【正文】 182 改革開放以來我。1989年，也只有 。 181 改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造外匯儲備增長速度的世界之最。到 2022年，猛增至5098億美元，世界排名躍居第 6位。 1978年，中國的進出口總量只有 206億美元，位居世界第 27位。中國經(jīng)濟在過去長達 20多年的時間里，保持了年均 %的高速度，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的新奇跡，刷新了世界紀錄。 178 ? 中國：人口資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn) ? 控制人口數(shù)量 提高人口質(zhì)量 ? 合理利用資源 提高資源的使用效率 ? 加強治理污染 保護生態(tài)環(huán)境 179 改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造經(jīng)濟增長速度的世界之最。在過去的幾年中，非洲的尼羅河以及北美洲的科羅拉多河的河水在入海前就已經(jīng)干涸了。一些目前我們還未發(fā)現(xiàn)的疾病也可能出現(xiàn)。本世紀，12%的鳥類、 25%的哺乳動物和超過 30%的兩棲動物都將面臨滅絕的危險。如果再不采取補救措施，人類的生存將受到影響。 ? 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標要求！ 177 專家稱： 地球生態(tài)功能退化 資源耗盡三分之二 ? 經(jīng)過 95個國家 1300多名科學家連續(xù) 4年的工作，科學家發(fā)現(xiàn)，過去 50年，人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響比以往任何時期都要快速和廣泛，地球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能正在不斷退化。 175 可持續(xù)發(fā)展背景 ? 環(huán)境人類的生存和發(fā)展 ， 傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴重地制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的情況下提出的 ， 是人們對傳統(tǒng)的發(fā)展觀的反思和創(chuàng)新 ， 是人類社會發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)變 。 滿足當前需要 ， 又不削弱子孫后代滿足需要能力的發(fā)展 。） 172 173 可持續(xù)發(fā)展的涵義 ? 20世紀 80年代以來 , 一種新的發(fā)展觀 ,即可持續(xù)發(fā)展觀在全球范圍內(nèi)形成 .1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了長篇專題報告 《 我們共同的未來 》 ， 1989年第十五屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過了 《 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明 》 ， 對可持續(xù)發(fā)展作了界定 —— ? 可持續(xù)發(fā)展是指滿足其需要之能力的發(fā)展 ,而且絕不包含侵犯國家主權(quán)的含義 。 165 ? 循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用和資源化為原則； ? 以提高資源利用率為核心 ? 以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點 ? 通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施 建立循環(huán)經(jīng)濟。 按照循環(huán)經(jīng)濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來生產(chǎn)同一種類型的新產(chǎn)品，例如報紙 —再生報紙、易拉罐 —再生易拉罐等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。 164 ? （ 2）再使用原則 (reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。 163 3） “減量化、再利用、再循環(huán)（資源化）”即“ 3R”原則，是循環(huán)經(jīng)濟最重要的行為準則 ? （ 1）減量化原則 (reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進而到從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源 —產(chǎn)品 —再生資源”的反饋式流程，其特征是 低開采、高利用、低排放 。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染的廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。要從根本上改善我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟 。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境問題越來越突出。原材料和能源的不足將成為我國總體經(jīng)濟規(guī)模擴張的“瓶頸”，改變這種狀況必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我國的能源資源也十分有限。人均水資源擁有量為 2250立方米／人年，不到世界平均水平的 1／ 4。 159 160 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是有效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要。 “循環(huán)經(jīng)濟”最早是由美國經(jīng)濟學家 K 156 157 為此需轉(zhuǎn)變發(fā)展的傳統(tǒng)觀念： ? 從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展 ? 從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況 ? 從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。 ? 以人與自然和諧相處為目標 ? 以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ) ? 以綠色科技為動力 ? 堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。 全新的社會發(fā)展模式。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會來保證資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支持。環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對社會經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生嚴重的制約作用。 環(huán)境污染非常嚴重。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。 149 五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 150 1，黨的十六屆五中全會： 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標 ? 對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的新飛躍 ? 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措 ? 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重任務(wù) 151 2， 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的原因 ? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是根據(jù)我國國情和可持續(xù)發(fā)展要求做出的正確選擇 ? 1）首先，是國情的需要 。 ? 5） 加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ? 形成分工合理 、 特色明顯 、 優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 推動各地區(qū)共同發(fā)展 ， 形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶 。 ? 2） 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 支持老工業(yè)基地 、以資源開采為主的城市和地區(qū) 、 革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展 ? 3） 促進中部地區(qū)崛起 要發(fā)揮承東啟西 ， 縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢 ， 加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐 。