【正文】 第 49 頁 共 49 頁。商標(biāo)法治環(huán)境進(jìn)一步完善，商標(biāo)意識(shí)深入人心，市場(chǎng)主體注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理商標(biāo)的能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護(hù)，商標(biāo)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。將商標(biāo)和商標(biāo)知識(shí)列入各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)商標(biāo)工作者在職培訓(xùn)基地。開展商標(biāo)普法教育，使全民普遍養(yǎng)成尊重商標(biāo)權(quán)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自覺形成不買假貨的消費(fèi)習(xí)慣。積極采取新聞發(fā)布會(huì)、論壇、研討會(huì)等多種形式，開展商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)，努力形成重視注冊(cè)商標(biāo)、精心培育商標(biāo)、主動(dòng)運(yùn)用商標(biāo)、自覺保護(hù)商標(biāo)的良好氛圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要下大力氣培育、增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾的商標(biāo)意識(shí)，營(yíng)造重視商標(biāo)、愛護(hù)商標(biāo)的濃厚社會(huì)氛圍。切實(shí)履行行政監(jiān)管職能，督促證明商標(biāo)所有人認(rèn)真履行管理義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況的檢查，維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)信譽(yù)，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。、運(yùn)用與保護(hù)工作的力度。大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，促進(jìn)提高農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。（三）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動(dòng)作用　“商標(biāo)富農(nóng)”工作。鼓勵(lì)和推動(dòng)出口企業(yè)提高使用和注冊(cè)自主商標(biāo)的比例，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)貿(mào)易水平相當(dāng)?shù)膰?guó)際商標(biāo)注冊(cè)量?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略。具體來說，工商行政管理機(jī)關(guān)分類指導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略包括以下幾個(gè)方面：。在商標(biāo)注冊(cè)、評(píng)審和管理工作中嚴(yán)格依法認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)，保護(hù)馳名商標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益。形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的商標(biāo)行政保護(hù)體制和與公安機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，有效遏制侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的犯罪行為。充分利用調(diào)解機(jī)制，保障權(quán)利人合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)要高度重視商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作，切實(shí)完成以下重要任務(wù)：（一）加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)“依法保護(hù)”是有效實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。創(chuàng)造性地運(yùn)用和依法管理商標(biāo)，不僅能促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。尊重和保護(hù)商標(biāo)的社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境日臻完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，自覺抵制假貨的健康消費(fèi)理念進(jìn)一步增強(qiáng)。培育、發(fā)展一大批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高的知名商標(biāo)。（三）企業(yè)管理和運(yùn)用商標(biāo)的能力明顯增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)管理制度進(jìn)一步健全，對(duì)維護(hù)商標(biāo)權(quán)益的投入大幅度增加，運(yùn)用商標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯提升，商標(biāo)成為更多企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，進(jìn)而成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的重要組成部分。國(guó)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)總量與我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，市場(chǎng)主體擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量進(jìn)一步增加；國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量與我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地位相適應(yīng)，擁有自主商標(biāo)的出口產(chǎn)品和服務(wù)所占對(duì)外貿(mào)易份額大幅提升。商標(biāo)在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系中發(fā)揮重要作用。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)快捷方便，注冊(cè)審查及評(píng)審科學(xué)高效，商標(biāo)注冊(cè)管理體制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。商標(biāo)法治環(huán)境進(jìn)一步完善，商標(biāo)意識(shí)深入人心，市場(chǎng)主體注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理商標(biāo)的能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護(hù)，商標(biāo)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。目前，商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作正在全國(guó)有序推進(jìn)中。　　商標(biāo)戰(zhàn)略是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，工商總局作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議的重要成員單位，作為負(fù)責(zé)全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作的主要職能部門，在貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中肩負(fù)著重要責(zé)任。區(qū)域商標(biāo)戰(zhàn)略則介于國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略二者之間，對(duì)上受國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略的約束和指導(dǎo)，對(duì)下則對(duì)企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略有約束和指導(dǎo)作用。商標(biāo)戰(zhàn)略從層次上看，包括國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略三個(gè)層次。（二）商標(biāo)戰(zhàn)略商標(biāo)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。所謂戰(zhàn)略，就是重大的、帶有全局性的或決定全局的謀劃。2009年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出了2020年以前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略任務(wù)以及應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。第四節(jié) 商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施一、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略（一）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮文化藝術(shù)、激勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著越來越巨大的作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易乃至國(guó)際政治中的一個(gè)重要話題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理日益成為衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的主要標(biāo)尺。