【正文】 民主立法，在法律運(yùn)行的過(guò)程中體現(xiàn)民主原則，一方面要保證不同的社會(huì)主體在法律中享有平等的地位，也就是法律面前人人平等，鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。社會(huì)主義國(guó)家的法律本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)，在立法時(shí)，要以社會(huì)公平為基礎(chǔ)，了解人民群眾的意志和情況，考慮各階層的利益，集思廣益。博登海默著：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第340頁(yè)。只有用服從正義的基本要求來(lái)補(bǔ)充法律安排的形式秩序，才能使這個(gè)法律制度免于全部或部分崩潰?！?朱熹：《朱子語(yǔ)類》卷十三。例如，國(guó)有企業(yè)改革，很多下崗職工就是這種弱勢(shì)群體的一個(gè)組成部分。究其原因，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，要想鞏固平等權(quán)，其核心要求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的地位與強(qiáng)勢(shì)群體的地位平等。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占有很大的比重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、貧富差距在不斷的拉大。很難想象，如果一個(gè)社會(huì)為人們提供不了安身立命的一種社會(huì)制度，又怎能為合法性給自己作出證明。從這個(gè)角度講，權(quán)利與權(quán)利制度文化、傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)等因素的復(fù)合體。使利益多元化趨勢(shì)的原因正是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，繼而引發(fā)了人與人之間的社會(huì)關(guān)系；交往方式等全面變遷，并人們的生活面臨著不穩(wěn)定性。莫里森著：《法理學(xué)從古希臘到后現(xiàn)代》，李桂林等譯，武漢大學(xué)出版社2003年版，第410頁(yè)。然而，我們不能強(qiáng)迫一個(gè)人過(guò)充滿理性而且有價(jià)值的生活。富勒深刻地指出：“自然并沒有把我們塑造進(jìn)某個(gè)特定的使命之中，相反，它提供的是無(wú)數(shù)游戲，我們茫然不知道自己有什么機(jī)會(huì)。林喆教授指出：“權(quán)利……只是獲取利益的手段之一，利益是權(quán)利的一種目的、目標(biāo)、結(jié)果或評(píng)價(jià)，享有權(quán)利并不等于已經(jīng)得到了某種利益。特別是改革開放，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系，以“人際關(guān)系”作為參與社會(huì)生活方式的解體，出現(xiàn)顯得生活方式，那就是權(quán)利和法律。法律和權(quán)利具有的工具特性，來(lái)源于人們的利益分化，隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，人與人之間的利益出現(xiàn)紛爭(zhēng)，人們之間的交往方式發(fā)生變化，社會(huì)關(guān)系社會(huì)變遷，現(xiàn)實(shí)生活出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，張文顯教授說(shuō)：“權(quán)利之為必要，在于作為權(quán)利內(nèi)容的利益有可能被侵犯。人們參與社會(huì)生活的有效方式是權(quán)利與法律，人們有了安全感，這也是法律和權(quán)利的工具特性。權(quán)利是手段，利益是目的。權(quán)利本位是指法律以保障個(gè)人利益為目標(biāo)，以維護(hù)個(gè)人意志自由和個(gè)人權(quán)利的絕對(duì)化為任務(wù)。只有完善立法，才能更好擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。良法會(huì)注重社會(huì)責(zé)任，社會(huì)責(zé)任看似很簡(jiǎn)單，但是做起來(lái)很費(fèi)力。強(qiáng)調(diào)人的自然屬性，其實(shí)就是自身的利益，也就是物質(zhì)上的，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)屬性，其實(shí)就是精神上的需要。良法也會(huì)關(guān)注這些需求，如何實(shí)現(xiàn)這些需求。良法是善法，人的根本屬性是社會(huì)性，生產(chǎn)關(guān)系是最能體現(xiàn)這一屬性的。