【正文】 9月 24日，省招標(biāo)辦作出省建招發(fā) [2023]26號《行政處理決定》，將地區(qū)招標(biāo)辦地建招標(biāo)發(fā) [2023]8號《行政處理書》撤銷，認(rèn)定 D公司在市委商住樓工程投標(biāo)中資信分有效。 D公司于 9月 6日、收到地區(qū)招標(biāo)辦《行政處理書》當(dāng)日，向省招標(biāo)辦提出復(fù)審申請。 D公司于收到《行政處理書》當(dāng)日向地區(qū)招標(biāo)辦提出投訴。 當(dāng)日下午， D公司向市招標(biāo)辦投訴。評標(biāo)結(jié)束后， B公司宣布： C公司最后得分 ， D公司最后得分， E公司最后得分 。上午 11時(shí)許，評標(biāo)委員會認(rèn)定 D公司遞交的投標(biāo)文件中，某個(gè)資信證明文件上僅有個(gè)人簽字，未蓋單位公章，應(yīng)為無效。 8月 6日上午 9： 30分前，三個(gè)投標(biāo)人均遞交了投標(biāo)文件，開標(biāo)會議按時(shí)舉行。招標(biāo)文件載明：建設(shè)地點(diǎn)在市八一路 6號，建設(shè)規(guī)模為 10400平方米，發(fā)包方式為總價(jià)包干，投標(biāo)保證金 35萬元，現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)預(yù)備會于 2023年 7月 20日上午 9： 00時(shí)召開，投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間為 2023年 8月 6日上午 9： 30分， ?? 等。 A公司接受委托后，于同年 7月 16日委托 B公司對該工程施工進(jìn)行招標(biāo)。 [問題 ] （ 1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？ （ 2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？ （ 3）由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？ [考查 ] （ 1）招標(biāo)投標(biāo)活動中要約、承諾及合同生效等條款； （ 2）招標(biāo)投標(biāo)活動中合同爭議處理原則等。因此， B建筑公司要求 A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失 560萬元?！? 于是， B建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。 A房地產(chǎn)公司要求 B建筑公司將工程中的某個(gè)專項(xiàng)工程分包給 C公司，而 B建筑公司以招標(biāo)文件沒有要求必須分包而拒絕。之后， B建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場，平整了場地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場，并配合 A房地產(chǎn)公司在 12月 28日打了兩根樁，完成開工儀式。 中標(biāo)通知書發(fā)出后， B建筑公司按 A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。 建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案（案例） [背景 ] 2023年 11月 22日某省 A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)， B建筑公司與其他三家建筑公司參加了投標(biāo) ,B建筑公司中標(biāo)。 [問題 ] （ 1）事件一至五如何處理？并簡要陳述理由。評標(biāo)委員會李某對此結(jié)果有異議，拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不提出書面意見。 事件三 ：在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人 A發(fā)來書面更改函，對施工組織設(shè)計(jì)中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時(shí)對其投標(biāo)文件中，超過招標(biāo)文件計(jì)劃工期的投標(biāo)工期限調(diào)整為在招標(biāo)文件約定計(jì)劃工期基礎(chǔ)上提前十日竣工。 事件二 ：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其中 G投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于原標(biāo)底的 30%。 1某水利工程施工招標(biāo)案例分析（案例 ） [背景 ] 某省中央財(cái)政投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過 10億，該項(xiàng)目法人委托一家符合資質(zhì)條件的工程招標(biāo)代理公司全程辦理進(jìn)行招標(biāo)代理。 [問題 ] （ 1）針對本工程，寫出一個(gè)完整的招標(biāo)程序。招標(biāo)人于 2023年 10月 28日向 A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書， A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。 2023年 9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。招標(biāo)公告內(nèi)容如下： ①招標(biāo)人的名稱和地址； ②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址； ③招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況； ④招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； ⑤對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。 2023年 10月 12日下午 4： 00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間， 2023年 10月 14日下午 2： 00點(diǎn)在某某會議室召開開標(biāo)會議。招標(biāo)方案由 K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。 1某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析（案例） [背景 ] 某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。 [問題 ] （ 1）本次詢價(jià)程序是否正確？為什么？ （ 2）詢價(jià)過程中有哪些不妥之處？逐一指出，并說明理由。