【正文】 貓場0—24線勘探區(qū)為擬開發(fā)分區(qū)，根據(jù)省地礦局115隊提供的資料，礦區(qū)為一構(gòu)造斷塊，北西為F13正斷層。此外，在引用有關(guān)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)時，由于各部門統(tǒng)計口徑不同，只好根據(jù)調(diào)研的實際情況加以判斷和取舍。本《規(guī)劃》在編制過程中，雖然收集利用了大量資料，但一些基礎(chǔ)性的原始資料（如各主要礦區(qū)的儲量計算圖）由于受種種原因影響，未能收集利用，同時已給礦區(qū)資源儲量的核實帶來很大困難，這不能不說是個遺憾。翮后，規(guī)劃編制組進(jìn)行了修改和完善，最終形成預(yù)審稿，呈報省國土資源廳審查，根據(jù)預(yù)審意見再行修改、補(bǔ)充，再報省廳審批后，由清鎮(zhèn)市政府發(fā)布實施。七、其他問題的說明本《規(guī)劃》是在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分理解市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展以鋁業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)思路的前提下編制的。同時，和同級相關(guān)規(guī)劃，如經(jīng)貿(mào)、煤炭、鄉(xiāng)企、環(huán)保、林業(yè)、旅游等各主管部門的專業(yè)規(guī)劃或計劃相銜接，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境與資源效益的統(tǒng)一。六、與相關(guān)規(guī)劃的銜接清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃首先是在貫徹和落實上級規(guī)劃的意圖基礎(chǔ)上，著手編制的，是和上級（省、貴陽市）的規(guī)劃主調(diào)保持了一致性的。煤礦資源勘查開發(fā)潛力較大，又有“西電東送”工程清鎮(zhèn)電廠的異地改擴(kuò)建，市場條件好，區(qū)位優(yōu)勢突出。由于清鎮(zhèn)市的外部條件好，前來投資者將不乏其人。規(guī)劃到2005年礦山數(shù)調(diào)控在100個左右，主要是減少砂石類礦山。全市礦山數(shù)152個，鋁土礦33個，除中鋁二礦2個年產(chǎn)量25萬噸，地方礦31個，年產(chǎn)量約41萬噸（可能還有些水份），平均1個礦山2萬噸，其他礦種的礦山也大同小異。礦山總數(shù)控制指標(biāo) 清鎮(zhèn)市礦業(yè)開發(fā)較早，但未形成較大的礦山企業(yè)，中鋁貴州分公司二礦林歹燕垅和長沖河兩個礦山加起來才是一個中型，由此可見一般，大多為小型或小小型。預(yù)測到2005年各類礦石生產(chǎn)產(chǎn)量675萬噸。礦石產(chǎn)量及礦業(yè)產(chǎn)值 清鎮(zhèn)市2002年據(jù)不完全的統(tǒng)計，煤炭54萬噸，鐵礦石30萬噸，水泥用灰?guī)r44萬噸，建筑砂石90萬m3。主要考慮要保證中鋁貴州分公司形成氧化鋁120萬噸規(guī)模所需礦石240萬噸的50%。規(guī)劃的主要指標(biāo)主要礦產(chǎn)品調(diào)控指標(biāo)在落實上級規(guī)劃提出的總量調(diào)控指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展以鋁業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和實際能力，提出了主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)控指標(biāo)：2005年鋁土礦產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，可保證自給；煤炭產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，供不應(yīng)求，缺口較大，需省內(nèi)市場調(diào)節(jié)；水泥用灰?guī)r170萬噸和建筑用砂石類礦產(chǎn)110萬m3，可保證自給有余，冶金用砂巖（硅石）25萬噸，部分需市場調(diào)節(jié)。說明書主要對規(guī)劃的編制情況、基本思路、礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用及存在問題、規(guī)劃主要成果內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)及主要指標(biāo)與相關(guān)規(guī)劃的銜接和其他有關(guān)問題作些進(jìn)一步的說明。規(guī)劃文本、附表與附圖做到了相互對應(yīng)，圖上所反映的內(nèi)容，在附表中均可查對，在文本中也有記述。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖 突出反映了全市四個規(guī)劃開發(fā)區(qū)：Ⅰ、站街、麥格以鋁鐵為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)；Ⅱ、貓場以鋁鐵為重點的擬規(guī)劃開發(fā)區(qū)；Ⅲ、流長、席關(guān)以煤、建材非金屬為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)；Ⅳ、新店、暗流以煤、建材非金屬為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)和規(guī)劃分區(qū)。礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 全面反映了全市各類礦種已開發(fā)利用的現(xiàn)狀，圖上表示了全部大、中、小型礦山和重要的小小型礦山，全部鋁、煤礦山。對鋁、煤規(guī)劃勘查、開發(fā)利用的構(gòu)思，就會油然而生。附圖在直觀性和可視性方面作了突出的宣染，基本上做到了易看易懂。