在經(jīng)濟(jì)上有足夠的發(fā)展，才能提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，法律是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的保障。這種人性觀奠定了西方社會(huì)自由、平等、民主和法治的基礎(chǔ)。在一定的程度上，對(duì)個(gè)人正當(dāng)利益的維護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以維系進(jìn)而維系整個(gè)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)?！?李德順，戚淵著：《關(guān)于法的價(jià)值的對(duì)話》，載《中國(guó)法學(xué)》1996年第5期，第38頁(yè)。 《馬克思恩格斯全集》第二卷，人民出版社1960年版，第82頁(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由的經(jīng)濟(jì)、法治的經(jīng)濟(jì)?！?李龍主編：《良法論》，武漢大學(xué)出版社2001年版，第2頁(yè)。我國(guó)學(xué)者對(duì)其理解為：“良法，也稱為善法，是一個(gè)廣泛而不斷發(fā)展的概念，人民可以從不同的角度和層面對(duì)它進(jìn)行分析和探索，概括的講，良法包括法的實(shí)質(zhì)良善性和形式良善性兩個(gè)不可分割的方面?！?[英]霍布斯著：《利維坦》，黎思復(fù)，李延弼譯，商務(wù)出版社1985年版，第270頁(yè)。（二）良法是基本前提基礎(chǔ) 什么是良法，并沒有一個(gè)明確的定義，在西方法學(xué)史上，自然法學(xué)派將其看成是善法與惡法。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部要和諧，要分工明確，在司法過(guò)程中，要尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，司法職能主要是解決糾紛，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，保障法律的公平實(shí)施。要健全執(zhí)政的方式，體現(xiàn)民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，真正的是在保障人們的權(quán)利?！?俞可平著：《增量民主與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第146頁(yè)。俞可平教授認(rèn)為，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。立法與民主要和諧，要制定出科學(xué)合理的法律，就要在民主的基礎(chǔ)上來(lái)完成，立法機(jī)關(guān)要充分聽取人們意見，采取民主的形式，保證立法的正當(dāng)性。法與法之間要和諧，法律體系是有眾多部門法構(gòu)成的。在實(shí)踐當(dāng)中，和諧的法治理念表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，立法要和諧。我國(guó)自從改革開放以后，經(jīng)濟(jì)不斷的向前突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，但是，人們過(guò)的真正幸福嗎？在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失范的現(xiàn)象，不擇手段的達(dá)到自己的目的，這對(duì)社會(huì)的和諧造成了影響，要兼顧公平。人們?cè)谧非罄娴倪^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生矛盾與糾紛，法律將會(huì)解決他們之間的糾紛，成為協(xié)調(diào)他們之間的利益的工具?！?《馬克思恩格斯全集》：第2卷，人民出版社1960年版，第82頁(yè)。當(dāng)代的以人為本的法律價(jià)值觀對(duì)樹立法律權(quán)威有很大的啟示作用，除了對(duì)法律制度架構(gòu)的合法性和權(quán)威性之外，還體現(xiàn)出對(duì)人之為人的利益、尊嚴(yán)、自由和權(quán)利的終極關(guān)懷。齊延平教授指出，“和諧社會(huì)理念的提出，在實(shí)質(zhì)上是對(duì)政治至上國(guó)家觀的解構(gòu)和對(duì)人本國(guó)家觀的重建。呂世倫教授認(rèn)為，以人為本的宗旨在于把人視為目的而不是手段，具言之，法律必須體現(xiàn)人的利益本質(zhì)，必須把個(gè)人從集體中解放出來(lái)，其中最核心的內(nèi)容就是保障和實(shí)現(xiàn)人的自由。