【正文】 本規(guī)劃內(nèi)容的具體運(yùn)作，由通州區(qū)旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第 49 條 審批、調(diào)整與解釋本規(guī)劃征求北京市旅游局意見(jiàn)后，自通州區(qū)人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。第 47 條 指導(dǎo)編制景區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃在本規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃、景區(qū)點(diǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的編制和管理，完善規(guī)劃編制及管理程序，努力提高規(guī)劃水平和管理質(zhì)量。政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉和掌握本規(guī)劃，嚴(yán)格遵守本規(guī)劃。31 / 37第八章 總體規(guī)劃的實(shí)施第 45 條 實(shí)施機(jī)構(gòu)本規(guī)劃由北京市通州區(qū)人民政府組織實(shí)施?！包S金周” 期間設(shè)立通州主要旅游景點(diǎn)預(yù)報(bào)制度，在通州網(wǎng)上發(fā)布。3. 加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)保護(hù)對(duì)民間藝術(shù)、歷史傳說(shuō)（特別是有關(guān)運(yùn)河的歷史傳說(shuō)）和古今名人蹤跡、著述等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要組織力量搜集整理、錄音錄像、存檔保存和開(kāi)發(fā)利用。2. 歷史文化資源保護(hù)對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位及城墻、古橋、古街、碑刻與古樹(shù)名木等文化遺存，要加強(qiáng)保護(hù)。到 2022 年，全區(qū)林木覆蓋面積爭(zhēng)取達(dá)到 萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到 35％；為迎接奧運(yùn)會(huì)，到 2022 年，全區(qū)林業(yè)林木覆蓋30 / 37率要達(dá)到 40％。爭(zhēng)取到 2022 年前，通州區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“水清、岸綠、流暢、通航”的水系治理目標(biāo)，城區(qū)河道的水質(zhì)達(dá)到三至四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2022 年奧運(yùn)會(huì)前北京規(guī)劃建設(shè)十大水利工程，潮白河河道治理被列入其首都防汛安全工程，涼水河、溫榆河、北運(yùn)河被列入京城三環(huán)水系的分期、分階段治理工程。第 43 條 資源及環(huán)境保障旅游資源是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。2. 旅游開(kāi)發(fā)中的高新技術(shù)引進(jìn)高新的資源利用工藝和環(huán)境污染整治設(shè)備，做到在旅游業(yè)發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源和環(huán)境得到保護(hù)和改善。第 42 條 科技保障1. 旅游目的地信息系統(tǒng)建立通州區(qū)的旅游地信息管理系統(tǒng)（DMS） ，集查詢、檢索、預(yù)訂等功能于一身，為游客提供食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的綜合信息。3. 加強(qiáng)對(duì)旅游接待點(diǎn)農(nóng)民教育培訓(xùn)，營(yíng)造熱情好客的民風(fēng)，整潔衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境，熱情周到的服務(wù)接待，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。區(qū)旅游局培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是運(yùn)河文化旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游點(diǎn)的管理、導(dǎo)游和服務(wù)人員。第 41 條 人才保障1. 在區(qū)旅游局指導(dǎo)下，成立社會(huì)化的旅游人力資源培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)旅游教育培訓(xùn)和人力資源開(kāi)發(fā)。對(duì)納入通州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、符合區(qū)土地利用規(guī)劃、符合國(guó)家土地政策的旅游項(xiàng)目，可酌情減繳土地有償使用費(fèi)；對(duì)利用荒坡、荒灘等進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，可免繳土地有償使用費(fèi)。旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)全部吸引社會(huì)資金，由市場(chǎng)運(yùn)作。財(cái)政旅游資金包括：用于重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳促銷(xiāo)、教育培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研等管理的旅游事業(yè)費(fèi)，用于旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和企業(yè)的補(bǔ)貼和貸款貼息的旅游項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。