2007年9月頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（總局令第28號(hào)）規(guī)定：工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第52條規(guī)定：對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營(yíng)額3倍以下；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的，罰款數(shù)額為10萬元。也就是說，工商行政管理部門可以在不進(jìn)行任何補(bǔ)償?shù)那闆r下將侵權(quán)商品和有關(guān)侵權(quán)工具予以沒收，將侵權(quán)商品驅(qū)逐出流通領(lǐng)域，或者銷毀侵權(quán)商品和侵權(quán)工具，以使侵權(quán)人不能再侵權(quán)。例如，工商行政管理部門可以要求侵權(quán)人停止假冒注冊(cè)商標(biāo)的行為，要求侵權(quán)人停止銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，要求侵權(quán)人停止偽造、擅自制造他人的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，要求停止銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，收繳并銷毀侵權(quán)商標(biāo)，等等。工商行政管理部門依法行使這些職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。所謂侵權(quán)人所在地，是指侵權(quán)人單位所在地或者戶籍所在地；所謂侵權(quán)行為地，是指侵權(quán)行為實(shí)施地或侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。三、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為的查處（一）商標(biāo)侵權(quán)案件的處理機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第53條的規(guī)定，處理商標(biāo)侵權(quán)案件的機(jī)關(guān)有工商行政管理機(jī)關(guān)和人民法院。這是因?yàn)椋绻麑?duì)于從事郵寄、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的單位要求過高，將妨礙其業(yè)務(wù)的發(fā)展。這些行為雖然沒有直接侵犯商標(biāo)權(quán)人的利益，但其實(shí)質(zhì)卻助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的發(fā)生，因而，應(yīng)按共同侵權(quán)人對(duì)待。因此，這種行為應(yīng)當(dāng)予以制止。就第一種行為而言，它們會(huì)使消費(fèi)者誤認(rèn)為不正當(dāng)使用者的商品與注冊(cè)商標(biāo)所有人的商品系同一人的商品，從而造成商品來源上的混淆，損害了消費(fèi)者的利益和商標(biāo)權(quán)人的利益。（五）給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的商標(biāo)法在列舉侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為時(shí)，不可能包羅萬象，因此需要作一些彈性的規(guī)定。當(dāng)然，在實(shí)踐中，一些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不反對(duì)甚至愿意讓知名企業(yè)將自己的產(chǎn)品買去更換其知名的或者馳名的商標(biāo)銷售，以提高其產(chǎn)品的銷售量，甚至提高本企業(yè)的知名度。如果帶有原商標(biāo)的商品已到達(dá)消費(fèi)者的手中，商標(biāo)的功能已實(shí)現(xiàn)，商標(biāo)權(quán)也就告終。為了更好地保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法利益，完善我國(guó)的商標(biāo)立法，便于正確執(zhí)法，2001年修改后的《商標(biāo)法》明確規(guī)定，商標(biāo)反向假冒行為違法，應(yīng)當(dāng)予以禁止。由于上述行為均會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品出處產(chǎn)生混淆，損害注冊(cè)商標(biāo)所有人的利益，因此我國(guó)商標(biāo)法將此類行為視為侵權(quán)行為。偽造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)是指模仿他人的商標(biāo)圖案制作出與他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)相同的標(biāo)識(shí)的行為；擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，是指未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人的同意而制造其注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為。 處罰：（1）責(zé)令立即停止商標(biāo)侵權(quán)行為；（2）沒收并銷毀侵犯“貴州茅臺(tái)酒”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品500ML茅臺(tái)酒178瓶；（3）罰款人民幣131384元。 分局依法對(duì)涉嫌侵權(quán)商品予以查封扣押，并經(jīng)“貴州茅臺(tái)酒”商標(biāo)注冊(cè)人中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠有限責(zé)任公司鑒定，所扣商品均系侵犯“貴州茅臺(tái)酒”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品。案例分析：2008年10月29日，某工商分局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司于2008年10月26日購進(jìn)標(biāo)有“貴州茅臺(tái)酒”字樣的五星茅臺(tái)53度500ML裝白酒177瓶、新飛天茅臺(tái)53度500ML裝白酒1瓶，共計(jì)178瓶，進(jìn)貨價(jià)116888元。此項(xiàng)規(guī)定沒有考慮行為人的主觀方面。 （二）銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品制造侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為對(duì)于商標(biāo)權(quán)人的利益損害很大，除此以外，銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為對(duì)于商標(biāo)權(quán)人和消費(fèi)者的利益也構(gòu)成較大的損害，因?yàn)榇祟惿唐返匿N售者的行為客觀上造成了消費(fèi)者對(duì)于商品出處的混淆。經(jīng)查，“盤錦大米”是盤錦市大米協(xié)會(huì)注冊(cè)的證明商標(biāo)。當(dāng)事人還委托他人印制包裝袋。此類侵權(quán)行為包括四種情況：第一，在同一種商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)；第二，在同一種商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)近似的商標(biāo)；第三，在類似商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)；第四，在類似商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)近似的商標(biāo)。根據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第52條和《商標(biāo)法實(shí)施條例》第50條的規(guī)定，商標(biāo)侵權(quán)行為主要有以下幾種類型：（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)根據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第40條的規(guī)定，使用他人的注冊(cè)商標(biāo)，必須經(jīng)商標(biāo)所有人同意并簽訂注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同，然后在商標(biāo)局備案。但是，商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)范圍要大于核定的商品范圍，擴(kuò)展到與核定商品類似的商品。即以登記在《商標(biāo)注冊(cè)簿》中的商品范圍為準(zhǔn)。如果商標(biāo)確需變動(dòng)，也應(yīng)將改變后的商標(biāo)及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)。這就是說，在判定是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)時(shí)只能將他人使用的商標(biāo)與注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行比較，而不是與注冊(cè)人實(shí)際使用的商標(biāo)進(jìn)行比較?！边@是對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的權(quán)利范圍的界定，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為限。商標(biāo)專用權(quán)指的是商標(biāo)注冊(cè)人擁有在核定商品上壟斷使用該注冊(cè)商標(biāo)的權(quán)利，并有權(quán)禁止他人在相同類似商品上使用相同近似的標(biāo)志。在查處的各類商標(biāo)違法案件中，查處涉外商標(biāo)案件10461件，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌商標(biāo)犯罪案件92件，移送司法機(jī)關(guān)商標(biāo)犯罪嫌疑人109人。在中國(guó)，大部分的商標(biāo)侵權(quán)案件都是由工商行政管理機(jī)關(guān)處理或者查處的，而且其中大部分案件是工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)查處的，這充分說明具有中國(guó)特色的商標(biāo)行政保護(hù)體制是卓有成效的。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)方面，《商標(biāo)法》規(guī)定了中國(guó)特色的“雙軌制”，就是司法保護(hù)和行政保護(hù)“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的“雙軌制”。經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議或者注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)撤銷程序被裁定撤銷注冊(cè)的商標(biāo)，其商標(biāo)專用權(quán)視為自始