和諧法治的價(jià)值指向要以人為本，以人為本的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，張文顯教授認(rèn)為，以人為本與西方社會(huì)的人本主義哲學(xué)觀不同，在中國(guó)語(yǔ)境下它指的就是人文精神，這種人文精神提倡每個(gè)人在社會(huì)公正的制度范圍內(nèi)的權(quán)利發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人權(quán)至上和重在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。” 張文顯著：《走向和諧法治》，載。二、樹立法律權(quán)威的途徑 （一）和諧法治理念是法律權(quán)威的思想基礎(chǔ)張文顯教授指出：“‘和諧法治’這一概念充分體現(xiàn)著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代精神，代表著我國(guó)依法治國(guó)方略和法治國(guó)家目標(biāo)的歷史走向。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)也在不斷的推出和修改法律，不斷的完善法律體系，雖說(shuō)社會(huì)主義法律體系初步完成，但是還是存在漏洞，也不可能方方面面都照顧到，因?yàn)榉烧{(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系包括很多，比如經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政治關(guān)系，文化關(guān)系等，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系不斷的變化，會(huì)超越法律的調(diào)整范圍，法律是由人來(lái)制定的，人的認(rèn)識(shí)是有限的，只有出現(xiàn)了新的情況，才會(huì)去思考與觀察這種現(xiàn)象。如果只強(qiáng)調(diào)工具性，而缺乏法律精神，那么這樣對(duì)法律權(quán)威的樹立是很難的。法律工具主義強(qiáng)調(diào)法律僅僅是工具，對(duì)民主、自由、平等、誠(chéng)信等方面沒有什么價(jià)值。不利于法律權(quán)威觀念的確立。因此，“以權(quán)代法”、“以言代法”的現(xiàn)象始終存在。在法律與權(quán)力的關(guān)系上，是皇權(quán)至上，君權(quán)不受影響，中國(guó)古代的法律從來(lái)就沒有也不可能限制君權(quán)，反而體現(xiàn)了君主的意志，鞏固和強(qiáng)化了君主專制。體現(xiàn)出賢人政治思想治理好國(guó)家必須得依靠賢人，所謂：“政者，正也。中國(guó)的傳統(tǒng)文化對(duì)法律權(quán)威的影響是很大的，要消除這種因素對(duì)法律的影響，就要讓人們?cè)谛睦砩辖邮芊?。在這種人治的社會(huì)里，法律被道德化了，法律權(quán)威無(wú)以從觀念中生成。同時(shí)，“禮與法的相互滲透的融合，又構(gòu)成了中華法系最本質(zhì)的特征和特有中華法文化。 錢大群著：《中國(guó)法制史教程》，南京大學(xué)出版社1997年版，第39頁(yè)。百姓的行為舉止由法來(lái)規(guī)范。禮是一種宗教等級(jí)制度，它的功能是“別貴賤”、“序尊卑”。強(qiáng)調(diào)人的重要性，儒家認(rèn)為要實(shí)行仁政，荀子的思想，確切的闡述了“法”與“人”的關(guān)系，荀子重視人治。中國(guó)的傳統(tǒng)文化是“禮法文化”，其代表人物是荀子，為了適應(yīng)封建統(tǒng)治思想的需要，荀子提出了“引禮入法，以禮統(tǒng)法”把禮的基本原則法律化，來(lái)指導(dǎo)法律的運(yùn)行與實(shí)施。由于法律有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，并且具有最高的震懾作用，所以，在維護(hù)社會(huì)安全方面顯得至關(guān)重要。如此看來(lái)，道德規(guī)范在維護(hù)社會(huì)安全上是有限的，這時(shí)，我們需要樹立法律權(quán)威，使其在社會(huì)調(diào)整中具有至上的地位。通過(guò)它人們知道該做什么，不該做什么，違反要受到什么懲罰，權(quán)威可以給人帶來(lái)安全感，可以增進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，人與人之間的關(guān)系，也消除了自己保護(hù)自己所可能導(dǎo)致的社會(huì)倒退的不利因素。在這種因權(quán)勢(shì)，財(cái)產(chǎn)上地位的懸殊，通過(guò)自身的力量來(lái)獲得安全，顯而易見，在這種弱肉強(qiáng)食的局面里，弱者的安全保障是無(wú)法獲得的。（四）社會(huì)安全需要法律維護(hù)從人權(quán)的角度看，生命權(quán)是最重要的，都希望自己生活在安全的社會(huì)里，而不是動(dòng)蕩的社會(huì)里。