能夠滿足“艾隆條件”（見(jiàn)下表） ? 通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃本身的制度性調(diào)整，我國(guó)老年人的制度性依賴率將會(huì)有所下降。即使到 2050年，我國(guó)的總負(fù)擔(dān)系數(shù)也只為 %，這個(gè)比重僅比 1982年人口普查公布的總負(fù)擔(dān)系數(shù) %增加了 。 ? 由于少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)呈下降趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的總負(fù)擔(dān)系數(shù) (0— 14歲和 60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?)將不會(huì)有很大的提高。隨著出生率的下降，我國(guó) 14歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾查_(kāi)始呈下降的趨勢(shì)。 ? 伴隨人口老化，我國(guó)的少兒負(fù)擔(dān)率將趨于下降，未來(lái)人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)沒(méi)有大的增加，這將有利于我們應(yīng)付人口老化。他們認(rèn)為，世界許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率已經(jīng)放慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而且各國(guó)都面臨著人口老化的問(wèn)題，加之許多國(guó)家受經(jīng)濟(jì)衰退的影響職工工資的增長(zhǎng)速度也開(kāi)始放緩，在這種情況下，“艾隆條件”已得不到滿足，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不再具備 。 艾隆的這一觀點(diǎn)稱為“ 艾隆條件 ” (Aaron condition)。從養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資角度看，由于這時(shí)它的“生物收益率”高于市場(chǎng)利息率，所以它優(yōu)于基金式的養(yǎng)老金計(jì)劃。 ? 1966年，亨利 ? （ 2）現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不利于應(yīng)付人口老化 ? 1958年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志上發(fā)表文章，提出現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃的“ 生物收益率 ” (biological rate of return)概念。 ? 根據(jù)生命周期理論，費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，政府的養(yǎng)老社會(huì)保障計(jì)劃未來(lái)將向退休職工提供公共養(yǎng)老金的承諾會(huì)產(chǎn)生一種“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即年輕職工會(huì)把政府提供養(yǎng)老金的承諾視為是自己的一種隱性的財(cái)富，是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲(chǔ)蓄。 ? 當(dāng)轉(zhuǎn)向基金式 ? 國(guó)外學(xué)者主張實(shí)行基金式養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的理論依據(jù)有二： ? （ 1）現(xiàn)收現(xiàn)付式不利于提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率 ? 以美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦為代表的一派經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其主要理由是：現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，從而不利于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。瑞士在 2023為了解決公共養(yǎng)老金制度的資金不足，也將增值稅稅率提高了 1個(gè)百分點(diǎn)。 ? 另一個(gè)改革方向是用增值稅為社會(huì)保險(xiǎn)籌資。這種改革主要發(fā)生在一些北歐國(guó)家和西歐國(guó)家。 ? 從 1995年到 2023年，歐盟 15國(guó)中，法國(guó)、愛(ài)爾蘭、意大利、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭、奧地利、芬蘭等九國(guó)降低了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占 GDP的比重，其中，法國(guó)、荷蘭社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占GDP的比重下降了 2個(gè)百分點(diǎn)以上。 ? 鑒于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡的負(fù)面效應(yīng)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張應(yīng)當(dāng)增加個(gè)人所得稅或增值稅在公共養(yǎng)老金籌資制度中的作用。 ? Christothe Planas 根據(jù) 19702023年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力課稅對(duì)歐盟國(guó)家的失業(yè)率有很大影響，勞動(dòng)力課稅減少 3個(gè)百分點(diǎn)，可以導(dǎo)致失業(yè)率下降 1個(gè)百分點(diǎn)。 ? 目前我國(guó)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率已達(dá) 30%左右，高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，再提高繳費(fèi)率已沒(méi)有很大余地。 ? ? 社會(huì)保障屬于“高消費(fèi)”的公共產(chǎn)品，政府要想實(shí)施完善的社會(huì)保障制度，就必須拿出大量的財(cái)政資金給予支持。 ? 黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。 ? 五． 完善我國(guó)社會(huì)保障制度需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題 ? ? 黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。 2023年中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是 474億元。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃收不抵支時(shí)，地方財(cái)政有義務(wù)彌補(bǔ)赤字。 ? ，但目前這部分收入不納入政府預(yù)算，而是作為“線下列支”。 ? 四、財(cái)政與社會(huì)保障之間的資金關(guān)系 ? 、民政福利服務(wù)完全由政