28 / 37第 40 條 政策保障1. 政府主導(dǎo)政策區(qū)政府應(yīng)把旅游經(jīng)濟(jì)列為積極培育的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一、大力扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)一步明確通州區(qū)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、地位和發(fā)展戰(zhàn)略；增加對(duì)旅游的投資；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家、北京市加快旅游業(yè)發(fā)展的《決定》 、 《意見(jiàn)》等文件的實(shí)施力度，出臺(tái)《關(guān)于加快通州區(qū)運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》 。3. 建立旅游行業(yè)組織成立通州區(qū)旅游協(xié)會(huì)，以培育行業(yè)協(xié)調(diào)與自律能力。旅游局下設(shè)辦公室、運(yùn)河文化旅游開(kāi)發(fā)科、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科和質(zhì)量管理科，進(jìn)一步增加編制、充實(shí)人員，增加辦公和宣傳經(jīng)費(fèi)。目前其下設(shè)機(jī)構(gòu)僅設(shè)綜合辦公室、行業(yè)管理科（兼執(zhí)法監(jiān)察科） ，機(jī)構(gòu)不健全、人員偏少。本規(guī)劃建議通州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)承擔(dān)通州運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶的領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。通州文化產(chǎn)業(yè)帶的大部分建設(shè)是旅游工程或與旅游有關(guān)的工程。27 / 37第七章 旅游可持續(xù)發(fā)展保障體系第 39 條 旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理體制1. 成立通州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組通州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策協(xié)調(diào)工作應(yīng)由區(qū)委和政府承擔(dān)，建立通州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由旅游、計(jì)委、城建、財(cái)政、交通、農(nóng)林、水利、工商、財(cái)貿(mào)、文化、公安等與旅游密切相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，就全區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和決策，其辦公室可設(shè)在區(qū)旅游局。中期與京杭大運(yùn)河沿岸城市共同辦好“中國(guó)運(yùn)河之游” 網(wǎng)。與杭州、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、淮安、濟(jì)寧等運(yùn)河城市聯(lián)合舉行“運(yùn)河文化旅游”促銷(xiāo)，如聯(lián)合舉辦“中國(guó)運(yùn)河文化旅游節(jié)” ，共同參加國(guó)內(nèi)外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，聯(lián)合印發(fā)旅游宣傳品、建立“京杭運(yùn)河旅游城市聯(lián)盟” ，舉辦京杭運(yùn)河城市市長(zhǎng)論壇，舉辦京杭運(yùn)河城市商貿(mào)博覽會(huì)，成立京杭運(yùn)河文化研究會(huì)，舉辦京杭運(yùn)河藝術(shù)博覽會(huì)，舉聯(lián)合之力共鑄中國(guó)運(yùn)河旅游品牌。近期以北京廣播、電視和娛樂(lè)型報(bào)刊媒體為主要宣傳載體?！熬〇|運(yùn)河”成為與“北京長(zhǎng)城”齊名的國(guó)際知名品牌。國(guó)內(nèi)外運(yùn)河文化愛(ài)好者市場(chǎng)：隨著運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與成熟，通州的客源將逐步向國(guó)內(nèi)外擴(kuò)展，而且會(huì)越來(lái)越重要。職業(yè)群體：一級(jí)市場(chǎng)（企事業(yè)管理人員、服務(wù)銷(xiāo)售商貿(mào)人員、公務(wù)員） ，二級(jí)市場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教育工作者） ，三級(jí)市場(chǎng)（離退休人員、工人）特殊消費(fèi)群體：白領(lǐng)市場(chǎng)，學(xué)生市場(chǎng)，銀發(fā)市場(chǎng)，單位有組織市場(chǎng)，家庭市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)立足北京，開(kāi)拓津、冀，逐步向外輻射。●以室外活動(dòng)空間為主，適當(dāng)建設(shè)一些場(chǎng)館設(shè)施。中遠(yuǎn)期，隨著運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、入境旅游者的增多，適時(shí)成立國(guó)際旅行社。