【正文】 的發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，建設(shè)以鋁為核心產(chǎn)業(yè)的鋁工業(yè)基地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的構(gòu)想，是從實際出發(fā)，結(jié)合市情、礦情，實施“西部大開發(fā)”的重要舉措。清鎮(zhèn)市地方擬在紅花寨、白浪壩、壇罐窯和麥巷等新建11個鋁礦山，規(guī)?？傆?30～170萬噸/年，加上已建有的31個礦山生產(chǎn)能力（約80萬噸）的一部分，完全有能力支撐建設(shè)80萬噸氧化鋁所需要的礦石量。隨著全市經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等，預(yù)測全市到2005年形成水泥生產(chǎn)能力達(dá)120萬噸，相應(yīng)需水泥灰?guī)r約170萬噸。其他礦產(chǎn)：鐵礦石可在鋁土礦開采過程中綜合回收，但資源保證程度低；水泥用灰?guī)r、冶金用砂巖（硅石）資源豐富，易于勘查，開發(fā)條件好，可保證供給；非金屬建材砂石類礦產(chǎn)，石灰?guī)r、白云巖，分布點多面廣，易于開采，資源保證程度高，可供性強。同時要積極立項，爭取國家對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把開采對生態(tài)環(huán)境的影響控制在最低限度，礦山“三廢”治理率要基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，因開采而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害要有顯著的下降。第四章 礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實行公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運行的機制，從清鎮(zhèn)市的實際出發(fā)，在規(guī)劃期內(nèi)主要開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查。同時要鼓勵現(xiàn)有礦山企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)接替礦區(qū)的資源進(jìn)行勘查，或?qū)Φ刭|(zhì)條件較為復(fù)雜的礦山進(jìn)行探采結(jié)合。第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃清鎮(zhèn)市是《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》五大資源集中開發(fā)區(qū)中的“黔中以鋁、磷為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)”的重要組成部分，又是《貴陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》三大規(guī)劃開發(fā)區(qū)（礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)）之一的“修文—清鎮(zhèn)以鋁、建材為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)”的核心地帶，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，占有重要地位。鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需石灰?guī)r和白云巖等砂石類礦產(chǎn)的開發(fā)。流長、席關(guān)以煤、建材非金屬為重點的開發(fā)區(qū)分布于流長鄉(xiāng)、犁倭鄉(xiāng)和站街鎮(zhèn)及衛(wèi)城鎮(zhèn)的部分地區(qū)。主要有：金屬礦產(chǎn)：鋁土礦和鐵礦：全市境內(nèi)已開發(fā)的區(qū)域，擬新開發(fā)的區(qū)域。允許開采區(qū)在上述劃定的鼓勵、限制、禁止開采區(qū)以外的其他地區(qū)，為允許開采區(qū)。對現(xiàn)有3萬噸/年規(guī)模以下的煤礦要繼續(xù)關(guān)閉或改擴建。