【正文】 對(duì)申訴、控告的處理機(jī)關(guān)及處理程序。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者變更沒(méi)收保證金決定的，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第81條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)向犯罪嫌疑人宣讀《沒(méi)收保證金決定書(shū)》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其對(duì)沒(méi)收保證金的決定不服的，可以在5日以內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核一次。申訴、控告的5種行為?！霸V訟代理人”：是指是指公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人委托代為參加訴訟的人和附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人委托代為參加訴訟的人。[理解與適用]：申訴、控告的主體：當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人。對(duì)處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。第115條規(guī)定，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：（一）采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；（二）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；（三）對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；（四）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。124條（原99條）；刪掉原96條，修改調(diào)整后分散規(guī)定在現(xiàn)第33條、36條、37條。第十一節(jié)“人民檢察院對(duì)直接受理的案件的偵查”中修改了2條，164條（原133條）、165條（原134條）。第七節(jié)“鑒定”中修改了2條，145條（原120條）、146條（原121條）。第五節(jié)“搜查”中修改了1條，135條（原110條）。第二節(jié)“訊問(wèn)犯罪嫌疑人”修改了3條，116條（原91條）、117條（原92條）、118條（原93條）。第十節(jié)“偵查終結(jié)”中增加了1條，159條（聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)）。第二節(jié)“訊問(wèn)犯罪嫌疑人”中增加1條，121條（訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音、錄像）。具體如下：（一）增加了1節(jié)（技術(shù)偵查）7條（113條至166條）。以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）將原法第二編第二章“偵查”中10節(jié)47條（89條至135條）修改為11節(jié)54條。為此，公安機(jī)關(guān)也需要確定一個(gè)審查標(biāo)準(zhǔn)，以做到有法可依、規(guī)范執(zhí)法。一是要看到，檢察機(jī)關(guān)只是建議，決定權(quán)在公安機(jī)關(guān)，因此，公安機(jī)關(guān)必須在立足自己判斷基礎(chǔ)上作出決定。（二）關(guān)于逮捕審查機(jī)制問(wèn)題?！緢?zhí)行焦點(diǎn)】（一）對(duì)違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定逮捕的問(wèn)題。其中羈押必要性的認(rèn)定。相關(guān)理解在刑拘部分已經(jīng)討論。逮捕與拘留不同，逮捕絕大多數(shù)是在犯罪嫌疑人被拘留情況下進(jìn)行的，因此，法律沒(méi)有授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以拖延時(shí)間。由于看守所訊問(wèn)室的規(guī)范化建設(shè)，減弱甚至是杜絕了辦案機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供的可能性。，立即將被逮捕的人送看守所羈押的規(guī)定，即“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押”。“違反監(jiān)視居住規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重”是指：故意實(shí)施新的犯罪行為的；企圖自殺、逃跑、逃避偵查、審查起訴的；實(shí)施毀滅、偽造證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)住處或者指定的居所，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)住處或者指定的居所的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會(huì)見(jiàn)他人，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會(huì)見(jiàn)他人的；經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。“違反取保候?qū)徱?guī)定、情節(jié)嚴(yán)重”是指：企圖自殺、逃跑、逃避偵查、審查起訴的；實(shí)施毀滅、偽造證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)所居住的市、縣的；經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，并不要求查清全部犯罪事實(shí)。從立法語(yǔ)言將，這是絕對(duì)逮捕的條件?！