【正文】 2023年 11月 謝 謝！ 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 ? 我們說，解決中國質(zhì)量問題的關(guān)鍵并不在于無法可依，而在于有法不依，目前的首要任務(wù)并不是制度創(chuàng)新，而是制度執(zhí)行。 ? 中國的關(guān)鍵問題不在于無法可依，而在于有法不依，簡而言之，就是法制不彰。 ? 修改要點五：明確了 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 和 《食品安全法 》 的關(guān)系 ? 六（四）增加規(guī)定： 《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 與 《 中華人民共和國食品安全法 》 對同一事項均有規(guī)定且互有抵觸的，按照 后法優(yōu)于前法 的原則，應(yīng)當(dāng)遵守 《 中華人民共和國食品安全法 》 。 ? 修改要點四：對銷售者銷售禁止銷售產(chǎn)品的法律適用問題 ? 與 43號文相比，增加了“按照職責(zé)范圍”的內(nèi)容，事實上是體現(xiàn)了分段管理的思想，協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門與工商部門的分工關(guān)系。 ? 修改要點三：對建筑工程材料的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了限縮 ? 43號文： 有責(zé)任 監(jiān)管 ? 83號文： 應(yīng)當(dāng) 監(jiān)管 ? 為不與 《 建筑法 》 相沖突，這一解釋對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在建筑工地的監(jiān)督檢查職權(quán)進(jìn)行了限縮，只能對建設(shè)單位和建設(shè)施工單位進(jìn)行調(diào)查，以此為線索追究生產(chǎn)者（ 43號文還有“銷售者”，83號文取消了“銷售者”）的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，并將該問題通報建設(shè)部門。 ? 修改要點 2：增加兜底條款 ? 一（三）：對于“嚴(yán)重質(zhì)量問題”增加了兜底條款：“ 6. 其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形的。 ? 進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。 ? 修改要點 1：體現(xiàn)特別法優(yōu)于一般法 ? 一（一）：在 43號文基礎(chǔ)上，增加了“ 《 中華人民共和國食品安全法 》 對食品的抽樣檢驗另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。 四、 《 意見 》 的修改要點 ? 2023年 3月 15日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（ 43號文），在正確貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作等方面，發(fā)揮了積極作用。 ? 信賴?yán)姹Ｗo本來主要在行政許可、行政給付等授益行政行為，晚近之行政法學(xué)認(rèn)為負(fù)擔(dān)行政行為亦有信賴?yán)姹Ｗo之適用可能，因此，本條規(guī)定確有違反信賴?yán)姹Ｗo與行政行為確定力的嫌疑。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案審委重新審理決定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)復(fù)核重審作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 ? 第 17條（意見處理 ） ? 【 新 】 第十七條 案審委對本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時制作行政處罰決定書，依法送達(dá)并執(zhí)行。 ? 【 舊 】 第十二條 審委會辦公室應(yīng)當(dāng)在聽取行政相對人的陳述和申辯或者聽證活動結(jié)束后的 3日內(nèi) ，將有關(guān)情況及筆錄報送審委會主任委員 、 副主任委員；必要時 ， 可以再次召集審委會會議進(jìn)行審議 。 ? 第 16條（ 復(fù)核程序） ? 【 新 】 第十六條 當(dāng)事人提出新的申辯事實及理由的 ， 案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核 ， 并報請案審委重新審理 。 ? 第 15條（審理意見決定） ? 【 新 】 第十五條 當(dāng)事人對行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行。 ? 本條的幾個問題 ? 相對擴大了送達(dá)的范圍，從 《 行政處罰法 》 的處罰決定書和 137號文的執(zhí)法文書，擴大到行政建議等建議類文書。作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。 ? 