【正文】 目 錄一、序言……………………………………………………………………（1）二、發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)………………………………………………（1）………………………………………………（1）………………………………………………（3）三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)………………………………（6）……………………………………………………………（6）……………………………………………………………（6）……………………………………………………………（7）四、產(chǎn)業(yè)功能定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局………………………………（9）………………………………………………………（9）……………………………………………………（10）……………………………………………………（11）五、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域…………………………………………（14）……………………………………………………（14）…………………………………………………………（15）……………………………………………………（16）……………………………………………………（17）………………………………………………………（18）…………………………………………………………（19）…………………………………………………………（20）………………………………………………（21）……………………………………………（21）…………………………………………………（22）六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營………………………………………（23）………………………………………………（23）………………………………………………（24）…………………………………………………（26）…………………………………………（27）七、近期推進(jìn)重點(diǎn)和主要建設(shè)任務(wù)……………………………………（28）………………………………………（28）……………………………………………（29）………………………………………（29）……………………………………………（30）………………………………………（30）………………………………………………（31）…………………………………………（31）八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施………………………………………………（32）………………………………………（32）……………………………………（32）………………………………（33）…………………………………（33）九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)…………………………………………………（33）……………………………………………………（34）………………………………………（35）40 / 41?？傊?，本輪規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)布局方案，充分注重了對河網(wǎng)水系、風(fēng)景名勝、主城區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的隔離和保護(hù)，有利于生態(tài)市的建設(shè)和發(fā)展，符合現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。通過在不同類型區(qū)實(shí)行不同的政策，有進(jìn)有退，優(yōu)化布局，強(qiáng)化治理，廢物利用，能有效減輕和防止畜禽養(yǎng)殖對外界環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。（3）空間布局的環(huán)境可行性種植業(yè)上，本輪規(guī)劃提出環(huán)繞中心城區(qū)布局高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化蔬菜基地，充分發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)功能，形成生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶效應(yīng)，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，符合生態(tài)市建設(shè)和太湖流域水環(huán)境治理要求。經(jīng)濟(jì)作物上，新增花卉苗木、蔬菜、林果、茶葉等，只要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化肥、農(nóng)藥的使用規(guī)定，科學(xué)適量施肥，使用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥，做好防護(hù)治理措施，不會對外界環(huán)境造成較大影響。畜牧業(yè)上，穩(wěn)定對環(huán)境壓力較大的生豬養(yǎng)殖總量，發(fā)展對環(huán)境影響較輕的奶牛和蛋禽產(chǎn)量，養(yǎng)殖方式上逐步淘汰農(nóng)戶散養(yǎng)，發(fā)展集中式、規(guī)模化養(yǎng)殖場，強(qiáng)調(diào)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化畜禽糞尿治理，種養(yǎng)結(jié)合，資源利用，能有效減輕畜牧業(yè)對外界環(huán)境的污染。本輪規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿著環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，扶持生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境合理性本輪規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！冻Ｖ菔鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）在涉及生態(tài)環(huán)境和資源利用方面，主要有：立足環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化的發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展以生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光為主導(dǎo)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化和區(qū)域化空間布局，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合，力求減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率和處理率。近年來相繼實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合整治和生態(tài)市建設(shè)，執(zhí)行國家水污染物特別排放限值等，要求加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，對常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，地域上西部丘陵山區(qū)好于東部平原區(qū)，境內(nèi)土壤類型多樣，土質(zhì)優(yōu)良肥沃，水網(wǎng)密布，雨熱同季，境內(nèi)有太湖、滆湖、長蕩湖、長江等“三湖一江”，水網(wǎng)密布，為常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了相當(dāng)優(yōu)越的自然生態(tài)條件。城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式水源地得到有效保護(hù)。環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)有311天，%，SONO2和PM10基本符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）二級標(biāo)準(zhǔn)，影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物為PM10。