緦?shí)務(wù)理解】（一）第七十九條是修改條款，規(guī)定了逮捕條件，與本條對(duì)修改前《刑事訴訟法》第60條作了三處修改。【總體評(píng)析】逮捕措施在此次修改中也有了一定變化，主要體現(xiàn)逮捕條件和審查批準(zhǔn)程序的進(jìn)一步明確上。但如果有犯罪嫌疑人家屬的電話的，可以同時(shí)電話告知。（三）關(guān)于24小時(shí)通知家屬的問(wèn)題。在充分運(yùn)用這個(gè)裁量權(quán)力的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)守善良、正義的守則，不能濫用這種裁量權(quán)。為了適應(yīng)各種復(fù)雜的情況，法律作了原則性的規(guī)定。采取強(qiáng)制措施通知是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同時(shí)也是當(dāng)事人的一種權(quán)利，但實(shí)踐當(dāng)中，案件的情況非常復(fù)雜，當(dāng)事人的情況也很復(fù)雜。實(shí)踐看，強(qiáng)制措施限制人身權(quán)利，公眾對(duì)此關(guān)心是正常的，但這種判斷是一種誤讀，新刑訴法關(guān)于本條的規(guī)定是一項(xiàng)很大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。有觀點(diǎn)將其稱(chēng)之為秘密拘捕條款?！緢?zhí)行焦點(diǎn)】（一）關(guān)于83條的正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題。除此之外的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)通知被拘留人的家屬，因?yàn)榉缸锵右扇吮痪辛袅耍浼覍僭诓恢榈那闆r下勢(shì)必非常焦急擔(dān)心，并四處打聽(tīng)其下落，給犯罪嫌疑人家屬帶來(lái)巨大精神壓力?！坝械K偵查”，主要是指被拘留的人屬于犯罪集團(tuán)案犯，或者與犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙有牽連，由于其他案犯尚未被捉拿歸案，其被拘留的消息傳出去，可能會(huì)引起其他同案犯的逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)等情況發(fā)生，妨礙偵查工作的順利進(jìn)行。3.“除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。即“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪”。將其送交看守所的規(guī)定，即“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)”。因此，刑拘條款在此次修改中變動(dòng)不大，主要是在刑拘后通知家屬方面進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，充分體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障。五、拘留刑事訴訟中的拘留是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)直接受理的案件，在偵查過(guò)程中，遇到法定的緊急情況時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法。但在實(shí)踐中，采取“電子監(jiān)控應(yīng)當(dāng)如何履行審批手續(xù)。從權(quán)力歸屬上講，電子監(jiān)控、通信監(jiān)控的權(quán)力屬于負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，與決定機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)。技術(shù)偵查措施是一種偵查手段，需要“根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”。關(guān)于電子監(jiān)控、通信監(jiān)控的性質(zhì)問(wèn)題。但在實(shí)際操作中，還是存在一種判斷標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，是以實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，還是以卷宗內(nèi)法律文書(shū)認(rèn)定的罪名為標(biāo)準(zhǔn)？。指定居所監(jiān)視其中涉及公安機(jī)關(guān)的是危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪。但也看到，哪怕只有一起濫用，也會(huì)引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)作為一件大事認(rèn)真研究。還有，比如一些案件明知提請(qǐng)逮捕后檢察機(jī)關(guān)不能批準(zhǔn)逮捕，為了解決羈押期限問(wèn)題，故意不提請(qǐng)逮捕，按照“有其他特殊情況”的規(guī)定適應(yīng)監(jiān)視居住措施。比如將“指定居所”在法律形式上處理為“固定住處”，或者將有固定住處做嚴(yán)格限制性理解（關(guān)于固定住所的理解，保證人條件部分已經(jīng)討論）。超范圍理解“危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪”。尤其是濫用指定居所監(jiān)視居住，以解決羈押期限問(wèn)題。這方面工作涉及很廣，需要專(zhuān)門(mén)的研究解決。實(shí)踐看，這些的措施的施行都監(jiān)視居住將有很強(qiáng)的保障作用。，即“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留”。（六）項(xiàng)內(nèi)容，即“將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”，防止被監(jiān)視居住的人逃跑或者從事危險(xiǎn)活動(dòng)。