【正文】 47 / 47。商標(biāo)法治環(huán)境進一步完善，商標(biāo)意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標(biāo)的能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護，商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。將商標(biāo)和商標(biāo)知識列入各級工商機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計劃，建設(shè)商標(biāo)工作者在職培訓(xùn)基地。開展商標(biāo)普法教育，使全民普遍養(yǎng)成尊重商標(biāo)權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)、自覺形成不買假貨的消費習(xí)慣。積極采取新聞發(fā)布會、論壇、研討會等多種形式，開展商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳活動，切實提高全社會商標(biāo)意識，努力形成重視注冊商標(biāo)、精心培育商標(biāo)、主動運用商標(biāo)、自覺保護商標(biāo)的良好氛圍。各級工商機關(guān)要下大力氣培育、增強企業(yè)和社會公眾的商標(biāo)意識，營造重視商標(biāo)、愛護商標(biāo)的濃厚社會氛圍。切實履行行政監(jiān)管職能，督促證明商標(biāo)所有人認真履行管理義務(wù)，加強對地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況的檢查，維護地理標(biāo)志產(chǎn)品市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。、運用與保護工作的力度。大力推進有機農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，促進提高農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。（三）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動作用　“商標(biāo)富農(nóng)”工作。鼓勵和推動出口企業(yè)提高使用和注冊自主商標(biāo)的比例，實現(xiàn)與我國貿(mào)易水平相當(dāng)?shù)膰H商標(biāo)注冊量?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略。具體來說，工商行政管理機關(guān)分類指導(dǎo)和支持市場主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略包括以下幾個方面：。在商標(biāo)注冊、評審和管理工作中嚴(yán)格依法認定和保護馳名商標(biāo)，保護馳名商標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益。形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的商標(biāo)行政保護體制和與公安機關(guān)以及司法機關(guān)的協(xié)作，有效遏制侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的犯罪行為。充分利用調(diào)解機制，保障權(quán)利人合法權(quán)益，化解社會矛盾并維護社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，各級工商行政機關(guān)要高度重視商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作，切實完成以下重要任務(wù)：（一）加強商標(biāo)權(quán)保護“依法保護”是有效實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。創(chuàng)造性地運用和依法管理商標(biāo)，不僅能促進企業(yè)自身的發(fā)展，同時也能帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。尊重和保護商標(biāo)的社會環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境日臻完善。知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。培育、發(fā)展一大批在國內(nèi)外市場占有率高的知名商標(biāo)。（三）企業(yè)管理和運用商標(biāo)的能力明顯增強企業(yè)商標(biāo)管理制度進一步健全，對維護商標(biāo)權(quán)益的投入大幅度增加，運用商標(biāo)參與市場競爭的能力明顯提升，商標(biāo)成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經(jīng)濟效益的重要因素，進而成為國家核心競爭力和綜合實力的重要組成部分。國內(nèi)注冊商標(biāo)總量與我國總體經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)，市場主體擁有注冊商標(biāo)數(shù)量進一步增加；國際注冊商標(biāo)數(shù)量與我國的對外貿(mào)易地位相適應(yīng)，擁有自主商標(biāo)的出口產(chǎn)品和服務(wù)所占對外貿(mào)易份額大幅提升。商標(biāo)在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系中發(fā)揮重要作用。商標(biāo)注冊申請快捷方便，注冊審查及評審科學(xué)高效，商標(biāo)注冊管理體制達到國際先進水平。商標(biāo)法治環(huán)境進一步完善，商標(biāo)意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標(biāo)的能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護，商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。