【正文】 我國(guó)中央一級(jí)的教育咨詢研究還要指導(dǎo)地方一級(jí)的教育咨詢研究，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，使教育決策更加科學(xué)化和民主化。組建教育咨詢委員會(huì)，建立教育研究機(jī)構(gòu)，收集教育信息，開(kāi)展教育研究活動(dòng)都必須由中央一級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)籌部署。 。應(yīng)該建立有中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)制度，層層檢查、指導(dǎo)，保證教育事業(yè)發(fā)展的正確性。 。所有的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政包干，由地方統(tǒng)籌安排。 必須打破國(guó)家全部包下來(lái)的作法，中央在不斷增加國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，允許地方通過(guò)一定途徑，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。教職工的聘用一般應(yīng)由學(xué)校自行決定。 學(xué)校教師與教育行政人員基本屬于國(guó)家公務(wù)員系列，因此，應(yīng)首先符合公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)生的升學(xué)與就業(yè)主 要由畢業(yè)生自己決定，學(xué)校給以指導(dǎo)與溝通。 這基本上屬于教育內(nèi)的專(zhuān)業(yè)事務(wù)，應(yīng)主要由地方和學(xué)校負(fù)責(zé)。但應(yīng)該看到，為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，地方高校的設(shè)置審批權(quán)，隨著時(shí)機(jī)的成熟，也應(yīng)該下放到地方。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)教育行政部門(mén)規(guī)定。 。但都必須和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展要求相一致，地方教育規(guī)劃還必須為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及社區(qū)發(fā)展服務(wù)。 教育規(guī)劃涉及一定時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、規(guī)模、速度和步驟等，包括遠(yuǎn)景、中景、近景，以及宏觀、中觀、微觀等方面。在我國(guó)，雖大可不必效仿日本，但中央可制定一些指導(dǎo)性的政策，引導(dǎo)規(guī)范地方作出與中央基本一致的決策。重要的、影響大的、涉及全國(guó)教育事務(wù)的教 育政策、法規(guī)當(dāng)然由中央部門(mén)制定，涉及地方教育事業(yè)的由地方制定，但不得與中央的政策法規(guī)相抵觸，同時(shí) ，中央也不要越俎代皰，事無(wú)巨細(xì)橫加干涉。 （中華人民共和國(guó)教育法第十五條） 三、我國(guó)教育行政體制改革的方向 權(quán)力的重新分配 ? 教育法規(guī)制訂權(quán) ? 教育發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán) ? 學(xué)校設(shè)置權(quán) ? 教育教學(xué)管理權(quán) ? 教育人事權(quán) ? 教育經(jīng)費(fèi)籌措與使用權(quán) ? 教育督導(dǎo)評(píng)估權(quán) ? 教育研究咨詢 權(quán) 、法規(guī)制定權(quán)。 ?縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。 ?高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。 我國(guó)的教育行政體制改革 第三節(jié) 一、我國(guó)教育行政體制的歷史演進(jìn) 1．軍事接管體制 （解放初期） 2．集中統(tǒng)一的教育行政體制 （ 19521957） 3．以地方分權(quán)為主的教育行政體制 （ 19581962） 4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的教育行政體制 （ 1963“ 文革”前） 5．教育行政體制遭到嚴(yán)重破壞 （ “文革” 期間） 6．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的教育行政體制 （ “文革” 后 1984） 7．地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的教育行政體制 （ 1985年以來(lái)） 二、我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制 黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo) (P75) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理 (P76) ?國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?，F(xiàn)在多數(shù)國(guó)家的教育行政都十分重視計(jì)劃及研究發(fā)展。 從各國(guó)的情況來(lái)看，教育行政民主化的主要趨勢(shì)， 奠定教育行政的法律基礎(chǔ)，即實(shí)行法治， 建立健全審議制度。