這里的“通信”，除了一般的信件往來(lái)外，也包括新的通訊方式，如電話、傳真、電子郵件、手機(jī)短信、MSN通訊等等。（一）項(xiàng)修改為：“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”，這樣便與新增加的第73條內(nèi)容一致，使條文更加科學(xué)化。這種折抵方法，主要考慮指定居所監(jiān)視居住與刑罰輕重的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在理解時(shí)要注意：第一，折抵刑期的情形只限于指定居所的監(jiān)視居住，對(duì)于在自己住處進(jìn)行監(jiān)視居住的情形，監(jiān)視居住期限則不能折抵刑期。對(duì)監(jiān)視居住進(jìn)行法律監(jiān)督，具體的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容尚沒(méi)有明確規(guī)定，但是公安機(jī)關(guān)要有主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)地接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。第四款是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住實(shí)施法律監(jiān)督的規(guī)定。第三款是犯罪嫌疑人在監(jiān)視居住期間委托辯護(hù)人的規(guī)定。由于指定居所監(jiān)視居住帶有一定的羈押性質(zhì)，為了保證犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，新刑訴法規(guī)定：規(guī)定了“除無(wú)法通知的以外”，都應(yīng)當(dāng)將指定居所監(jiān)視居住的情形在“執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)”，通知被監(jiān)視居住人的家屬。這一先后順序，是執(zhí)法的基本要求，不允許隨意改變，不允許在有固定住處的情形下指定居所，這一原則應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的首要考慮因素，堅(jiān)決糾正濫用指定居所情形。法律規(guī)定分兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是首先選擇“固定住處”，沒(méi)有“固定住處”的才能“指定居所”。（二）第七十三條是新增條款，主要是相關(guān)監(jiān)視居住場(chǎng)所方面的規(guī)定，具體內(nèi)容分為四款。（2）關(guān)于第二款的理解。第二，符合逮捕條件，之所以沒(méi)有適用逮捕，原因在于犯罪嫌疑人、被告人具備不適合羈押的特殊情形，這是適用監(jiān)視居住措施的事實(shí)條件。這與據(jù)傳持續(xù)24小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)中“需要拘留、逮捕”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不同的。需要注意的是：這里的逮捕條件，就是指新刑訴法79條規(guī)定的逮捕條件。所謂“符合逮捕條件”，是指犯罪嫌疑人、被告人所實(shí)施的犯罪行為的嚴(yán)重程度，具備應(yīng)當(dāng)逮捕的條件。(1)關(guān)于第一款的理解。按照新刑訴法規(guī)定，適用監(jiān)視居住的條件主要有兩款，一是符合逮捕條件，但具有不適合羈押的特殊情形。為此，在此次修訂中，立法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住進(jìn)行了重構(gòu)，將其確定為逮捕的替代措施。從理論上講，強(qiáng)制措施的強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性大小成正比，且強(qiáng)制措施的適用本不應(yīng)具有選擇性和隨意性，將兩項(xiàng)強(qiáng)制措施的適用條件毫無(wú)區(qū)別的規(guī)定在同一部立法中，本身就違背了這一規(guī)律。【總體評(píng)析】監(jiān)視居住是此次刑訴送法中變動(dòng)幅度最大的強(qiáng)制措施。三、.本條所規(guī)定的提出保證人、交納保證金兩種擔(dān)保形式不是同時(shí)適用的，在適用時(shí)只能任選其一。在以往規(guī)定中，取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件是一樣的，所以這條規(guī)定問(wèn)題不大，實(shí)踐中，一些符合規(guī)定情形但又暫時(shí)無(wú)法訴訟的嫌疑人，禁止取保候?qū)?，但可以采取監(jiān)視居住措施。不得取保候?qū)彽膯?wèn)題。但在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常涉及到外地派出所執(zhí)行。取保候?qū)彽臎Q定、執(zhí)行轉(zhuǎn)交機(jī)制問(wèn)題。從實(shí)踐看，不少地方執(zhí)行的并不理想。取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)要分離是一項(xiàng)原有規(guī)定。四是增加了對(duì)違反規(guī)定需要逮捕的犯罪嫌疑人可以先行拘留，主要是為了解決呈報(bào)逮捕需要手續(xù)的需要。確定時(shí)，要有針對(duì)性，在保證訴訟和社會(huì)秩序的前提下，盡量對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的工作、生活和影響降到最低。比如，對(duì)證券犯罪的，禁止從事證券交易等。特定的活動(dòng)：一般是指禁止從事與其被指控的犯罪有關(guān)的活動(dòng)。比如禁止盜竊犯罪的犯罪嫌疑人進(jìn)入商場(chǎng)、車(chē)站等大型人員密集場(chǎng)所，禁止進(jìn)入犯罪現(xiàn)場(chǎng)等可能與被指控的犯罪有關(guān)的場(chǎng)所或者地點(diǎn)，防止毀壞現(xiàn)場(chǎng)、毀棄證據(jù)等行為的發(fā)生等。