【正文】 。 （三）轉(zhuǎn)變政府職能。 一切用于行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢猿蔀閷ぷ饣顒印? （四）政府尋租行為 尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。 。 。 。（阿羅不可能定律：個人的偏好或利益加總為集體偏好或利益非常困難 ） 。 一 政府失靈的表現(xiàn)和原因 （一）公共政策失誤導(dǎo)致資源配置狀況變壞或資源浪費。 胡德的分類 薩拉蒙和郎德的分類 艾茲奧尼的分類 瓦當(dāng)?shù)姆诸? 薩瓦斯和奧斯特羅姆的分類 信息、資產(chǎn)、權(quán)威和組織 政府活動的性質(zhì)、物品和服務(wù)的提供系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 強(qiáng)制性、利益性、規(guī)范性工具 行政內(nèi)容權(quán)威力量 私物品、公共物品、收費物品和公共資源 （二）政府治理工具的主要類型 （三）政府治理工具的具體分類 ?施奈德和英格拉姆 (Schneider and Ingram)把治理的工具劃分為權(quán)威、誘因、能力建設(shè)、符號和勸戒、學(xué)習(xí) ?林德和彼得斯（ Linder and Peters）把治理工具劃分為命令、財政補(bǔ)助、管制、勸戒、權(quán)威、契約等 ?休斯（ Hughes）把治理工具分為四類：供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)與管制四種 ?薩瓦斯（ Savas）把政府的工具分為十類：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù) ?費斯勒和凱特爾（ Fesler and Kettl）認(rèn)為政府的治理工具包括直接行政、補(bǔ)助金、合同、管制、稅收支出和貸款項目 ?還有學(xué)者把治理工具劃分為三種不同的 “ 工具家族 ”（ families of instruments），即管制性工具、財政性工具和溝通性工具 二、 主要的政府治理工具 主要的政府治理工具 組織工具 管制工具 經(jīng)濟(jì)工具 特點：直接、獨立、科層控制、充分的資源利用 形式：國家計劃、政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)、公共企業(yè)、政府間協(xié)議合作 特點：直接與間接相結(jié)合、強(qiáng)制性、法規(guī)方式、權(quán)力資源的運(yùn)用 形式：行政立法、行政決定、行政處置、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政司法 特點：間接、彈性、市場機(jī)制的運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)資源的使用 形式：產(chǎn)權(quán)、稅收、補(bǔ)貼、費、券、特許、擔(dān)保、貸款、合同 二、 主要的政府治理工具 主要的政府治理工具 信息工具 市場和志愿工具 特點：間接、彈性、知識的作用 形式：行政指導(dǎo)、信息發(fā)布、認(rèn)證、意識形態(tài)、儀式和象征 特點：間接、充分自由、利他主義 形式：市場、團(tuán)體自治或自我管制、志愿行動和慈善組織、傳統(tǒng)組織 三、 政府治理工具的選擇 政府治理工具的選擇 根據(jù)績效特征而進(jìn)行的政府治理工具選擇 根據(jù)公共問題的性質(zhì)而進(jìn)行的政府治理工具的選擇 治理工具的強(qiáng)度與績效 治理工具的直接性與績效 治理工具的自主性與績效 治理工具的可見性與績效 公共物品 —— 組織工具 私人物品 —— 任何工具 收費物品 —— 市場、組織、志愿工具 公共資源 —— 產(chǎn)權(quán) ? 說明 ?各種政府治理工具都有其優(yōu)點，也各有其缺點，并無絕對的優(yōu)劣 ?在選擇政府治理工具的時候，公共利益是基本的出發(fā)點 ?政府治理工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ) ?在選擇和評估不同治理工具的時候，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的 （效果 、效率 、充分 、公平、回應(yīng)） ?政府治理工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析 ?不同政府治理工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于治理工具本身 ?在當(dāng)代社會，公共問題的復(fù)雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題 ?自 1980年代以來，面對政府規(guī)模的擴(kuò)大、財政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇以及社會問題和政府不可治理性的增多，西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛開始了大規(guī)模的、以政府治理工具創(chuàng)新為核心內(nèi)容的政府再造運(yùn)動。 —— 2023年 10月 29日廣西新聞網(wǎng) 第三節(jié) 政府治理工具 政府治理工具概述 主要的政府治理工具 政府治理工具的選擇 一、 政府治理工具概述 （一）政府治理工具的涵義 政府治理工具 ， 又稱政策工具或政府工具，指的是政府為了解決公共問題而采用的可辨別的行動機(jī)制。 對地方政府來說 ， 在財政吃緊的情況下 ，BOT也是一種較為理想的投融資方式 。 ? 此外 ， 有業(yè)內(nèi)人士還向記者透露 ， 為了趕工期 、 節(jié)約建造成本 ， 部分污水處理廠還存在工程質(zhì)量隱患 ， BOT項目運(yùn)營到期后 ， 最終留給政府的是一個什么樣的污水處理廠還有待時間檢驗 。 ? 部分排污企業(yè)和市民則表達(dá)了他們對排污費可能上調(diào)的擔(dān)憂 ， 一名企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者 ， 污水處理廠市場化運(yùn)行后 ， 為了盡快收回投資 ， 投資方肯定會要求提高排污收費 ， 這樣一來企業(yè)的排污成本也肯定會增加 。 如果投入市場運(yùn)營機(jī)制 ， 這種現(xiàn)象或許會得到改變 。 ? 陸兵還透露 ， 選擇 BOT的另外一個原因 ， 是怕政府投資運(yùn)營的污水處理廠成為安置人員和安放 “ 小金庫 ” 的地方 ， 到時人滿為患 ，肯定會是一個負(fù)擔(dān) 。 另一方 ， ? 面 ， 專業(yè)公司成熟的技術(shù) 、 先進(jìn)的工藝保證了整個污水處理廠的運(yùn)行質(zhì)量 ， 提高了治污效率 。 ? “ 政府缺乏污水處理廠運(yùn)營的相關(guān)人才也是重要原因 。 他告訴記者 ， 早在 5年前 ， 桂平市就計劃建設(shè)一座污水處理廠 ， 但一億多元的建設(shè)資金讓桂平難以負(fù)擔(dān) ， 污水處理廠的建設(shè)因此一拖再拖 。 建設(shè)中的廣西橫縣六景工業(yè)園污水處理廠 政府：解決了建設(shè)資金和運(yùn)行管理問題 ? “ 財政沒錢建污水處理廠 ， 我們歡迎社會資本以適當(dāng)形式進(jìn)入這一公共領(lǐng)域 。 ? 從 2023年 9月份起 ， 廣西已實現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標(biāo) ， 并成為西部第二個縣縣建成污水處理廠的省區(qū) 。 （ rehabilitate一 operate一 own）：改造一運(yùn)營一擁有。 （ investment一 operate一 transfer）：投資一運(yùn)營一移交。即項目建成后立即移交，可按項目的收購價格分期付款。即政府出讓項目建設(shè)權(quán)，在項目運(yùn)營期內(nèi)，政府有義務(wù)成為項