根據(jù)“工業(yè)強市”和發(fā)展以鋁業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，加大鋁土礦的開發(fā)力度，加快對貓場開發(fā)區(qū)的開發(fā)，擬建大中型鋁礦山，對站街、麥格開發(fā)分區(qū)的已建礦山，要限期按設(shè)計規(guī)模達(dá)產(chǎn)，新建礦山要按期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二、提高資源綜合利用率清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源具有多種礦產(chǎn)共伴生的特點，加強資源的綜合利用研究，提高資源的綜合利用率，是節(jié)約資源、增加效益的最佳捷徑，同時又是變廢為寶，有利于改善礦山生態(tài)環(huán)境和防止污染。第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理清鎮(zhèn)市是貴州西線旅游的樞紐，“兩湖”是重要的旅游資源，加上區(qū)位優(yōu)勢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及優(yōu)美的自然景觀，塑造良好的市容市貌形象，十分重要。第二節(jié) 新建礦山的環(huán)境保護(hù)新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和貴陽市、清鎮(zhèn)市對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章、規(guī)定及具體要求。必須嚴(yán)格控制“三廢”的排放。采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，加強管理，把防治措施真正落到實處。有關(guān)部門應(yīng)予積極支持配合。秉公執(zhí)法，對外來投資者要一視同仁，最要害的是依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。既維護(hù)了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，又能切實有效的依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)礦業(yè)權(quán)人保護(hù)礦產(chǎn)資源的潛在意識。在規(guī)劃期內(nèi)，指導(dǎo)鋁工業(yè)做大做強，建成年產(chǎn)40～80萬噸或更大規(guī)模的氧化鋁生產(chǎn)線，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使清鎮(zhèn)市成為貴州重要的鋁工業(yè)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的真正轉(zhuǎn)化。為了實現(xiàn)清鎮(zhèn)市鋁工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和盡可能滿足清鎮(zhèn)電廠異地搬遷的供煤量，要以實踐“三個代表”的精神從體制、機制上下功夫，以超常的速度，加大鋁、煤資源的勘查、開發(fā)力度，對擬開發(fā)的礦區(qū)需補作勘查工作和擬申辦探礦權(quán)的礦區(qū)要先行。根據(jù)國土資源部和貴州省國土資源廳的部署安排，在清鎮(zhèn)市委、市政府的高度重視下，在市各有關(guān)主管部門、礦山企業(yè)、地勘單位的積極支持配合下，《規(guī)劃》現(xiàn)已按規(guī)定編制完成。在廣泛征求意見、反復(fù)討論修改后，最終形成規(guī)劃預(yù)審稿，呈報省國土資源廳審批。規(guī)劃強調(diào)了改善投資環(huán)境，“敞開山門”，平等競爭，鼓勵外來投資者勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源和發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，政府要誠實守信，作好協(xié)調(diào)服務(wù)，最重要的是要依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。與鋁土礦共伴生的礦產(chǎn)資源還有赤鐵礦、硫鐵礦、耐火粘土和稀散元素鎵，增大了開發(fā)鋁土礦資源的經(jīng)濟價值。說明本市礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度相對小于資源的蘊藏量，開發(fā)潛力空間較大。類似情況在一些礦區(qū)還不同程度的存在。第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢，從清鎮(zhèn)市經(jīng)濟和社會發(fā)展背景、礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用形勢，礦產(chǎn)資源供需形勢預(yù)測和可供性分析三個方面進(jìn)行論述，主要說明了全市的礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀，從市場供需形勢的分析，預(yù)測資源的保障程度及可供性。