本條第二款增加了三項(xiàng)“禁止令”。主要是針對(duì)現(xiàn)今社會(huì)人員流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，立法需要及時(shí)調(diào)整，及時(shí)增加對(duì)嫌疑人的約束力，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。第（二）項(xiàng)是修改內(nèi)容。本書(shū)認(rèn)為“市、縣”，是指犯罪嫌疑人、被告人居住地的行政區(qū)劃名稱(chēng)，若是“市”，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)犯罪嫌疑人、被告人不得離開(kāi)所在市的區(qū)域；在設(shè)區(qū)的同一個(gè)市內(nèi)跨區(qū)活動(dòng)，不屬于離開(kāi)所居住的市、縣。對(duì)于這里的“市”如何理解有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是同一級(jí)別的行政區(qū)劃，不是指地級(jí)市、設(shè)區(qū)的市，否則不能在此并列規(guī)定。第六十八二款中，將保證人“未及時(shí)報(bào)告”，修改為“未履行保證義務(wù)”，法網(wǎng)更加嚴(yán)密，處罰的內(nèi)容涵蓋了保證人的全部義務(wù)，對(duì)保證人能否形成一定壓力，促使他們認(rèn)真履行保證義務(wù)，從而增強(qiáng)取保候?qū)彽募s束力。保證人只要具有相對(duì)的收入來(lái)源，能夠維持正常的生活支出，就應(yīng)當(dāng)理解為具有固定的收入。在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在審查保證人條件時(shí)，常常認(rèn)為“有固定的住處”，就是擁有自己的住房，這種理解過(guò)于狹隘，會(huì)限制取保候?qū)彽倪m用，只要具有經(jīng)常居住的處所，就應(yīng)當(dāng)理解為有固定的住處。第六十五條四項(xiàng)“羈押期限屆滿”，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)包括刑拘后羈押期限屆滿、逮捕后羈押期限屆滿。這五種情形是立法新明確的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大或縮小。從立法內(nèi)容上分析，這里所說(shuō)的“社會(huì)危險(xiǎn)性”，與新刑訴法79條規(guī)定的“社會(huì)危險(xiǎn)性”應(yīng)當(dāng)是一致的。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮以往執(zhí)法實(shí)踐中取保候?qū)彺胧﹫?zhí)行不力的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，促使取保候?qū)彽膶?shí)效性增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)司法機(jī)關(guān)更為普遍地運(yùn)用取保候?qū)忂@種非羈押性措施。三是刪除了有關(guān)監(jiān)視居住的規(guī)定，并對(duì)取保候?qū)彽南嚓P(guān)方面進(jìn)行了相應(yīng)的完善?！究傮w評(píng)析】取保候?qū)徳诒敬涡抻喼杏勺儎?dòng)交大的環(huán)節(jié)，主要變化:一是增加了取保候?qū)彽膱?zhí)行規(guī)定。二、長(zhǎng)時(shí)間不讓休息，比如24小時(shí)內(nèi)一次都沒(méi)休息，或者休息時(shí)間很短，確實(shí)涉嫌涉嫌刑訊，直接影響訊問(wèn)筆錄的證據(jù)效力。實(shí)踐中，“必要的飲食”還好界定，但每個(gè)嫌疑人的個(gè)體特質(zhì)不同，拘傳期間應(yīng)當(dāng)多長(zhǎng)時(shí)間讓犯罪嫌疑人休息一次，一次休息多長(zhǎng)時(shí)間才符合“必要的休息”標(biāo)準(zhǔn)，則很難界定。在偵查階段進(jìn)行的第二次及以后的拘傳、審查起訴的拘傳和審判階段的拘傳，實(shí)踐中一般是根據(jù)辦案的需要或者犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)傳喚不到案的情況適用?！缎淌略V訟法》沒(méi)有規(guī)定據(jù)傳的適用條件。實(shí)踐中，如果能在更短的時(shí)間內(nèi)完成訊問(wèn)和相關(guān)法律手續(xù)，則應(yīng)當(dāng)盡快完成，避免無(wú)意義、懲罰性的人身限制，這也是人權(quán)保障的一種具體體現(xiàn)。當(dāng)然，這種“認(rèn)為需要”不是隨意的，而必須以事實(shí)和證據(jù)為依據(jù)，依據(jù)拘留、逮捕的條件來(lái)衡量判斷。其中，如何界定“案情重大復(fù)雜”，目前沒(méi)有明確的法律解釋?zhuān)枰k案部門(mén)根據(jù)案件的實(shí)際情況決定?！緦?shí)務(wù)理解】本條中規(guī)定拘傳至24小時(shí)的條件：一是“案情特別重大、復(fù)雜”，二是需要采取拘留、逮捕。 拘傳拘傳，是指采用強(qiáng)制手段將犯罪嫌疑人、被告人帶到《刑事訴訟法》規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行訊問(wèn)。這種力量懸殊的對(duì)比局面決定了審判中證明自身行為合法性的負(fù)擔(dān)必然置于控方。刑事訴訟中，公訴方代表國(guó)家追訴犯罪，權(quán)力巨大，舉證能力遠(yuǎn)大于被告人。依此原則，在刑事訴訟中，檢察人員一般作為提出被告人有罪的積極追求請(qǐng)求的一方，同時(shí)也必須以充分的事實(shí)為根據(jù)來(lái)加以論證，那么，對(duì)于證據(jù)本身合法性的證明，必然屬于證明積極請(qǐng)求的重要組成部分，而被告人提出的證據(jù)非法的異議，屬于消極性（否定）事實(shí)，當(dāng)然無(wú)