【 舊 】 第九條 審委會應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審議，并提出以下處理意見： …… ? 大體相同，增加了有關(guān) 專家意見 的部分，但專家意見并不作為定案的依據(jù)，而只是作為建議處理。 ? 第 12條（處理意見） ? 【 新 】 第十二條 案審委應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審理，并提出以下處理意見， ……，案件審理可以根據(jù)需要，征求有關(guān)部門的專家意見。案審辦初審時發(fā)現(xiàn)案件需要進(jìn)行補充調(diào)查或者案件材料需要補正的，應(yīng)當(dāng)向案件承辦機構(gòu)提出補充調(diào)查或者補正的建議。 ? 為了適應(yīng)從形式審查到實質(zhì)審查的需要，將時間從 3日擴大到 5日。初審內(nèi)容主要包括： …… ? 【 舊 】 第七條 審委會辦公室應(yīng)當(dāng)自接到案件材料后 3日內(nèi)對案件進(jìn)行初步審核，對案件材料齊全的，即可提交審委會進(jìn)行集體審議。事實上， 138號文第 10條第 2款也基于同樣的觀點作出了初審機關(guān)可以要求補充證據(jù)的規(guī)定。 …… ? 【 舊 】 第六條 需要立案查處的案件，在案件調(diào)查結(jié)束后由案件承辦機構(gòu)提出對案件的處理意見，并附案件的全部材料報送審委會辦公室進(jìn)行初步審核。 ? 本條還明確提出了查審分離的原則，對于質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部通過程序?qū)?quán)力的制約起到了一定作用，但具體的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)更加明確，如查審分離在實務(wù)中存在兩種觀點，其一認(rèn)為是指承辦調(diào)查人員和案件審理人員的分離，其二認(rèn)為就是指案審辦和案審委的分離。 ? 【 舊 】 第五條 審委會應(yīng)當(dāng)確立審委會辦公室（或者專職人員，下同），負(fù)責(zé)處理審委會日常事務(wù)。 ? 第 7條（案審辦） ? 【 新 】 第七條 案審委應(yīng)當(dāng)下設(shè)辦公室（或者專職工作人員，下同）。 ? 但本條所指的“較大數(shù)額的罰款”，與 137號文略有不同，是一個攸關(guān)內(nèi)部分工的問題，并不針對外部相對人，因而允許省局根據(jù)本地區(qū)實際情況加以規(guī)范。 ? 48號文的規(guī)定非常模糊，因而本案一度在復(fù)議機關(guān)產(chǎn)生爭議，但如果按照 138號文的規(guī)定，則本案不存在爭議， L縣質(zhì)監(jiān)局未按規(guī)章規(guī)定的程序組織審理，屬于違反法定程序，其具體行政行為因而無效。經(jīng)討論，審委會決定給予面粉加工成責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的小麥粉產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額 3倍的罰款，沒收違法所得 90元。 ? 案例：某面粉廠訴 L縣質(zhì)監(jiān)局案 ? 2023年 7月， L縣質(zhì)監(jiān)局查實一家面粉加工廠未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)小麥粉，總貨值金額為16090元，違法所得 90元。 ? 2/3委員參與的案件范圍， 48號文為聽證和“較重行政處罰”的案件， 138號文依照行政處罰的種類，明確列舉了案件的范圍。 ? 【 舊 】 第八條第二款 審委會會議由主任委員或者副主任委員召集 。 對其他行政處罰案件 ， 可以由三名以上委員進(jìn)行集體審理 。 ? 138號文更加明確了有關(guān)主持程序方面的規(guī)定 。 案審會議由主任委員或者其委托的副主任委員主持 。 ? 但是， 138號文對縣級質(zhì)監(jiān)部門作了例外規(guī)定，表明了總局在立法時，是以省局和市局作為立法參照，但在實務(wù)中，約 80%的案件在縣局，如何協(xié)調(diào) 138號文與實踐的落差，是縣級局應(yīng)當(dāng)去思考的問題，也是總局法制部門應(yīng)當(dāng)去著重調(diào)整的地方。138號文已不再強制要求有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員參與案審。 審委會成員必須取得 《 技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法資格證書 》 。 ? 【 舊 】 第四條 審委會設(shè)五至九名委員 ， 其中主任委員 、副主任委員各一名 。 縣 (區(qū) )級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)人員編制等實際情況設(shè)置案審委委員 。 ? 第 4條（案審委的設(shè)置） ? 【 新 】 第四條 案審委應(yīng)當(dāng)由五名以上的單數(shù)委員組成 ， 其中主任委員 、 副主任委員各一名 。 ? 案審委的工作職責(zé)為審理“立案查處的案件”，與第 2條《新規(guī)定》適用范圍略有不同。 ? 第 3條（案審委的指責(zé)） ? 