【正文】 　　在完善人才市場的過程中，一些不合時宜的政策法規(guī)將被及時修改或廢止，如人才市。　　3進一步加強人才市場法制化建設 　　按照完善現(xiàn)代市場體系的要求，進一步理順政府與人才市場的關(guān)系，政府對人才市場的管理將由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，工作重心將逐步轉(zhuǎn)到完善相關(guān)政策、制度，推動各種機制的建立等方面；人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制會越來越少，進一步疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道?！　?創(chuàng)新人才市場管理體制與運行機制 　　（三）人才市場體系將得到進一步完善 　　堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，進一步規(guī)范各類人才獎項，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，人才工作的深入發(fā)展將得到有效保障?！　?規(guī)范人才激勵機制 大力推進企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，在職務聘任中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。　　研究建立以能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系；完善人才評價標準，克服人才評價中的重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向；根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，改革各類人才評價方式；完善人才評價手段，積極探索主體明確、各具特色的評價方法，大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學水平?！　?努力形成科學的人才評價體系 　　在未來一段時間內(nèi)，中國人才工作中同制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面： 　　其一，從理論上說，無論是人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評價，還是人才的激勵、保障，人才工作的各個層面都離不開一定的機制、制度，人才工作任何方面的創(chuàng)新都或多或少地同制度、機制有聯(lián)系。　　未來一段時期，制度創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點，這個判斷主要基于以下兩條理由： 　?。ǘ┲贫扰c機制的創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點 　　一方面是黨管人才原則自身具有科學性，順應了時代的潮流和中國發(fā)展的需要；另一方面是黨和各級政府的高度重視，人才工作將發(fā)生質(zhì)的飛躍。 　　中央有關(guān)文件明確提出：各級領(lǐng)導必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識實施“人才強國”的戰(zhàn)略意義，認清做好人才工作的極端重要性和緊迫性。　　2黨和政府有實施黨管人才原則的決心和明確目標 當前國內(nèi)外錯綜復雜的客觀現(xiàn)實，也要求我們黨必須充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對人才工作的領(lǐng)導，形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境和機制。　　在今后一段時間內(nèi)，中國人才工作的基本走向是：堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略；樹立“人才資源是第一資源”的觀點，堅持“以人為本”和“人人都能成才”的理念；貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；理解人才、尊重人才、關(guān)心人才、保護人才、用好人才，做到人盡其才；堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、鍛煉人才，把實踐作為檢驗和評判人才的根本標準；堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，促進人的全面發(fā)展；營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；充分調(diào)動各方面、各層次人才的積極性，使人才資源充分涌流，為現(xiàn)代化建設提供充足、持續(xù)的人才保證?！　∪?中國人才工作的基本走勢 需要制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動。但是，同國外人才安全機制相比，中國人才安全機制還處在初步建構(gòu)的過程中。　　經(jīng)過多年的改革與建設，中國人才安全環(huán)境有了一定的改善。 人才安全及其風險防范，已成為各個國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題。　　在這種環(huán)境下，如果缺乏安全保密意識，將使國家、企業(yè)等利益主體遭受重大損失。 隨著人才流動進一步加劇的趨勢，當事主體的資本、財富流失的風險也大幅度增加。這些戰(zhàn)略及具體措施的實施將會進一步改善中國人才發(fā)展的教育環(huán)境。甚至在當前仍不能轉(zhuǎn)變教學觀念，對職業(yè)教育缺乏正確的認識。而2002年，%?！　。?）職業(yè)教育人才整體素質(zhì)亟待提高。 而在該年，%的高校教師為本科及其以下學歷。　?。?）高校教育人才學歷層次偏低?！　?教師隊伍整體素質(zhì)不高 　　%，但依然較低，即使與發(fā)展中國家平均水平相比，也存在不小的差距。 %的平均水平，韓國、加拿大等國家超過了6%，甚至達到7%。　　據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報告》統(tǒng)計，教育支出占GDP的比重，%，發(fā)達國家在6%以上?！　?