規(guī)劃附表規(guī)劃附表是規(guī)劃的重要內(nèi)容，是對文本的具體補(bǔ)充，對闡述的問題予以量化，數(shù)據(jù)是最好的說明，按編制規(guī)劃的要求，結(jié)合市的實際，共編制了11種附表，分別是：主要礦產(chǎn)資源儲量狀況表，資源儲量產(chǎn)地基本狀況表，開發(fā)利用現(xiàn)狀表，開采礦山企業(yè)現(xiàn)狀表，工礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀表，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量與需求預(yù)測表，勘查規(guī)劃表，開采規(guī)劃分區(qū)表，“十五”期間主要新建礦山規(guī)劃項目表，重要風(fēng)景名勝區(qū)、旅游保護(hù)區(qū)狀況表和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表。第六章礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，結(jié)合了清鎮(zhèn)市的特殊地理位置和重要旅游區(qū)位，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了較高的要求。重點闡明了2005年要實現(xiàn)的目標(biāo)。第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢，從清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展背景、礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用形勢，礦產(chǎn)資源供需形勢預(yù)測和可供性分析三個方面進(jìn)行論述，主要說明了全市的礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀，從市場供需形勢的分析，預(yù)測資源的保障程度及可供性。規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃編制的主體反映，按有關(guān)要求編寫，由七章共二十節(jié)組成。因此，發(fā)展以鋁業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)，是清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。（3）以生產(chǎn)原礦石為主，礦產(chǎn)品加工業(yè)有待發(fā)展多年以來，全市開采鋁土礦以銷售原礦石為主，曾在一段時期進(jìn)行過鋁土礦的焙燒，銷售熟鋁礬土礦，但附加值的增加有限。類似情況在一些礦區(qū)還不同程度的存在。但現(xiàn)設(shè)置了10個礦山采礦權(quán)，貴耐一個礦山就占據(jù)了7個礦體的全部，有一個礦山又分成7個采場，這種“大礦小開，一礦多開”的做法，無疑是小打小鬧，浪費資源，經(jīng)濟(jì)效益低下。建材非金屬砂石類礦產(chǎn)，一般只作過零星的地質(zhì)勘查工作，隨著一些建材項目的上馬，需進(jìn)行對口勘查的礦產(chǎn)地將會陸續(xù)增加。在一些礦區(qū)和在老礦山外圍及深部還可進(jìn)行商業(yè)性勘查工作，提高勘查程度，為礦山開發(fā)利用提供可靠的資源儲量，延續(xù)礦山服務(wù)年限。說明本市礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度相對小于資源的蘊(yùn)藏量，開發(fā)潛力空間較大。開發(fā)利用清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用礦山數(shù)152個，礦業(yè)產(chǎn)值19781萬元，其中：主要礦產(chǎn)鋁土礦山33個，礦業(yè)產(chǎn)值7250萬元，占37%；煤礦山21個，礦業(yè)產(chǎn)值5990萬元，占30%；其余的98個礦山均為建材非金屬石灰?guī)r、白云巖類等礦山，礦業(yè)產(chǎn)值6541萬元，占33%。這些資源呈帶、呈片的出露于地表，或埋藏于地下，勘查探明的資源儲量豐富，根據(jù)地質(zhì)成礦條件分析判斷，其預(yù)測的遠(yuǎn)景資源量十分樂觀。全市煤的地質(zhì)勘查程度低，資源開發(fā)潛力大，提高勘查程度后，可以大力開發(fā)，為清鎮(zhèn)電廠的改擴(kuò)建提供部分資源保證。與鋁土礦共伴生的礦產(chǎn)資源還有赤鐵礦、硫鐵礦、耐火粘土和稀散元素鎵，增大了開發(fā)鋁土礦資源的經(jīng)濟(jì)價值。但露天開采儲量大部分已耗竭，8090%的資源儲量要地下開采，增大了開發(fā)利用的難度。在規(guī)劃編制中，認(rèn)真貫徹落實了貴州省和貴陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)容，并從清鎮(zhèn)市的實際出發(fā)，作了適度的調(diào)整，對規(guī)劃編制中的有關(guān)問題進(jìn)行了一些有益的探索?！兑?guī)劃》對礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理，提出了嚴(yán)格的管理措施，把礦山開采活動帶來的破壞減少到最低限度。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了改善投資環(huán)境，“敞開山門”，平等競爭，鼓勵外來投資者勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源和發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，政府要誠實守信，作好協(xié)調(diào)服務(wù)，最重要的是要依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。規(guī)劃力求在深度和廣度上下功夫，力求對“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略具有現(xiàn)實和實際指導(dǎo)意義。努力探索，不斷創(chuàng)新，突出重點，體現(xiàn)特色。是以提高礦產(chǎn)資源對市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為指導(dǎo)思想。在廣泛征求意見、反復(fù)討論修改后，最終形成規(guī)劃預(yù)審稿，呈報省國土資源廳審批。