附圖在直觀性和可視性方面作了突出的宣染，基本上做到了易看易懂。規(guī)劃文本、附表與附圖做到了相互對應(yīng)，圖上所反映的內(nèi)容，在附表中均可查對，在文本中也有記述。礦石產(chǎn)量及礦業(yè)產(chǎn)值 清鎮(zhèn)市2002年據(jù)不完全的統(tǒng)計，煤炭54萬噸，鐵礦石30萬噸，水泥用灰?guī)r44萬噸，建筑砂石90萬m3。規(guī)劃到2005年礦山數(shù)調(diào)控在100個左右，主要是減少砂石類礦山。同時，和同級相關(guān)規(guī)劃，如經(jīng)貿(mào)、煤炭、鄉(xiāng)企、環(huán)保、林業(yè)、旅游等各主管部門的專業(yè)規(guī)劃或計劃相銜接，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源效益的統(tǒng)一。此外，在引用有關(guān)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)時，由于各部門統(tǒng)計口徑不同，只好根據(jù)調(diào)研的實際情況加以判斷和取舍。本《規(guī)劃》在編制過程中，雖然收集利用了大量資料，但一些基礎(chǔ)性的原始資料（如各主要礦區(qū)的儲量計算圖）由于受種種原因影響，未能收集利用，同時已給礦區(qū)資源儲量的核實帶來很大困難，這不能不說是個遺憾。六、與相關(guān)規(guī)劃的銜接清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃首先是在貫徹和落實上級規(guī)劃的意圖基礎(chǔ)上，著手編制的，是和上級（省、貴陽市）的規(guī)劃主調(diào)保持了一致性的。全市礦山數(shù)152個，鋁土礦33個，除中鋁二礦2個年產(chǎn)量25萬噸，地方礦31個，年產(chǎn)量約41萬噸（可能還有些水份），平均1個礦山2萬噸，其他礦種的礦山也大同小異。主要考慮要保證中鋁貴州分公司形成氧化鋁120萬噸規(guī)模所需礦石240萬噸的50%。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖 突出反映了全市四個規(guī)劃開發(fā)區(qū)：Ⅰ、站街、麥格以鋁鐵為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)；Ⅱ、貓場以鋁鐵為重點的擬規(guī)劃開發(fā)區(qū)；Ⅲ、流長、席關(guān)以煤、建材非金屬為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)；Ⅳ、新店、暗流以煤、建材非金屬為重點的規(guī)劃開發(fā)區(qū)和規(guī)劃分區(qū)。規(guī)劃附表規(guī)劃附表是規(guī)劃的重要內(nèi)容，是對文本的具體補充，對闡述的問題予以量化，數(shù)據(jù)是最好的說明，按編制規(guī)劃的要求，結(jié)合市的實際，共編制了11種附表，分別是：主要礦產(chǎn)資源儲量狀況表，資源儲量產(chǎn)地基本狀況表，開發(fā)利用現(xiàn)狀表，開采礦山企業(yè)現(xiàn)狀表，工礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀表，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量與需求預(yù)測表，勘查規(guī)劃表，開采規(guī)劃分區(qū)表，“十五”期間主要新建礦山規(guī)劃項目表，重要風(fēng)景名勝區(qū)、旅游保護(hù)區(qū)狀況表和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表。規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃編制的主體反映，按有關(guān)要求編寫，由七章共二十節(jié)組成。但現(xiàn)設(shè)置了10個礦山采礦權(quán)，貴耐一個礦山就占據(jù)了7個礦體的全部，有一個礦山又分成7個采場，這種“大礦小開，一礦多開”的做法，無疑是小打小鬧，浪費資源，經(jīng)濟效益低下。開發(fā)利用清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用礦山數(shù)152個，礦業(yè)產(chǎn)值19781萬元，其中：主要礦產(chǎn)鋁土礦山33個，礦業(yè)產(chǎn)值7250萬元，占37%；煤礦山21個，礦業(yè)產(chǎn)值5990萬元，占30%；其余的98個礦山均為建材非金屬石灰?guī)r、白云巖類等礦山，礦業(yè)產(chǎn)值6541萬元，占33%。