人才資源開發(fā)投入不足 2000年，盡管中國大學生粗入學率上升了1倍以上，由3%%,但仍是我們所選擇的典型的發(fā)展中大國中惟一低于10%的國家,僅相當于同年印度的3/4,印尼和巴西的1/2,墨西哥的1/3和埃及的1/4?！　∨c此形成鮮明對照的是中國除基礎(chǔ)教育外的正規(guī)教育，特別是高等教育發(fā)展則明顯滯后。 2001年，中國反映基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的成人識字率（%）已完全接近中等收入國家的平均水平（%）?！　”M管中國人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻：一是為全面建設小康社會提供高素質(zhì)人才支持和知識貢獻的要求更加緊迫；二是在國際競爭中，師資和生源的競爭力更加沉重；三是面對科技迅猛發(fā)展、文化交融激蕩的現(xiàn)實，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才的任務更加艱巨。 　　成人職業(yè)教育也是培養(yǎng)人才的重要途徑之一，近些年，中國成人職業(yè)教育不僅初步形成了門類齊全的教育體系，而且參與培訓的人數(shù)也很多。　　4職業(yè)教育發(fā)展迅速 　　2003年在各種受教育程度人口中，大學以上文化程度、高中文化程度、%、%、%，而在1982年，%、%、%。 按現(xiàn)行學制為受教育年數(shù)計算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學文化程度6年，文盲0年。是自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，%；比1997年的2532億元增加2948億元，%?！　〗逃度肟偭砍掷m(xù)增加。 　　改革開放以來，中國教育環(huán)境有了很大改善，這為中國人才發(fā)展提供了有力的支持。 一般而言，在中國人均GDP相當于發(fā)達國家20%水平的時候，追趕國人均受教育年限已經(jīng)達到發(fā)達國家40%以上的水平；到人均GDP達到40%水平階段時，人均受教育年限在70%左右；人均GDP達到80%時，人均受教育年限達到發(fā)達國家的水平。　　教育是人才資源能力建設的基礎(chǔ)，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑?！　。ò耍┤瞬诺慕逃h(huán)境分析 跳出農(nóng)門的大中專學生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，%，%，%。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的隱性收入因素，則城鄉(xiāng)差距要達到5∶1，甚至是6∶1。　　經(jīng)濟利益是吸引人才流動的重要因素，中國農(nóng)村同城市越來越大的差別，導致絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力。　　3農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴重 比如，對農(nóng)民職稱制度的認識與建構(gòu)的言論。　　由于對農(nóng)村人才的重視不夠，也導致農(nóng)村人才評價體系缺乏科學性、系統(tǒng)性。 　　提到人才，人們馬上就會想到城市中的人才，而農(nóng)村中的人才則往往被人忽略，不受重視?！　?對農(nóng)村人才的重視不夠 　　農(nóng)民個人在人力資本投入方面也是欲振乏力。 《2003～2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》、《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、“一村一名大學生計劃”等規(guī)劃能否得到有效落實，關(guān)鍵還在于地方政府的引導及財政支持。其他來源很少?！　≈袊r(nóng)村不僅人才數(shù)量少，而且人力資本投入不足?！　?農(nóng)村人力資本投入不足 具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 發(fā)展激勵是近些年比較盛行的激勵模式，通過“綠色證書”激勵農(nóng)民學習，免費為農(nóng)民提供培訓，允許農(nóng)民參加公務員考試，這些舉措都屬于發(fā)展激勵。為農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)獎金、優(yōu)先提供貸款等都是各地常用的激勵農(nóng)村人才的手段。　　激勵農(nóng)村人才的方法多種多樣，薪酬、發(fā)展、福利都是激勵的重要方式?！　?激勵環(huán)境 目前中國區(qū)域性人才市場布局基本完成，一批全國性專業(yè)人才市場相繼建立，服務手段逐步完善，市場功能逐步加強。為了更有效地發(fā)現(xiàn)、使用農(nóng)村人才，許多地區(qū)開始重視農(nóng)村人才市場的建設工作。預計，2004年，全國將有１億農(nóng)村勞動力被轉(zhuǎn)移。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，許多制度性障礙也在逐步消失，這為農(nóng)村人才提供了更大的發(fā)展空間。許多地方在招考公務員方面放寬了對農(nóng)民的限制?！掇r(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》也規(guī)定，在招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)干部時，應從有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員中遴選?！　∧壳?，許多地方已經(jīng)開始重視選拔、使用農(nóng)村人才工作，不拘一格用人才，公開、平等、競爭、擇優(yōu)等用人原則已開始在實踐中得到體現(xiàn)?！　?