國(guó)有旅行社按北京市關(guān)于國(guó)有旅行社改制轉(zhuǎn)型的要求，實(shí)行政企脫鉤，改制為股份制、股份合作制、集體或民營(yíng)企業(yè)。第 35 條 旅行社發(fā)展規(guī)劃近期，通州旅行社的重點(diǎn)是提高現(xiàn)有旅行社經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，業(yè)務(wù)范圍從招徠、組織本區(qū)居民外出旅游為主轉(zhuǎn)向組織本區(qū)居民外出旅游與招徠區(qū)外居民來(lái)本區(qū)旅游并重。國(guó)有飯館、餐館按中央和北京市關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的要求，按照政企分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，采取股份制改造、拍賣(mài)、收購(gòu)、兼并等途徑進(jìn)行改制轉(zhuǎn)型。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組組后的新要求，取消“旅游涉外定點(diǎn)飯店” 、 “旅游涉外定點(diǎn)餐館” 分類(lèi)與管理，旅游飯店按星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)與評(píng)定。表 51 20222020 年通州旅宿設(shè)施需求預(yù)測(cè)表高檔（三星以上） 中檔（星級(jí)飯店） 低檔（普通）類(lèi)別時(shí)間總床位數(shù)比例 床位數(shù) 比例 床位數(shù) 比例 床位數(shù)2022 年 6000 15％ 900 45％ 2700 40％ 24002022 年 11100 20％ 2200 50％ 5600 30％ 33002020 年 18300 25％ 4600 50％ 9100 25％ 4600城區(qū)以中高檔的商務(wù)飯店和公寓樓為主。2022—2022 年，增加高檔度假設(shè)施建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大中檔住宿設(shè)施的建設(shè)，22 / 37適度增加普通招待所、民俗度假村的建設(shè)，滿足大眾游客的需求。第 34 條 旅宿設(shè)施規(guī)劃2022 年以前，應(yīng)加快建設(shè)三星級(jí)以上的中、高檔賓館飯店，增加星級(jí)賓館的數(shù)量，逐步將通州區(qū)的賓館飯店業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的狀態(tài)。積極爭(zhēng)取和引進(jìn)諸如迪斯尼、環(huán)球影城、未來(lái)世界等大型主題公園式項(xiàng)目，打造北京市節(jié)假日休閑娛樂(lè)活動(dòng)中心地。加大招商引資力度，填補(bǔ)馬駒橋鎮(zhèn)的大型旅游公建區(qū)的空白，用大型娛樂(lè)項(xiàng)目的強(qiáng)大吸引力，刺激和拉動(dòng)整個(gè)通州區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。大型主題公園的建成，還將有力帶動(dòng)沿線的人流、物流，資金流，帶動(dòng)周邊地區(qū)餐飲、交通、通訊、商業(yè)、賓館等行業(yè)的發(fā)展。在梨園鎮(zhèn)建多種特種購(gòu)物市場(chǎng)，如花卉市場(chǎng)、寵物樂(lè)園、觀賞魚(yú)世界、古玩和書(shū)畫(huà)市場(chǎng)等。力爭(zhēng)將京東“SHOPPINGMALL”（ 超大型購(gòu)物場(chǎng)）建在通州區(qū)內(nèi)，選址在八里橋北側(cè)。 第 32 條 購(gòu)物休閑旅游購(gòu)物休閑要植根通州濃郁的鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮民間能工巧匠傳統(tǒng)技藝，并融入現(xiàn)代時(shí)尚文化要素，形成通州獨(dú)特的購(gòu)物環(huán)境，挖掘和開(kāi)發(fā)面塑、泥人、風(fēng)車(chē)、玉器、料器、首飾、景泰藍(lán)、花絲、雕漆、琺瑯、玻璃、金屬工藝品、青21 / 37銅器復(fù)制等民間工藝品。近些年來(lái)，連續(xù)開(kāi)展的幾屆通州美食小吃節(jié)吸引了大量的游客。建立濱河自行車(chē)、徒步露營(yíng)基地。第 30 條 健身康體休閑旅游以潮白河右岸沿河建設(shè)健康旅游帶，開(kāi)發(fā)針對(duì)女士、男士、兒童、青少年、老年等不同需求的健康型、運(yùn)動(dòng)型、娛樂(lè)型健身康體休閑旅游產(chǎn)品。建立通州區(qū)房產(chǎn)休閑咨詢中心，設(shè)置不同檔次、不同線路的專(zhuān)項(xiàng)看房休閑活動(dòng)。對(duì)城市的景觀房產(chǎn)進(jìn)行有效地分區(qū)布局，與旅游業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合。20 / 373. 建立中小學(xué)生產(chǎn)業(yè)科普教育基地舉辦各種寓教于樂(lè)的活動(dòng)，增加工農(nóng)業(yè)旅游的參與性和娛樂(lè)性。從其成功的經(jīng)驗(yàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科普基地，展示和擴(kuò)廣高科技農(nóng)業(yè)新成果。探索一村一品、一村一特色的通州農(nóng)業(yè)旅游模式，如剪紙村、風(fēng)箏村、風(fēng)車(chē)村、工藝美術(shù)村、書(shū)畫(huà)村、花木村、觀賞魚(yú)村等鄉(xiāng)土文化旅游?！颁钸\(yùn)文化體驗(yàn)游 ”：從小圣廟碼頭上船乘仿古船，由北運(yùn)河至通濟(jì)橋、水閘、石壩，進(jìn)通惠河至八里橋，體驗(yàn)明清漕運(yùn)水利工程。2. 產(chǎn)品包裝“皇帝南下逍遙游 ”： 乘仿古皇家游船從八里橋出發(fā)，經(jīng)通濟(jì)橋南下至張家灣，到“京杭運(yùn)河風(fēng)光帶” ，直至“蘇杭天堂村” 。