編制了相關(guān)的11種附表，利用最新地理信息資料，在1：6萬地理底圖的基礎(chǔ)上編制了礦產(chǎn)資源分布圖、開發(fā)利用現(xiàn)狀圖和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖，三幅圖均采用計算機(jī)成圖，直觀可視，易讀易懂。為了客觀反映市情，廣泛收集了清鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要（20012005）、代理市長楊明晉在市三屆人大一次會議所作的政府工作報告（2003年3月12日）、清鎮(zhèn)市統(tǒng)計局編制的“領(lǐng)導(dǎo)干部手冊”（2003年）、清鎮(zhèn)縣誌（1991年）等，對全市自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用形勢等背景資料有了深刻的了解和認(rèn)識，為編制規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。一、規(guī)劃編制完成情況《清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的編制工作，自2003年5月中旬啟動以來，經(jīng)5個月時間，基本按計劃于10月中旬完成。根據(jù)國土資源部和貴州省國土資源廳的部署安排，在清鎮(zhèn)市委、市政府的高度重視下，在市各有關(guān)主管部門、礦山企業(yè)、地勘單位的積極支持配合下，《規(guī)劃》現(xiàn)已按規(guī)定編制完成。促進(jìn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。國土資源行政主管部門要通過信息系統(tǒng)，及時、全面、準(zhǔn)確的掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。六、建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，利用現(xiàn)代信息技術(shù)支撐和促進(jìn)規(guī)劃管理效率和水平的提高，是規(guī)劃實施和監(jiān)督的有效手段。為了實現(xiàn)清鎮(zhèn)市鋁工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和盡可能滿足清鎮(zhèn)電廠異地搬遷的供煤量，要以實踐“三個代表”的精神從體制、機(jī)制上下功夫，以超常的速度，加大鋁、煤資源的勘查、開發(fā)力度，對擬開發(fā)的礦區(qū)需補(bǔ)作勘查工作和擬申辦探礦權(quán)的礦區(qū)要先行。因此，首先要加大煤資源的勘查力度，為煤的大力開發(fā)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃新建礦山13個，主體靠貓場，但除0~24線開發(fā)區(qū)外，其余各礦都要補(bǔ)作不同程度的勘查工作，尚需時日。五、加大鋁、煤資源勘查、開發(fā)的力度，保障鋁、煤工業(yè)的發(fā)展清鎮(zhèn)市鋁資源比較優(yōu)勢突出，但開發(fā)力度與市鋁工業(yè)規(guī)劃發(fā)展的規(guī)模相比，還有相當(dāng)大的差距。在規(guī)劃期內(nèi)，指導(dǎo)鋁工業(yè)做大做強(qiáng)，建成年產(chǎn)40～80萬噸或更大規(guī)模的氧化鋁生產(chǎn)線，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使清鎮(zhèn)市成為貴州重要的鋁工業(yè)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的真正轉(zhuǎn)化。鼓勵各礦山走聯(lián)合發(fā)展的道路，組建以鋁業(yè)為核心的采、選、冶及其加工業(yè)和集產(chǎn)、供、銷為一體的全市性大型礦業(yè)集團(tuán)，提高市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要按“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的要求，推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。四、依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化礦產(chǎn)資源是耗竭性的不可再生的自然資源，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，合理開發(fā)與有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。既維護(hù)了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，又能切實有效的依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)礦業(yè)權(quán)人保護(hù)礦產(chǎn)資源的潛在意識。按照本《規(guī)劃》，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)劃分區(qū)及礦種規(guī)劃類型劃分和礦山規(guī)模、服務(wù)年限與占有資源儲量相適應(yīng)的原則，科學(xué)合理地設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。限制礦產(chǎn)品未經(jīng)加工，以原礦銷售、出境的粗放開發(fā)方式。拓寬思路，采取多渠道、多途徑融資，敞開“山門”，堅持“誰投資，誰受益”的原則；打破各種形式的壟斷行為，按市場規(guī)律運作，才能發(fā)展生產(chǎn)力；鼓勵國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和投資主體多元化的路子，給投資者提供一個平等的競爭機(jī)會。秉公執(zhí)法，對外來投資者要一視同仁，最要害的是依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。二、營造良好的投資環(huán)境，拓寬融資渠道為促進(jìn)清鎮(zhèn)市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須營造一個良好的投資環(huán)境，建立商業(yè)性勘查、開發(fā)的激勵機(jī)制，拓寬投資、融資渠道。