主要評價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)見右表。評價(jià)范圍為整個(gè)規(guī)劃范圍。為此，要切實(shí)加強(qiáng)和加快相關(guān)政策、保障體系和制度的制訂與實(shí)施，為規(guī)劃實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障。通過多渠道導(dǎo)入和集聚農(nóng)業(yè)投資，有效支撐重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，保障規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。3．拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置、降低投資和經(jīng)營運(yùn)作成本、合規(guī)提供信貸和融資通道、積極的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持等多方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持“三資”企業(yè)和資本投資農(nóng)業(yè)，興辦多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，開發(fā)建設(shè)各種農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃期政府財(cái)政重點(diǎn)扶持重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增量發(fā)展和主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；積極扶持符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的開發(fā)項(xiàng)目，能促進(jìn)規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，綜合科技示范區(qū)和示范基地的建設(shè)發(fā)展；切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入。在規(guī)劃實(shí)施過程中，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要強(qiáng)化與城建、環(huán)保、國土、財(cái)政等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各經(jīng)營主體之間合作模式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持政策及保障機(jī)制的研究設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)政策與保障措施。7．產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度建設(shè)（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，政策與制度保障的設(shè)計(jì)與提供。（5）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。（4）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（3）化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。6．生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)（1）生態(tài)濕地和防護(hù)林建設(shè)。（4）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)。（3）社會化服務(wù)體系建設(shè)。（2）農(nóng)產(chǎn)品安檢與動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系建設(shè)。5．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。（3）推進(jìn)組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（2）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)（1）培育壯大新型經(jīng)營主體。結(jié)合國家和省市級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新企業(yè)及研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)外來智力和實(shí)用緊缺人才，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐能力。以優(yōu)質(zhì)稻米、地方特色畜禽為先導(dǎo)，加快種源農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；以溫室智能系統(tǒng)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖為先導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花木園藝、水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)若干個(gè)綜合科技示范園區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合科技成果的實(shí)驗(yàn)應(yīng)用、示范和推廣，帶動(dòng)面上生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。以優(yōu)質(zhì)高效特色新品種和適用配套技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)新技術(shù)和新模式研發(fā)為主導(dǎo)，以骨干企業(yè)為依托，市、區(qū)（市）兩級技術(shù)系統(tǒng)為支撐，在農(nóng)業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)或提升1—2家重點(diǎn)研發(fā)中心或研究所，著力提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展能力。加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)，重點(diǎn)扶持萬畝級以上集中連片產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提高和新建相結(jié)合，發(fā)展萬畝級優(yōu)質(zhì)稻米基地7—8個(gè)，萬畝級常年蔬菜生產(chǎn)基地3—4個(gè)，萬畝級花卉苗木生產(chǎn)基地3—4個(gè)，萬畝級茶葉生產(chǎn)基地2—3個(gè)，5000畝級水果生產(chǎn)基地2—3個(gè)，萬畝級水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3—4個(gè)，壯大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，基地化生產(chǎn)比重逐步提高到全市農(nóng)業(yè)的50%以上。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；蛨@區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營，重點(diǎn)扶持兼并重組、擴(kuò)建和新建千畝級以上優(yōu)質(zhì)稻米示范園區(qū)，千畝級蔬菜、花卉苗木和水果園藝場，千畝級水產(chǎn)養(yǎng)殖場，大中型畜禽養(yǎng)殖場，大幅度提高規(guī)?；蛨@區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營比重。推進(jìn)種植、畜牧、水產(chǎn)等常規(guī)機(jī)械及配套機(jī)具裝備的技術(shù)改造、更新?lián)Q代，改造更新率達(dá)到40%；加快節(jié)能環(huán)保、高效、特色新機(jī)具和新裝備的引進(jìn)、示范和推廣應(yīng)用，拓展農(nóng)機(jī)具應(yīng)用領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。