目前，商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作正在全國有序推進中。　　商標(biāo)戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，工商總局作為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的重要成員單位，作為負責(zé)全國商標(biāo)注冊和管理工作的主要職能部門，在貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中肩負著重要責(zé)任。區(qū)域商標(biāo)戰(zhàn)略則介于國家商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略二者之間，對上受國家商標(biāo)戰(zhàn)略的約束和指導(dǎo)，對下則對企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略有約束和指導(dǎo)作用。商標(biāo)戰(zhàn)略從層次上看，包括國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略三個層次。（二）商標(biāo)戰(zhàn)略商標(biāo)戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。所謂戰(zhàn)略，就是重大的、帶有全局性的或決定全局的謀劃。2009年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2008年6月5日，國務(wù)院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出了2020年以前知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略任務(wù)以及應(yīng)達到的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作。第四節(jié) 商標(biāo)戰(zhàn)略實施一、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略（一）國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在21世紀(jì)知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)保護制度對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、繁榮文化藝術(shù)、激勵創(chuàng)新、增強國家競爭力發(fā)揮著越來越巨大的作用，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際貿(mào)易乃至國際政治中的一個重要話題，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理日益成為衡量一個國家競爭力強弱的主要標(biāo)尺。2007年9月頒布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（總局令第28號）規(guī)定：工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！渡虡?biāo)法實施條例》第52條規(guī)定：對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營額3倍以下；非法經(jīng)營額無法計算的，罰款數(shù)額為10萬元。也就是說，工商行政管理部門可以在不進行任何補償?shù)那闆r下將侵權(quán)商品和有關(guān)侵權(quán)工具予以沒收，將侵權(quán)商品驅(qū)逐出流通領(lǐng)域，或者銷毀侵權(quán)商品和侵權(quán)工具，以使侵權(quán)人不能再侵權(quán)。例如，工商行政管理部門可以要求侵權(quán)人停止假冒注冊商標(biāo)的行為，要求侵權(quán)人停止銷售假冒注冊商標(biāo)的商品，要求侵權(quán)人停止偽造、擅自制造他人的注冊商標(biāo)標(biāo)識，要求停止銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，收繳并銷毀侵權(quán)商標(biāo)，等等。工商行政管理部門依法行使這些職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。所謂侵權(quán)人所在地，是指侵權(quán)人單位所在地或者戶籍所在地；所謂侵權(quán)行為地，是指侵權(quán)行為實施地或侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。三、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的查處（一）商標(biāo)侵權(quán)案件的處理機關(guān)根據(jù)我國《商標(biāo)法》第53條的規(guī)定，處理商標(biāo)侵權(quán)案件的機關(guān)有工商行政管理機關(guān)和人民法院。這是因為，如果對于從事郵寄、運輸、倉儲等業(yè)務(wù)的單位要求過高，將妨礙其業(yè)務(wù)的發(fā)展。這些行為雖然沒有直接侵犯商標(biāo)權(quán)人的利益，但其實質(zhì)卻助長了侵權(quán)行為的發(fā)生，因而，應(yīng)按共同侵權(quán)人對待。因此，這種行為應(yīng)當(dāng)予以制止。就第一種行為而言，它們會使消費者誤認為不正當(dāng)使用者的商品與注冊商標(biāo)所有人的商品系同一人的商品，從而造成商品來源上的混淆，損害了消費者的利益和商標(biāo)權(quán)人的利益。（五）給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的商標(biāo)法在列舉侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為時，不可能包羅萬象，因此需要作一些彈性的規(guī)定。