避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，優(yōu)勢互補、合理和經(jīng)濟聯(lián)合。 141 90年代中期中央采取了向西部地區(qū)傾斜的政策 ? （ 1）優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移； ? （ 2）實行規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對中西部地區(qū)的財政支持； ? （ 3）加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)； ? （ 4）鼓勵并加強東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)合作； ? （ 5）加大對窮困地區(qū)的扶持力度，扶貧方式由救濟型轉(zhuǎn)向開發(fā)型。” ? 政策：國家基本建設(shè)投資向沿海地區(qū)傾斜，在沿海地區(qū)率先實行開放政策；實行了使沿海地區(qū)受益最大的放權(quán)讓利政策； ? 但由于東部發(fā)展更快，東西部差距迅速擴大。 140 70年代末，鄧小平：讓一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略構(gòu)想 ? “沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。 ? 建國初期：區(qū)域均衡發(fā)展 ? 改革開放以前，區(qū)域發(fā)展政策目標是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡化，并考慮到“冷戰(zhàn)”時期“備戰(zhàn)”的需要，加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。 ? 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則 ? 我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東中西部的關(guān)系、沿海與內(nèi)地的關(guān)系。誰能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動、實現(xiàn)發(fā)展目標的第一資源 ? 5）發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會的創(chuàng)新精神 。 技術(shù)創(chuàng)新體系 知識創(chuàng)新體系 國防科技創(chuàng)新體系區(qū)域創(chuàng)新體系 科技中介服務(wù)體系 137 ? 4）創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊伍 建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)；尤其在創(chuàng)新型科技人才。 136 7，為了實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標，我們要突出抓好以下幾個方面的工作 1） 實施正確的指導(dǎo)方針，努力走中國特色自主創(chuàng)新道路。 134 ? 重點跨越 有所為有所不為，關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點突破 ? 支撐發(fā)展 從緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 引領(lǐng)未來 著眼長遠，超前發(fā)展，創(chuàng)新需求，培育市場 135 6，建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標： ? 到 2020年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。引進消化吸收再創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。 集成創(chuàng)新 ：是指通過對各種現(xiàn)有技術(shù)的有效集成，形成有市場競爭力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。原始性創(chuàng)新意味著在研究開發(fā)方面，特別是在基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究領(lǐng)域取得獨有的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)再創(chuàng)新。 ? 目前，我國科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)有關(guān)研究報告，2022年我國科技創(chuàng)新能力在４９個主要國家（占世界ＧＤＰ的９２％）中位居第２４位，處于中等水平 132 4，建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求 ? 建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展； ? 就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展； ? 就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。 ? 目前世界上公認的創(chuàng)新型國家有２０個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等?！? 130 2，原因 ? 對我國國情和戰(zhàn)略需求的科學分析 ? 是提高我國國際競爭力的客觀需要， ? 是貫徹科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大舉措， ? 是解決我國當前面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。 ? 在會議的開幕式上，胡錦濤發(fā)表講話 《 堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗 》 ，指出：“動員全黨全社會力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技 129 ? 2022年 1月 9日，新世紀第一次全國科學技術(shù)大會在人民大會堂隆重開幕。 127 128 三、推進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家 ? 1，提出過程 ： ? 2022年 10月 11日，十六屆五次會議 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 》 ，指出：“自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。 ? 總體規(guī)劃：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針 ，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 ? 廣大農(nóng)民群眾迫切要求盡快改變自己的生活環(huán)境， ? 全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好外部環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，加快新農(nóng)村建設(shè)有著廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)。 124 當前，我國已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件 ? 綜合國力顯著增強，有了支持保護農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟基礎(chǔ)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。 ? 建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。 ? 建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的大格局中，把農(nóng)村進步放到整個社會的進步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。 122 ? 十六屆五中全會進一步提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其背景和涵義與以前有很大不同。 1956年一屆人大第三次會議通過的《 高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程 》 提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標 ? 改革開放以來，至少在 1984年中央 1號文件、 1987年中央 5號文件和 1991年中央 21號文件即十三屆八中全會 《 決定 》 中出現(xiàn)過這一提法。 ? 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，成為國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，如果不加強將很難支撐其他各部門的發(fā)展。 119 二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村 120 1，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) ? 農(nóng)業(yè)是人