要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制。要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，對礦山建設(shè)項目的立項申請，首先要按照本《規(guī)劃》的內(nèi)容與要求，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護(hù)布局、規(guī)劃分區(qū)類型、礦業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面進(jìn)行規(guī)劃審查。有關(guān)部門應(yīng)予積極支持配合。要從制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、改善投資環(huán)境和加強(qiáng)科技進(jìn)步等方面，研究規(guī)劃實施的各項制度，結(jié)合實際，制定具地方特色，科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的規(guī)劃實施管理辦法。第七章 規(guī)劃實施的保障措施本《規(guī)劃》是以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點和歸宿，充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)與科技等手段，對礦產(chǎn)資源實行嚴(yán)格的管理制度，確保各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。要積極探索激勵機(jī)制，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)管理，把防治措施真正落到實處。至2005年全部礦山所有工業(yè)主要污染物要達(dá)到國家、省、市和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量指標(biāo)。礦業(yè)開發(fā)廢氣主要為窯爐（水泥、培燒鋁土礦等）和各種冶煉加工（冶煉鐵、硅鐵，煤的焦化、氣化）所產(chǎn)生的廢氣，在一些地方較為突出，必須嚴(yán)格控制排放。礦山企業(yè)要增強(qiáng)投入，改革工藝，提高污水處理率，減少對土壤、江湖和地表水體的污染。必須嚴(yán)格控制“三廢”的排放。對閉坑礦山要督促、追究原業(yè)主依法履行法定義務(wù)，以“造地復(fù)田”、“復(fù)墾還綠”為主的綜合治理。新建礦山要優(yōu)先抓好對生態(tài)環(huán)境有較大影響的防治工程，使礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)同步進(jìn)行，水土流失、土地沙漠化、荒漠化等問題從一開始就能得到有效控制。新建礦山項目要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評估并依法提交經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查同意的相應(yīng)報告，新建項目對礦山生態(tài)環(huán)境的影響和破壞要有客觀科學(xué)的評述，采取的保護(hù)措施要切實可行，以避免或減少“三廢”對大氣、水源、耕地、森林等的不利影響和破壞。第二節(jié) 新建礦山的環(huán)境保護(hù)新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和貴陽市、清鎮(zhèn)市對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章、規(guī)定及具體要求。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補(bǔ)償”的原則，明確責(zé)任，切實改善礦山生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針。第一節(jié) 總的要求在加速發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則。第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理清鎮(zhèn)市是貴州西線旅游的樞紐，“兩湖”是重要的旅游資源，加上區(qū)位優(yōu)勢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及優(yōu)美的自然景觀，塑造良好的市容市貌形象，十分重要。要從嚴(yán)審批新建礦山，要按照上級規(guī)劃和本《規(guī)劃》的要求，分別不同礦種，實行礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模制度，限制規(guī)模小、資源利用率低、破壞環(huán)境和不具備經(jīng)濟(jì)實力的業(yè)主新建礦山。第五節(jié) 新建礦山準(zhǔn)入條件新建礦山必須按照《礦產(chǎn)資源法》及共相關(guān)法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和《貴州省采礦權(quán)審批登記有關(guān)規(guī)定》（黔國土資發(fā)[2002]203號）的要求，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件。今后礦山企業(yè)在編制開發(fā)利用方案中，要對綜合利用共伴生礦的內(nèi)容及其采取的措施進(jìn)行嚴(yán)格的審查。二、提高資源綜合利用率清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源具有多種礦產(chǎn)共伴生的特點，加強(qiáng)資源的綜合利用研究，提高資源的綜合利用率，是節(jié)約資源、增加效益的最佳捷徑，同時又是變廢為寶，有利于改善礦山生態(tài)環(huán)境和防止污染。其中：主要中小型規(guī)模的鋁礦山采礦回收率露采提高到90%、坑采提高到70%以上；煤礦全井采礦回收率提高到60%，采區(qū)提高到70%以上；水泥用灰?guī)r和建材非金屬砂石類礦山（露