當(dāng)然，在實踐中，一些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益，不反對甚至愿意讓知名企業(yè)將自己的產(chǎn)品買去更換其知名的或者馳名的商標(biāo)銷售，以提高其產(chǎn)品的銷售量，甚至提高本企業(yè)的知名度。如果帶有原商標(biāo)的商品已到達消費者的手中，商標(biāo)的功能已實現(xiàn)，商標(biāo)權(quán)也就告終。為了更好地保護商標(biāo)權(quán)人的合法利益，完善我國的商標(biāo)立法，便于正確執(zhí)法，2001年修改后的《商標(biāo)法》明確規(guī)定，商標(biāo)反向假冒行為違法，應(yīng)當(dāng)予以禁止。由于上述行為均會導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品出處產(chǎn)生混淆，損害注冊商標(biāo)所有人的利益，因此我國商標(biāo)法將此類行為視為侵權(quán)行為。偽造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識是指模仿他人的商標(biāo)圖案制作出與他人注冊商標(biāo)標(biāo)識相同的標(biāo)識的行為；擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識，是指未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人的同意而制造其注冊商標(biāo)標(biāo)識的行為。 處罰：（1）責(zé)令立即停止商標(biāo)侵權(quán)行為；（2）沒收并銷毀侵犯“貴州茅臺酒”注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品500ML茅臺酒178瓶；（3）罰款人民幣131384元。 分局依法對涉嫌侵權(quán)商品予以查封扣押，并經(jīng)“貴州茅臺酒”商標(biāo)注冊人中國貴州茅臺酒廠有限責(zé)任公司鑒定，所扣商品均系侵犯“貴州茅臺酒”注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品。案例分析：2008年10月29日，某工商分局在檢查時發(fā)現(xiàn)，某公司于2008年10月26日購進標(biāo)有“貴州茅臺酒”字樣的五星茅臺53度500ML裝白酒177瓶、新飛天茅臺53度500ML裝白酒1瓶，共計178瓶，進貨價116888元。此項規(guī)定沒有考慮行為人的主觀方面。 （二）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品制造侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為對于商標(biāo)權(quán)人的利益損害很大，除此以外，銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為對于商標(biāo)權(quán)人和消費者的利益也構(gòu)成較大的損害，因為此類商品的銷售者的行為客觀上造成了消費者對于商品出處的混淆。經(jīng)查，“盤錦大米”是盤錦市大米協(xié)會注冊的證明商標(biāo)。當(dāng)事人還委托他人印制包裝袋。此類侵權(quán)行為包括四種情況：第一，在同一種商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)；第二，在同一種商品上使用與他人注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)；第三，在類似商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)；第四，在類似商品上使用與他人注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)。根據(jù)我國《商標(biāo)法》第52條和《商標(biāo)法實施條例》第50條的規(guī)定，商標(biāo)侵權(quán)行為主要有以下幾種類型：（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)根據(jù)我國《商標(biāo)法》第40條的規(guī)定，使用他人的注冊商標(biāo)，必須經(jīng)商標(biāo)所有人同意并簽訂注冊商標(biāo)使用許可合同，然后在商標(biāo)局備案。但是，商標(biāo)專用權(quán)的保護范圍要大于核定的商品范圍，擴展到與核定商品類似的商品。即以登記在《商標(biāo)注冊簿》中的商品范圍為準(zhǔn)。如果商標(biāo)確需變動，也應(yīng)將改變后的商標(biāo)及時申請注冊。這就是說，在判定是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)時只能將他人使用的商標(biāo)與注冊商標(biāo)進行比較，而不是與注冊人實際使用的商標(biāo)進行比較?！边@是對商標(biāo)專用權(quán)的權(quán)利范圍的界定，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，以核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為限。商標(biāo)專用權(quán)指的是商標(biāo)注冊人擁有在核定商品上壟斷使用該注冊商標(biāo)的權(quán)利，并有權(quán)禁止他人在相同類似商品上使用相同近似的標(biāo)志。在查處的各類商標(biāo)違法案件中，查處涉外商標(biāo)案件10461件，移送司法機關(guān)涉嫌商標(biāo)犯罪案件92件，移送司法機關(guān)商標(biāo)犯罪嫌疑人109人。在中國，大部分的商標(biāo)侵權(quán)案件都是由工商行政管理機關(guān)處理或者查處的，而且其中大部分案件是工商行政管理機關(guān)依職權(quán)主動查處的，這充分說明具有中國特色的商標(biāo)行政保護體制是卓有成效的。根據(jù)中國的國情，在保護商標(biāo)專用權(quán)方面，《商標(biāo)法》規(guī)定了中國特色的“雙軌制”，就是司法保護和行政保護“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”的“雙軌制”。經(jīng)注冊商標(biāo)爭議或者注冊不當(dāng)商標(biāo)撤銷程序被裁定撤銷注冊的商標(biāo)，其商標(biāo)專用