從總體上看，教育行政的民主化主要是加強(qiáng)教育行政的民主管理，促進(jìn)教育決策和教育立法的民主化以及公民參與的社會(huì)性和公共性意識(shí)。 加強(qiáng)地方教育行政權(quán)限 自第二次世界大戰(zhàn)以后，實(shí)行教育行政中央集權(quán)制的國(guó)家也在逐步加強(qiáng)地方教育行政的作用，進(jìn)行各種探索、改革和嘗試，給地方適當(dāng)?shù)臋?quán)限，以滿足地方的特殊需要。在均權(quán)制度下，中央教育行政負(fù)責(zé)制定教育方針和政策、各級(jí)教育制度、全國(guó)教育規(guī)劃等，地方則遵照既定的全國(guó)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的需要，擬定具體計(jì)劃并付諸實(shí)施。 世界教育行政管理體制的發(fā)展趨勢(shì) （一）教育行政均權(quán)化 為了加強(qiáng)中央對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)又充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方辦教育的積極性和主動(dòng)性，在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)行中央集權(quán)制教育行政的國(guó)家正在采取措施，加強(qiáng)地方的管理權(quán)和學(xué)校的自主權(quán)，還給地方以更多的權(quán)限，而實(shí)行地方分權(quán)制教育行政的國(guó)家也在采取措施，將涉及全國(guó)利益的教育事業(yè)歸由中央統(tǒng)一管理，逐步加強(qiáng)中央的權(quán)限。不僅要求其人格高尚，而且還必須對(duì)教育、學(xué)術(shù)及文化有深刻的見(jiàn)解。其主要任務(wù)是協(xié)助文部大臣執(zhí)行教育政策和法令。地方各級(jí)行政首長(zhǎng)控制了教育的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，并負(fù)責(zé)管理本級(jí)所設(shè)立的大學(xué)和短期大學(xué)，使都道府縣和市町村教育委員會(huì)又成為地方政府的一個(gè)部門(mén)，并延續(xù)至今。 在二戰(zhàn)后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，日本曾實(shí)行地方分權(quán)制，都道府縣和市町村教育委員會(huì)一度由民選直接產(chǎn)生，不受地方政府的行政干預(yù)，都道府縣和市町村教育委員會(huì)一度為獨(dú)立于地方政府之外的教育主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的教育，有權(quán)設(shè)立學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，安排學(xué)校課程等。但終因難與日本國(guó)情相適應(yīng)，從五十年代開(kāi)始便不得不進(jìn)行新的調(diào)整，削弱了地方政府在教育行政方面的權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大文部省的職責(zé)權(quán)限，使文部省不再僅是提供指導(dǎo)、建議和咨詢性的機(jī)關(guān)，而是在一些方面對(duì)地方教育行政機(jī)關(guān)也有了相應(yīng)的控制權(quán)力。 （ 3）日本教育行政管理體制的特色 從教育行政的權(quán)力劃分上看，日本的教育行政管理體制是中央與地方合作制。 ?都道府縣教育委員會(huì)是地方政府的教育行政機(jī)關(guān)，由都道府縣知事任命的 5名委員組成。 都道府縣議會(huì)是都道府縣的議事決策機(jī)關(guān)，在教育行政方面，主要擁有以下職權(quán)： 決議都道府縣的教育預(yù)算及決算； 決定都道府縣立學(xué)校教職員及教育委員會(huì)事務(wù)局的編制； 監(jiān)督都道府縣知事及教育委員會(huì)的教育行政工作等。 （ 2）日本的地方教育行政管理體制 日本的第二級(jí)、第三級(jí)行政單位分別為都道府縣和市町村，與此相適應(yīng)，都道府縣和市町村也成為教育行政的第二級(jí)、第三級(jí)單位。 ⑨補(bǔ)助地方政府、學(xué)校法人及其他教育機(jī)關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)。 ⑦批準(zhǔn)有關(guān)大學(xué)和高等專(zhuān)科學(xué)校的設(shè)置以及有關(guān)教育、學(xué)術(shù)或文化的法人的設(shè)立。 ⑤收集、報(bào)道有關(guān)教育、學(xué)術(shù)或文化及宗教方面的資料和信息。 ③制定、頒布學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，編著或檢定中小學(xué)的教科書(shū)。 文化部省在教育行政管理中主要執(zhí)掌如下職權(quán)： ①向地方教育行政機(jī)關(guān)及教育、學(xué)術(shù)、文化與宗教機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)、建議和勸告。 作為國(guó)家最高教育行政機(jī)關(guān)，文部省的內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要由職能機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)三大部分組成。州教育廳長(zhǎng)是州教育廳的首席行政官，負(fù)責(zé)指揮、監(jiān)督廳內(nèi)行政人員執(zhí)