但露天開采儲量大部分已耗竭，8090%的資源儲量要地下開采，增大了開發(fā)利用的難度。規(guī)劃力求在深度和廣度上下功夫，力求對“工業(yè)強市”戰(zhàn)略具有現(xiàn)實和實際指導(dǎo)意義。編制了相關(guān)的11種附表，利用最新地理信息資料，在1：6萬地理底圖的基礎(chǔ)上編制了礦產(chǎn)資源分布圖、開發(fā)利用現(xiàn)狀圖和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖，三幅圖均采用計算機成圖，直觀可視，易讀易懂。促進(jìn)全市礦業(yè)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。因此，首先要加大煤資源的勘查力度，為煤的大力開發(fā)奠定基礎(chǔ)。鼓勵各礦山走聯(lián)合發(fā)展的道路，組建以鋁業(yè)為核心的采、選、冶及其加工業(yè)和集產(chǎn)、供、銷為一體的全市性大型礦業(yè)集團(tuán)，提高市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力。按照本《規(guī)劃》，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)規(guī)劃分區(qū)及礦種規(guī)劃類型劃分和礦山規(guī)模、服務(wù)年限與占有資源儲量相適應(yīng)的原則，科學(xué)合理地設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。二、營造良好的投資環(huán)境，拓寬融資渠道為促進(jìn)清鎮(zhèn)市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須營造一個良好的投資環(huán)境，建立商業(yè)性勘查、開發(fā)的激勵機制，拓寬投資、融資渠道。要從制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、改善投資環(huán)境和加強科技進(jìn)步等方面，研究規(guī)劃實施的各項制度，結(jié)合實際，制定具地方特色，科學(xué)的、操作性較強的規(guī)劃實施管理辦法。至2005年全部礦山所有工業(yè)主要污染物要達(dá)到國家、省、市和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量指標(biāo)。對閉坑礦山要督促、追究原業(yè)主依法履行法定義務(wù)，以“造地復(fù)田”、“復(fù)墾還綠”為主的綜合治理。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補償”的原則，明確責(zé)任，切實改善礦山生態(tài)環(huán)境。要從嚴(yán)審批新建礦山，要按照上級規(guī)劃和本《規(guī)劃》的要求，分別不同礦種，實行礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模制度，限制規(guī)模小、資源利用率低、破壞環(huán)境和不具備經(jīng)濟實力的業(yè)主新建礦山。其中：主要中小型規(guī)模的鋁礦山采礦回收率露采提高到90%、坑采提高到70%以上；煤礦全井采礦回收率提高到60%，采區(qū)提高到70%以上；水泥用灰?guī)r和建材非金屬砂石類礦山（露采）提高到95%以上。在發(fā)展鋁業(yè)的同時，要充分帶動煤電和其他礦業(yè)的發(fā)展，廣開思路，不斷探索走礦業(yè)聯(lián)合的路子，特別要發(fā)展和完善煤電聯(lián)合、鋁電聯(lián)合，還有煤氣聯(lián)合、建筑原料加工聯(lián)合等，把礦業(yè)及其加工業(yè)做大做強，真正成為清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格控制礦山數(shù)，禁止大礦小開、一礦多開。限制開采區(qū)還包括：地質(zhì)災(zāi)害危險性大的地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、江河湖泊和水源地范圍的區(qū)域。二、重點鼓勵、限制、禁止和允許開采區(qū)的劃分為了促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)科學(xué)管理，根據(jù)國土資源部規(guī)劃編制指南提出的劃定各類規(guī)劃區(qū)的基本原則，結(jié)合清鎮(zhèn)市的實際，分別對主要礦產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)，劃分為鼓勵、限制、禁止和允許開采區(qū)。背斜東翼麥格鄉(xiāng)所轄12個礦山，背斜北翼壇罐窯一帶有2個礦山，在該開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)一共分布有28個鋁礦山，占全市鋁礦山數(shù)33個的85%。