選拔、使用環(huán)境 　　為了培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門實施了一系列的“工程”和“項目”，如“希望工程”、“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、“巾幗科技致富工程”、“縣鄉(xiāng)村實用人才工程實施方案”、《2003～2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》、《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、“一村一名大學生計劃”、“藍色證書培訓工程”、“千萬農(nóng)家女百項新技術(shù)推廣計劃”、“星火科技培訓專項行動”、“陽光工程”等等?！　?教育、培訓環(huán)境 　　當前，中國農(nóng)村人才面臨著有史以來最好的發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 特別是在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念方面，在知行統(tǒng)一方面，還需要付出巨大努力?！　”M管中國人文環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，初步形成了有利于人才成長的良好環(huán)境，但是，由于歷史、現(xiàn)實等多種因素的影響，在許多地方，這種人文環(huán)境還僅僅停留在初級階段，甚至局限在口頭上，并沒有深入到全社會的方方面面，有效落實在實際行動當中。 黨和政府要求在全社會進一步樹立全民學習、終身學習的理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型社區(qū)建設。這種創(chuàng)新的文化環(huán)境是黨和政府正在努力營造的一種人文環(huán)境?？此谔幚碇卮髥栴}時的立場和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。金無足赤，人無完人。在政治上關(guān)心人才，在工作上支持人才，在生活上愛護人才?！　↑h和政府把人才工作的重點更多地放到搞好服務上來，要求對各類人才都要一視同仁地提供服務，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間?！　?為人才服務的意識得到加強 鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才?！　　吨泄仓醒?、國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才?！　?科學的人才觀正在形成 　　當前，在人才開發(fā)過程中，從政府到普通民眾都注重倡導以人為本，強調(diào)人是第一資源，并努力營造出尊重人才、關(guān)心人才的氛圍；有關(guān)部門在制定每一項政策法規(guī)以及具體實施過程中，也開始把人才看作首要因素，看作是出發(fā)點和歸宿。　　1以人為本的觀念逐步深入人心 其主要表現(xiàn)在： 要按照科研的規(guī)律辦事，過分急于求成，反而欲速則不達?！　】蒲蓄I(lǐng)域的“官本位”心態(tài)，一定程度上反映了當今某些官員手中特權(quán)較多、社會地位較高的現(xiàn)實；同時，也顯示出社會在尊重科研人員、建立有效的激勵機制上，尚有很多有待改進之處。 過早給科研人員委以“官職”,制約了中國科學大師的誕生。如果長此以往，勢必影響第一線專業(yè)技術(shù)骨干隊伍的穩(wěn)定。“官本位使科學研究帶上了行政化的色彩，并不可避免地影響到了高層次人才在學術(shù)方面的發(fā)展。對人才的投入偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境尚待進一步改善。比如在人才評價方面，有的地方過分強調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量，致使高層次人員急功近利，難有長遠打算。但是，由于體制上的原因，這些制度和措施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，其綜合效應沒有充分體現(xiàn)出來。（2）已經(jīng)建立的一些制度，存在對象重疊、力量分散、協(xié)調(diào)不夠的問題。因此，培養(yǎng)中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人，是中國面臨的當務之急。近代科學史表明，一個民族科學的振興，都必須擁有一批平均年齡不超過50歲的杰出科學家隊伍。這顯然與科學研究人員出成果的年齡段不相吻合。76～79歲有54人，％。　　以工程院院士為例，在613名院士中，65歲以下的院士有215人，占總數(shù)的3510％?！　?高層次人才老化問題比較嚴重 用人制度、分配制度、評價制度等未能從根本上克服計劃經(jīng)濟殘留的弊端，高層次人才在各單位之間流通渠道不通暢，部分人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復浪費現(xiàn)象較為嚴重。這與中國要促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標不一致。專業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，有的專業(yè)領(lǐng)域人才過剩，而國民經(jīng)濟急需的某些專業(yè)領(lǐng)域人才嚴重缺乏。東、中、西部Ramp。　　從科學家和工程師在東、中、西部地區(qū)分布情況來看，近年來人才地區(qū)布局不均衡情況仍然明顯。　　2高層次人才在區(qū)域和專業(yè)分布上不均衡 其中，本國人擁有的授權(quán)專利以實用新型為主體，所占比重達到一半以上，而發(fā)明專利的比重僅為授權(quán)專利總數(shù)的5%；相反在外國人擁有的授權(quán)專利中，發(fā)明專利所占比重達到了77%，而實用新型專利僅有2%?！　⊥ㄟ^授予專利權(quán)種類也能看出這個問題。 2002年中國單篇論文最高被引用次數(shù)為102次，有8篇論文的被引用戶數(shù)超過30次?！　〔粌H總量不足，而且高層次人才的創(chuàng)新能力也不強。 目前，中國高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設工作取得了長足的發(fā)展，形成了一支具有一定規(guī)模和較系統(tǒng)的科學文化知識，較強的專業(yè)技術(shù)能力，通過創(chuàng)新性思維和勞動，在社會主義現(xiàn)代化建設各個領(lǐng)域的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位上，發(fā)揮了骨干作用?！　?