休閑度假：以運(yùn)河文化為元素包裝的各類(lèi)度假村、賓館、餐飲、娛樂(lè)活動(dòng)。中遠(yuǎn)期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大運(yùn)河俱樂(lè)部以南至西集鎮(zhèn)侯各莊的濱河生態(tài)休閑帶。第 26 條 潮白河生態(tài)休閑風(fēng)光帶潮白河通州段右岸，從宋莊鎮(zhèn)港北村南下至西集鎮(zhèn)侯各莊村，長(zhǎng)約 30 公里。選擇運(yùn)河沿岸的蘇杭天堂村、淮揚(yáng)人家、濟(jì)寧南旺分水口、聊城江北食府、吳橋雜技村、天津衛(wèi)等地方的名品菜肴，配以符號(hào)景觀、景觀建筑、土特產(chǎn)品18 / 37購(gòu)買(mǎi)、地方文藝表演等，打造京杭運(yùn)河精華景觀帶。北運(yùn)河左岸，完善月亮河花園、運(yùn)河文化廣場(chǎng)、運(yùn)河體育公園、生態(tài)公園，向東南建運(yùn)河民間藝術(shù)公園、梨園京劇藝術(shù)公園等，打造文化、生態(tài)、康體休閑濱河帶。在通惠河北岸、北運(yùn)河左右堤之間及沿堤左側(cè) 200 米以外為休閑旅游帶規(guī)劃用地，建成展示大運(yùn)河風(fēng)光的露天博物苑。第 25 條 北運(yùn)河漕運(yùn)文化風(fēng)情帶1. 北運(yùn)河漕運(yùn)文化風(fēng)情帶選址自八里橋開(kāi)始，經(jīng)通惠河沿北運(yùn)河至甘棠橡膠壩為止，為通州漕運(yùn)景觀帶；甘棠至榆林莊為京杭運(yùn)河景觀帶。第 24 條 西南商務(wù)物流與產(chǎn)業(yè)觀光片區(qū)以與商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)相配套的娛樂(lè)休閑活動(dòng)區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)。第 23 條 中南部運(yùn)河古鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)以運(yùn)河古鎮(zhèn)旅游為主體、農(nóng)業(yè)休閑度假旅游為配套，開(kāi)發(fā)北京僅有的回族風(fēng)情旅游點(diǎn)。第 22 條 東部生態(tài)農(nóng)業(yè)與郊野濕地休閑片區(qū)以京杭運(yùn)河風(fēng)光帶為主線，都市濕地生態(tài)旅游為主體，建成北京城郊濕地郊野公園。以京、津、冀中外高端消費(fèi)群體為主要客源目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)賽馬、馬術(shù)、高爾夫、溫泉、SPA（水療美容健身）和自駕車(chē)、自行車(chē)健身養(yǎng)生等時(shí)尚項(xiàng)目，沿潮白河分步開(kāi)發(fā)現(xiàn)代休閑度假帶。北部康體時(shí)尚休閑片區(qū)宋莊鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)賽馬場(chǎng)、馬術(shù)俱樂(lè)部、高爾夫球、溫泉、SPA（水療健身美容）等現(xiàn)代康體休閑項(xiàng)目，與朝陽(yáng)區(qū) CBD 和溫榆河高檔住宅區(qū)配套東部生態(tài)農(nóng)業(yè)與郊野濕地休閑片區(qū)西集鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn) 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)北運(yùn)河與潮白河沿岸郊野濕地公園（榆林莊修橡皮壩蓄水） 、農(nóng)林（含果、中藥基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖垂釣等）觀光休閑、濱水度假、運(yùn)河作家劉紹棠故居、墓園等中南部運(yùn)河文化與農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)張家灣鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)、永樂(lè)店鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)河古鎮(zhèn)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、濱水度假和回族風(fēng)情四區(qū)西南商務(wù)物流與產(chǎn)業(yè)觀光片區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)物流服務(wù)與產(chǎn)業(yè)觀光，大型主題公園機(jī)動(dòng)用地16 / 37建設(shè)親水型人居環(huán)境；提升城區(qū)文化景區(qū)景點(diǎn)；建立游客信息和集散中心。北運(yùn)河漕運(yùn)文化風(fēng)情帶通惠河、北運(yùn)河流域挖掘京杭大運(yùn)河的文化傳承并結(jié)合“南水北調(diào)”入京工程,打造出具有深厚文化底蘊(yùn)、富有時(shí)代精神的中國(guó)運(yùn)河文化旅游的龍頭。15 / 37表 41 通州區(qū)旅游總體布局與發(fā)展重點(diǎn)第 20 條 旅游中心城區(qū)建設(shè)通州中心城區(qū)要降低建筑密度、優(yōu)化城市環(huán)境、完善旅游服務(wù)設(shè)施、提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的可游性和吸引力，把以漕運(yùn)文化為核心的古城歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代城市功能有機(jī)地聯(lián)合起來(lái)，成為通州旅游中心樞紐和都市休閑中心。兩帶：北運(yùn)河漕運(yùn)文化風(fēng)情帶；潮白河生態(tài)休閑風(fēng)光帶。