為便于采購人選擇，詢價(jià)文件按照一般復(fù)印機(jī)標(biāo)準(zhǔn)提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求； （ 3）確定 5家詢價(jià)供應(yīng)商名單； （ 4）向確定詢價(jià)供應(yīng)商發(fā)售詢價(jià)文件； （ 5）公開組織詢價(jià)，按程序逐一唱出了報(bào)價(jià)人的報(bào)價(jià)，分別為 22萬， 16萬， 32萬， 36萬和 31萬； （ 6）組織詢價(jià)評審。 [考查 ] （ 1）競爭性談判適用條件； （ 2）談判小組組建及人員資格條件； （ 3）競爭性談判程序及相關(guān)要求等。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價(jià)，最終 B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。 在進(jìn)行競爭性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機(jī)構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購，分別向 A、 B、C、 D四家車倆供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。 [問題 ] （ 1）招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)？投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標(biāo)？ （ 2）監(jiān)理費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人 B是否可以中標(biāo)？為什么？ [考查 ] （ 1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)定； （ 2）政府指導(dǎo)價(jià)上下浮動幅度空間。對于費(fèi)率低于國家指導(dǎo)價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題，因?yàn)椴捎玫氖峭稑?biāo)人報(bào)價(jià)的方式組織招標(biāo)，投標(biāo)人僅需參考國家的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)即可。評標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人 A向招標(biāo)人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于 “ 中央、軍隊(duì)在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù) ” 的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則；另外，中標(biāo)人 B報(bào)價(jià)費(fèi)率低于國家工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 [問題 ] （ 1）包 1招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法？如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法？如果按第 1種意見，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么？合同執(zhí)行過程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)？為什么？ （ 2）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額？中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格？為什么？ （ 3）為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)怎樣處理？ [考查 ] （ 1）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則； （ 2）投標(biāo)低于成本價(jià)的處理； （ 3）履約擔(dān)保金。 中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定 ， 只愿意提供中標(biāo)價(jià) 5%額度的履約擔(dān)保 。 包 2：中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的 20%， 招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本 。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會受到處罰。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見。 [問題 ] （ 1）招標(biāo)人和投標(biāo)人的觀點(diǎn)哪一種正確？為什么？ （ 2）招標(biāo)人應(yīng)怎樣確定中標(biāo)人？為什么？ [考查 ] 法律法規(guī)對確定中標(biāo)人的規(guī)定。 這一次第一中標(biāo)候選人作了些讓步 ， 同意免費(fèi)提供 3年易損件 ， 但仍不同意下浮其投標(biāo)報(bào)價(jià) ， 并認(rèn)為招標(biāo)人的做法違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 。 此時(shí)招標(biāo)人進(jìn)退兩難 ， 因?yàn)榈诙?、 三兩位中標(biāo)候選人雖然有價(jià)格和后續(xù)服務(wù)的優(yōu)勢 ， 但其產(chǎn)品不如第一中標(biāo)候選人的產(chǎn)品穩(wěn)定 。 于是向第一中標(biāo)候選人發(fā)出一份通知 ,要求該投標(biāo)人在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上 ， 下浮 2%， 同時(shí)免費(fèi)提供 3年易損件 ， 為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn) 3名操作人員 。其投標(biāo)報(bào)價(jià)居中，同時(shí)有很好的優(yōu)惠承諾，即中標(biāo)后免費(fèi)提供 3年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn) 3名操作人員等。 第二中標(biāo)候選人：產(chǎn)品成熟度不如第一中標(biāo)候選人，其提供的產(chǎn)品僅有 4年左右的生產(chǎn)歷史，市場占有率達(dá)到 %左右，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)委員會推薦的三名中標(biāo)候選人最低，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。 [問題 ] （ 1）招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是什么？