【 新 】 第三條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政處罰案件審理委員會 （ 以下稱案審委 ） ， 負(fù)責(zé)對立案查處的行政處罰案件進(jìn)行集體審理 。 ? 46號文有關(guān)“案件”的解釋，用具有廣義的案件，來指代狹義的行政處罰案件，因而造成表述上的不科學(xué)， 138號文明確為“行政處罰案件”。 ? 第二條（案審工作適用范圍） ? 【 新 】 第二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審理 、復(fù)核行政處罰案件 ， 適用本規(guī)定 ?！薄凹w討論決定”作為案件的特殊情況處理，一般案件僅“調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，作出處罰決定”。全國僅有極少數(shù)行政部門以規(guī)范性文件形式提及過案件的集體審理，上升到部門規(guī)章且單獨作出如此詳盡規(guī)定的僅有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)。 ? 【 舊 】 第一條 為了規(guī)范案件集體審議工作，保證正確、及時審理技術(shù)監(jiān)督行政案件，制定本規(guī)則。本案中， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局局扣押轎車以及將轎車抵作罰款的行為，屬于濫用職權(quán)，因而無效。 ? 思考： ? B區(qū)質(zhì)監(jiān)局能否以受 C市局指定管轄主張免責(zé)？ ? 綜合考察 137號文第 8條至第 9條，有關(guān)上下級之間管轄權(quán)分配的規(guī)定可以歸納為： ? 下級質(zhì)監(jiān)部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級質(zhì)監(jiān)部門指定管轄； ? 上級質(zhì)監(jiān)部門可以管轄下級質(zhì)監(jiān)部門的案件（提審或下級質(zhì)監(jiān)部門報請審理）； ? 有特殊原因的，上級質(zhì)監(jiān)部門可以指定管轄。其中，違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地和違法結(jié)果的發(fā)生地。 B區(qū)質(zhì)監(jiān)局于 2023年 10月 8日做出行政處罰決定書之前，即收取了相對人的罰款并將其所扣押的轎車抵作罰款，屬于“未定先罰”，且違反了 《 行政處罰法 》 第 20條規(guī)定的“作出處罰決定機關(guān)和收繳罰款機關(guān)分離”的規(guī)定，屬于程序上的重大違法。且 Y縣鑄造廠系用自己的地址生產(chǎn)、銷售。 ? 思考： 本案為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的經(jīng)典案例之一，對于本案， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局的具體行政行為有哪些違法之處？ ? 根據(jù) C市中級人民法院的判決， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足、程序違法、適用法律錯誤、超越職權(quán)，因而無效。 ? 10月 8日， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局做出行政處罰決定書，對 Y縣鑄造廠做出罰款、沒收違法所得等行政處罰。同月 26日， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定 Y縣鑄造廠生產(chǎn)的標(biāo)識為“ CD”系列連桿配件和對外銷售的“ CD”系列連桿產(chǎn)品假冒了東康公司的產(chǎn)品，其行為違反了 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 第 30條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以重罰。 10月 20日， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法人員查封了 Y縣鑄造廠位于 C市 S區(qū)的租用廠房，并發(fā)放了登記保存（查封存）通知書，查封了該廠生產(chǎn)的連桿產(chǎn)品和坯件 4842件，并當(dāng)場扣押了 Y縣配件廠新購的轎車 1臺和連桿桿件 1428件。 ? 2023年 9月 19日， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局向 C市局報告，要求管轄本案。 ? （十）綜合性案例演練 ? 案例： Y縣鑄造廠不服 B區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定案 ? 案情簡介： 2023年 8月， B區(qū)質(zhì)監(jiān)局接到 Y縣軸承廠的舉報，后者舉報該廠部分標(biāo)有“ CD”標(biāo)志的坯件，實際上來自于 Y縣鑄造廠制造。 ? 第 49條（延期或分期繳納） ? 當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。 ? 第 48條（申請強制執(zhí)行）