【正文】 八是加強食品安全法律法規(guī)體系建設，盡快制（修）訂涵蓋 “ 從農田到餐桌 ” 整個食品安全監(jiān)管鏈條的食品安全法律。 建立更加合理的優(yōu)質優(yōu)價機制，實現(xiàn)乳品源頭質量安全控制模式的升級 近期食品安全工作方向 一是強化政府負總責的權威，落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制 ,加強食品安全大案要案的查處及責任調查工作； 二是完善國家重大食品安全事故應急體系，建設食品安全信息監(jiān)測和預警體系，開展食品安全風險評估； 三是以農村食品安全整治為重點，繼續(xù)加強食品安全專項整治工作； 四是全面開展食品安全綜合監(jiān)督工作的績效評價，逐步推廣食品放心工程綜合評價工作； 五是啟動與實施國家食品安全 “ 十一 .五” 規(guī)劃。積極推行基于風險分析為基礎的乳業(yè)安全控制體系； 建立科學、有效、經(jīng)濟、合理的在線監(jiān)測系統(tǒng)， 逐步提高產加銷一體化的程度，促進乳品供應鏈的整合與協(xié)調。推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展專業(yè)化的奶牛養(yǎng)殖大戶，同時積極鼓勵民間資本投資現(xiàn)代化的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖牧場。“ 乳品公司 → 奶站 → 奶農 ” 三級乳品安全控制鏈已成為我國現(xiàn)階段一種主要的供應鏈安全控制模式。推行可信的食品認證體系，為乳業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境216。建立合理的質量安全標準體系216。設立奶牛養(yǎng)殖風險基金168。理順公司、奶站、奶農利益關系，保障各方利益，維持乳品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和乳品質量安全水平的穩(wěn)步提高168。嬰幼兒配方乳粉 2023年和 2023年的合格率分別達到 %和 %發(fā)展乳業(yè)之策168。在 2023年開展的牛奶中獸藥殘留的監(jiān)測中，在所檢測的 1868份牛奶樣品中，陽性樣品 69份，陽性率為 %；說明就所檢測的項目來說，牛奶的質量安全狀況普遍較好。農業(yè)部近期剛出臺的《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（２００６－2023年）》則提出要大力發(fā)展奶業(yè)， “ 十一五 ” 時期奶類總產量爭取達到４２００萬噸。今后，中國對奶業(yè)發(fā)展將繼續(xù)采取支持政策，發(fā)展奶業(yè)仍是畜牧業(yè)的發(fā)展重點。同時，奶業(yè)科技也有較大發(fā)展，農業(yè)部啟動了 “ 萬枚高產奶牛胚胎移植富民工程 ” 。 在畜牧業(yè)現(xiàn)代化國家，牛奶業(yè)的產值占畜牧業(yè)產值的比例都較高，美國為２３％，日本為２５％， 法國 、英國和德國都在３０％至４０％之間，荷蘭則超過５０％。 在農業(yè)發(fā)達的歐洲國家，牛奶業(yè)產值占農業(yè)總產值的第一位，一般比重為１８％至２８％。 我國牛奶生產的集約化程度低，組織化程度低，牛奶質量難以控制，這增加了出現(xiàn)產品質量安全問題的可能。乳品行業(yè)整體經(jīng)營困難，乳品公司利潤下降，奶農利益難以保障據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前我國近 1500家乳品加工企業(yè)中約30％的企業(yè)處于盈虧平衡點， 30％的企業(yè)虧損，主要原因是成本上漲和乳業(yè)的無序競爭。Ⅳ 13 17 18 19 20 食品危害風險評估模式 極高風險 高風險 中等風險 低風險 食品安全保證體系建設的主要內容政府層面操作層面 食品安全控制 /風險管理 高水平，通則 政策為基礎的導則 特殊的標準 /準則 食品安全管理 食品供應鏈水平的本 地和特殊的管理乳品食品安全控制體系的認識我國乳業(yè)發(fā)展之痛216。Ⅲ 5 中等風險 低風險9 10 14 16可忽略 Ⅱ 3 高風險 11 154 7中度 Ⅰ 極高風險 6 8 121 2嚴重性 頻繁A可能B偶爾C很少D不可能E災難性 Idealtoward10/31Predictive versus Observational Models1Garrick,如果這件事情發(fā)生了，會有什么樣的不利后果，或者會產生什么危害？Kaplan會發(fā)生什么事情，或者什么樣的事件有可能發(fā)生？168。–{不利結果 }PSession可能性 風險就是度量一個不利事件發(fā)生的可能性及其不利結果風險 – US National Research Council (1989) “…risk is the product of a measure of the size of the hazard 危險 and its probability可能性 of occurrence.”Session O’Riordan (1979) “Risk…is regarded both as a hazardous oute危險的結果 and a probability可能性 of occurrence.”168。Risk168。7/31Definitions1 The Royal Society of London (1983) “…the probability可能性 that a particular adverse event occurs during a stated period of time, or results from a particular challenge.”168。 Rowe (1977) “…the potential 可能性 for realization of unwanted…consequences of an event.”168。of– 美國國家研究委員會 (1989) “… 風險就是測量危險大小以及其發(fā)生的可能性 ”Session O’Riordan (1979) “風險，是指一個危險的結果以及它發(fā)生的可能性 ”168。5/