招標(biāo)人定標(biāo)過程中可否修改評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果？ （ 2）招標(biāo)人應(yīng)如何依法處理上述問題，如何確定標(biāo)段一和二的中標(biāo)人？ [考查 ] （ 1）《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會職責(zé)的規(guī)定； （ 2）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 30號令）對評標(biāo)無效的規(guī)定。 標(biāo)段二 ：評標(biāo)委員會在評標(biāo)報(bào)告中依次推薦的中標(biāo)候選人為： 第一中標(biāo)候選人： 投標(biāo)人 A，最后得分 ； 第二中標(biāo)候選人： 投標(biāo)人 B，最后得分 ； 第三中標(biāo)候選人： 投標(biāo)人 C，最后得分 。排名第一的中標(biāo)候選人 A對其中一項(xiàng)主要項(xiàng)目的工程量，由招標(biāo)文件工程量清單中的 28465m3調(diào)整為了 8465m3，并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)。 1中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求（案例） [背景 ] 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目分為二個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，招標(biāo)人在對投標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查過程中，發(fā)現(xiàn)： 標(biāo)段一 ：排名第一的中標(biāo)候選人 A沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。 投 標(biāo) 人 基礎(chǔ)工程 上部結(jié)構(gòu)工程 安裝工程 安裝工程與上部結(jié)構(gòu)工程搭接時(shí)間(月 ) 報(bào)價(jià) (萬元 ) 工期 (月 ) 報(bào)價(jià) (萬元 ) 工期 (月 ) 報(bào)價(jià) (萬元 ) 工期 (月 ) A 400 4 1000 10 1020 6 2 B 420 3 1080 9 960 6 2 C 420 3 1100 10 1000 5 3 表 430 投標(biāo)基本情況表 假定：貸款月利率為 1%， 各分部工程每月完成的工作量相同 ， 在評標(biāo)時(shí)考慮工期提前給招標(biāo)人帶來的收益為每月 40萬元 。若實(shí)際工期短于自報(bào)工期，每提前 1日獎勵 1萬元；若實(shí)際工期超過自報(bào)工期，每拖延 1日罰款 2萬元。 在招標(biāo)文件中規(guī)定：評標(biāo)時(shí)采用最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，但最低投標(biāo)價(jià)低于次低投標(biāo)價(jià) 10%的報(bào)價(jià)將不予考慮。 （ 2）商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》對綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的規(guī)定。 超過三分之二的評標(biāo)委員會成員同意從新發(fā)放空白表格 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評標(biāo)委員會成員發(fā)放了空白表格 ， 評標(biāo)委員會重新對該項(xiàng)目進(jìn)行了評審和比較 ， 推薦了中標(biāo)候選人 ， 簽署了評標(biāo)報(bào)告 。 第 2種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會的功能定位，評標(biāo)結(jié)束前，評標(biāo)委員會有權(quán)利決定評標(biāo)的方式與方法，因?yàn)閷υu標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評標(biāo)委員會，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，同時(shí)任何單位和個(gè)人不能干預(yù)其評標(biāo)活動，于是就是否重新發(fā)放評標(biāo)表格，征求了所有評標(biāo)委員會成員的意見。 評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格（案例 ） [背景 ] 某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會成員在完成了各自對投標(biāo)文件的評審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評標(biāo)報(bào)告工作。 招標(biāo)人對投標(biāo)人 A的回復(fù)較滿意 ， 于是評標(biāo)委員會推薦了投標(biāo)人 A為第一中標(biāo)候選人 。 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi) ， 投標(biāo)人 A及時(shí)進(jìn)行了回復(fù) ， 承諾如果中標(biāo) ， 在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮 2%， 但沒有承諾免費(fèi)提供噴油嘴 ， 因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴 。 [問題 ] （ 1）評標(biāo)委員會組成是否存在問題？為什么？ （ 2）上述評標(biāo)程序是否存在問題？為什么？ [考查 ] （ 1）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評標(biāo)委員會組成； （ 2）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評標(biāo)依據(jù)。 評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析（案例 ） [背景 ] 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù) 5人的評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表 1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表 1人，政府組建的綜合性評標(biāo)專家?guī)斐槿?3人。 [問題 ] （ 1）開標(biāo)過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么？ （ 2）招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？如