這時(shí)法律憑著具有國(guó)家強(qiáng)制力，人們對(duì)其信服，對(duì)秩序來(lái)進(jìn)行維護(hù)，事物是不斷向前發(fā)展的，秩序也不例外，隨著時(shí)代的發(fā)展，那些禁錮的、守舊的思想會(huì)被社會(huì)淘汰掉，與時(shí)代相悖的秩序也會(huì)如此，重建秩序的重任就落到了法律的身上，因?yàn)榉墒蔷哂械膹?qiáng)制力的，可以恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，時(shí)期和諧統(tǒng)一，法律權(quán)威對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)更具有規(guī)范性，普遍性和時(shí)效性。秩序的形成需要法律的維護(hù)，在人們的心理有著一個(gè)共同的追求，那就是希望已經(jīng)形成的秩序得到維護(hù)。人類社會(huì)從野蠻到文明，文明的社會(huì)里有著一定的社會(huì)秩序，在一個(gè)沒有規(guī)則秩序的社會(huì)中，人們無(wú)法有效的合作生產(chǎn)，在一個(gè)缺乏有效規(guī)則秩序的社會(huì)中，人們也很難長(zhǎng)期有效的合作，從而創(chuàng)造出巨大財(cái)富。在階級(jí)社會(huì)中，秩序總是起著維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的作用。從歷史的角度來(lái)看，凡是有人類、有組織的地方都有一定的秩序，他們并不希望一切都雜亂無(wú)序。從經(jīng)濟(jì)因素與法律關(guān)系來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律，法律能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行，在很大程度上取決于法律指引的基礎(chǔ)性作用，取決于法律是否具備應(yīng)有的權(quán)威。改革開放之前，是由國(guó)家來(lái)控制與支配資源的，改革開放后，人們可自由的在市場(chǎng)中獲取資源，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)為公民和法人在市場(chǎng)中自由獲取資源提供了法律保障，由于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)矛盾與糾紛，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些新的法律的制定與出臺(tái)。（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要法律保障 改革開放以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)力水平的有了很大提高，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好，社會(huì)秩序得到維護(hù)?？梢哉f(shuō)在古代的中國(guó)有一些法治思想，但都被皇權(quán)所控制，對(duì)皇帝而然，他就是法律。隨著西方民主法治社會(huì)的建立，法治得到了重視，法律至上是法治理論的信條，西方的自然法思想是法治形成的萌芽階段，昂格爾認(rèn)為，法治秩序產(chǎn)生的一個(gè)條件就是“存在一種廣泛流傳的信念，在不那么嚴(yán)格的意義上，可稱其為自然法觀念”。在當(dāng)時(shí)的曙光世紀(jì)中，人們所公認(rèn)的一項(xiàng)原則乃是，君王或任何其他的權(quán)力或發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的法律，或糾正期間所隱含的對(duì)既存法律的種種濫用情況，而絕不能創(chuàng)制法律。從法律權(quán)威的演化與發(fā)展的角度看，法律權(quán)威是從無(wú)到有，從萌芽到發(fā)展到成熟，這一過(guò)程的變化也體現(xiàn)著人們既承認(rèn)法律和法治在社會(huì)秩序協(xié)調(diào)中的至上地位，也體現(xiàn)出對(duì)法律和法治的一種認(rèn)同，達(dá)到了人們?cè)谛叛龇?，相信法律，尊重法律。為了保障他們的革命成果，防止專制，又出現(xiàn)了三權(quán)分立的制度，民主制度，這些制度保證了法律在國(guó)家社會(huì)生活中的權(quán)威地位。在思想觀念上，由于啟蒙思想的影響，出現(xiàn)了天賦人權(quán)，人人享有自由，人人生而平等，人的權(quán)利不受侵犯等等思想，這些是自然法思想，認(rèn)為人有一種“自然屬性”。一個(gè)新的政權(quán)建立，應(yīng)該會(huì)推動(dòng)一切向前發(fā)展，但是在那一時(shí)期，人治又取代了法治，更談不上法律的權(quán)威了，真正的法律權(quán)威是在近代資本主義民主法治社會(huì)中產(chǎn)生的。