擬建新的礦山，為“西電東送”工程清鎮(zhèn)電廠和全市經(jīng)濟社會發(fā)展所需煤炭資源分擔(dān)部分市場壓力，到2005年全市煤炭產(chǎn)量控制在100萬噸，2010年控制在200萬噸。預(yù)計可提供開發(fā)利用的礦區(qū)7～8個。對具有潛在經(jīng)濟價值的隱伏鋁土礦和煤礦資源遠(yuǎn)景區(qū)，要提高勘查程度和部署新的勘查區(qū)。全市各類礦產(chǎn)品年產(chǎn)量到2010年將達(dá)到1200萬噸。根據(jù)礦產(chǎn)資源產(chǎn)出分布的特點，根據(jù)開采規(guī)模必須與礦區(qū)儲量相適應(yīng)的原則，對礦山進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與整合，合理布局，提高集約化水平，礦山數(shù)由152個減少到約100個，鋁、煤礦山數(shù)保持現(xiàn)狀（鋁3煤21），鐵、硅礦山適量增加到6個，砂石礦山82個將減少50%。第二節(jié) 2005年近期目標(biāo)一、礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)按照公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分別運行的原則，大力加強與鼓勵對鋁土礦、煤炭和其他礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查。全市（地方和中鋁）若以年生產(chǎn)鋁土礦石300萬噸計，根據(jù)貴州實際的資源利用水平考慮，按全市保有資源儲量22938萬噸的40%（礦區(qū)資源綜合回采率）測算，可供給30年，其中：地方占有資源儲量13352萬噸，年供礦石180萬噸，可開采30年；中鋁貴州分公司四個礦山（燕垅林歹、長沖河、麥壩和貓場024線）占有資源儲量9586萬噸，年供礦石120萬噸（按設(shè)計能力178萬噸的67%計），可開采32年，礦石可供性的保障能力強。2005年前還將興建40~80萬噸規(guī)模的鐵廠，年需鐵礦石約100萬噸，目前鐵礦石產(chǎn)量40萬噸，尚有約60萬噸缺口。全市規(guī)劃到2010年前，形成電解鋁40萬噸、氧化鋁達(dá)80萬噸或更大的生產(chǎn)規(guī)模，年需礦石達(dá)160～200萬噸。對礦產(chǎn)資源的依賴程度較高，礦業(yè)經(jīng)濟占有重要的位置。全市煤炭資源較為豐富，但經(jīng)勘查探明的礦產(chǎn)地僅3處，%，地質(zhì)勘查程度低，制約了煤炭資源的開發(fā)利用。紅星高坡鋁礦山，生產(chǎn)規(guī)模2萬噸，分散成7個采點， “一礦多開”，資源破壞浪費嚴(yán)重。全市持證礦山152個，全為小型規(guī)模，鋁、煤礦山一般規(guī)模在35萬噸，水泥灰?guī)r礦山1545萬噸，建筑砂石類礦山12萬m3。但由于礦政管理跟不上，導(dǎo)致在一些礦區(qū)出現(xiàn)亂采濫挖現(xiàn)象，給資源造成了較大的浪費和破壞。礦體呈層狀、似層狀產(chǎn)出，SiO2含量在96%以上，勘查程度雖低，但資源潛力較大。鎵 為鋁土礦的伴生礦產(chǎn)，%，%。本市鐵礦一般不宜獨立開采，可在開采鋁土礦時，一并開采回收。紅楓湖鎮(zhèn)、百花湖鄉(xiāng)有少量貧煤外（約占7%），其余93%均為無煙煤，煤質(zhì)為低灰分~高灰分煤、低~高硫煤為主，屬中等~高熱值煤，可作民用煤和化工用煤。煤礦 分布遍及全市，比較集中的有三片，席關(guān)、流長和鴨池河。還有尚未探明資源儲量的黃土坎、麥城、麥西和臘稗等礦點。進(jìn)入50年代，貴州地質(zhì)局所轄清鎮(zhèn)隊、黔中隊、105隊、115隊先后發(fā)現(xiàn)、勘探了林歹、燕垅、長沖河、黃泥田、楊家莊、老黑山等重要鋁土礦產(chǎn)地，特別是在1959年黔中隊通過鉆探發(fā)現(xiàn)了隱伏地下100多米深的貓場大型鋁土礦，1979年冶金地質(zhì)五隊發(fā)現(xiàn)了麥格鋁土礦，使清鎮(zhèn)市成為發(fā)展貴州鋁工業(yè)的重要資源基地之一。27億元，比上年增長9。年平均氣溫140C。東與白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)毗鄰，南與平壩縣接壤，西為東風(fēng)湖與織金縣相連，北為鴨池河、貓?zhí)优c黔西縣、修文縣隔岸相望。第三節(jié) 規(guī)劃適用范圍本規(guī)劃適用于清鎮(zhèn)市所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)所有礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)