加之領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)形勢(shì)的判斷、認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，也未能建立起法律權(quán)威。在這樣的社會(huì)里，法律對(duì)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，是有權(quán)威的，在秦朝的一些刑罰中，死刑中的腰斬，何等殘酷，正因?yàn)槿绱?，被統(tǒng)治者在心里懼怕法律，要遵守法律。（二）法律權(quán)威構(gòu)成的演化與發(fā)展 在不同時(shí)期，法律權(quán)威有不同的表現(xiàn)形式，中國(guó)具有古老的悠久歷史，長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建統(tǒng)治時(shí)期，在那樣一個(gè)君主專制的封建社會(huì)里，法律權(quán)威不可能建立起來(lái)，普天之下，莫非王土，皇權(quán)至上，任何人不能摧毀皇上的意志，法律是由皇上制定，一切法律都以皇權(quán)為中心，對(duì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行干預(yù)和控制，整個(gè)社會(huì)的活動(dòng)和人們的言行都囚禁在國(guó)家機(jī)器之中。國(guó)家的強(qiáng)制力是維護(hù)法律的有力武器，有的是害怕法律，有的被迫遵守法律。外在的主要是看是否具有強(qiáng)制力，我們知道，法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的最主要手段，我們的黨與社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人都要依法辦事，遵守法律。即法律應(yīng)被所有社會(huì)成員所信仰和信從?！?何懷宏著：《公民義務(wù)與公民不服從》，載何懷宏主編：《西方公民不服從的傳統(tǒng)》，吉林人民出版社2001年版，引言第11頁(yè)。何懷宏教授曾說(shuō)：“現(xiàn)代立憲政體是以法律為至上的,公民不服從雖然是違法行為，但還是通過(guò)公開、和平以及甘受懲罰表達(dá)了對(duì)法律的忠誠(chéng),它訴諸的是民主制度的基本原則和多數(shù)人的正義感。在封建社會(huì)時(shí)期，不服從封建專制就只能表現(xiàn)為暴力反抗。羅爾斯著：《正義論》，何懷宏譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第379頁(yè)。羅爾斯認(rèn)為：對(duì)于“公民不服重要的內(nèi)從”可能引起暴力，進(jìn)而危及到社會(huì)秩序和人們的生活，那么主要責(zé)任不在于反抗者，而在于那些濫用權(quán)利和權(quán)威者。巴伊著：《公民不服從國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書》，載何懷宏主編：《西方公民不服從的傳統(tǒng)》，吉林人民出版社2001年版，第203頁(yè)。在西方政治哲學(xué)思想史上，公民不服從是指“任何的一種對(duì)既定政府當(dāng)局實(shí)施的某項(xiàng)法律政策公開違抗的行或過(guò)程。法律以規(guī)范性、民主性、人權(quán)性等，在國(guó)家和社會(huì)中有其它規(guī)則所無(wú)可替代的核心位置。另一方面又是指人們對(duì)結(jié)果的接受。第三章 法律權(quán)威的構(gòu)成及作用一、法律權(quán)威的構(gòu)成（一）法律權(quán)威的構(gòu)成要素服從是法律權(quán)威的構(gòu)成要素，其實(shí)法律有沒有權(quán)威，就是看它是否讓公眾服從，一般認(rèn)為，服從是指服從社會(huì)規(guī)范，譬如：道德規(guī)范，宗教規(guī)范，風(fēng)俗習(xí)慣，遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)秩序等，或是服從命令，如行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的服從。 李步云著：《走向法治》，湖南人民出版社1998年版，第311頁(yè)。政策與法律是高度統(tǒng)一的，隨著法制的日益健全，二者越來(lái)越和諧。在法治社會(huì)中，政策和法律并不是絕然對(duì)立的，法律是黨的政策的穩(wěn)定化，一個(gè)政策的制定要在民主與復(fù)合法律的基礎(chǔ)上制定，當(dāng)政策作為立法的指導(dǎo)時(shí)，政策是高于法律的，但是，當(dāng)政策作為司法、執(zhí)法的指導(dǎo)時(shí)，它只能在既定的法律范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不能超出法律、撇開法律