新增設(shè)施化種植面積10萬畝，其中，標(biāo)準(zhǔn)化鋼架管棚面積2萬畝，智能溫室等高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施生產(chǎn)有較大突破；，；現(xiàn)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖有新的突破。改造與新建相結(jié)合，建設(shè)100萬畝標(biāo)準(zhǔn)化糧田，建設(shè)集中連片標(biāo)準(zhǔn)化常年菜地10萬畝；結(jié)合區(qū)域性土地整理和農(nóng)田產(chǎn)能提升，綜合治理中低產(chǎn)耕地35萬畝。規(guī)劃期將設(shè)置重點(diǎn)研究項(xiàng)目，增加人力、物力和財(cái)力投入；政府相關(guān)職能部門要積極會同有關(guān)單位，針對本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式，運(yùn)行機(jī)制和利益保障機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策和保障措施，積極組織試點(diǎn)，在實(shí)踐中加以完善和推廣，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展與有序經(jīng)營運(yùn)作。規(guī)劃期將依托服務(wù)性事業(yè)單位、專業(yè)化社會服務(wù)組織、大中型骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)的分工協(xié)作，積極扶持和加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)和完善服務(wù)面，提升服務(wù)層次和能力，為加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。4．社會化服務(wù)和制度保障在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)股份制合作經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化生產(chǎn)大戶將逐漸成為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體。②跨行業(yè)橫向一體化經(jīng)營組織當(dāng)緊密型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，并具有較強(qiáng)的經(jīng)營組織能力，骨干企業(yè)在本地區(qū)和本產(chǎn)業(yè)發(fā)展已受到資源條件制約，為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展。（2）多層面推進(jìn)合作，發(fā)展橫向一體化經(jīng)營①產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合組織扶持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會或協(xié)會組織，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流和互助合作；扶持建立實(shí)體性支撐服務(wù)平臺，提供信息、技術(shù)、銷售等有償服務(wù)。支持節(jié)點(diǎn)企業(yè)共同協(xié)商和聯(lián)合建立非盈利性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)經(jīng)營合作和利益分配，形成松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈組織的關(guān)鍵，企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力、社會責(zé)任感和誠信度為選拔和培育的主要考核指標(biāo)。骨干企業(yè)建設(shè)示范生產(chǎn)基地，承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)和良繁，建立產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提供示范、推廣和技術(shù)服務(wù)，配套建設(shè)潔凈包裝或深加工流水線，開發(fā)物流配送和市場營銷系統(tǒng)，主導(dǎo)品牌化產(chǎn)品銷售。（1）緊密與松散型相結(jié)合，發(fā)展縱向一體化經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量較大、品牌效益顯著、較易實(shí)施產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持實(shí)施縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)展一體化合作經(jīng)營?？傮w上農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將盡可能以不同類型所有制的企業(yè)為主體，實(shí)行市場化和企業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作，以事業(yè)性服務(wù)單位為輔助，政府在政策和財(cái)政扶持上合理調(diào)控。一方面，結(jié)合百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化糧田工程建設(shè)，形成規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化種植片區(qū)；另一方面，支持糧田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以村級為單位，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)專業(yè)化和社會化生產(chǎn)服務(wù)體系配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化和專業(yè)化生產(chǎn)。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建和培育較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，建設(shè)專業(yè)化商品生產(chǎn)基地。一方面，扶持和培育發(fā)展中小型園藝場、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化和適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶，形成多類型生產(chǎn)經(jīng)營主體。在區(qū)域化集中產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地區(qū)，分別培育12家骨干企業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域性品牌，扶持其加工包裝和聯(lián)合營銷體系建設(shè)，為集群內(nèi)其他中小型企業(yè)提供品牌、包裝、市場營銷和流通服務(wù)支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織者作用。2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)鏈組織、規(guī)劃期組織實(shí)施和推進(jìn)的可行性，規(guī)劃采取分類指導(dǎo)，逐步優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)的組織模式和經(jīng)營主體組合。同時(shí)，以優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和適度的財(cái)政扶持，支持“三資”企業(yè)和資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；協(xié)同做好農(nóng)用土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，多方共同努力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營農(nóng)業(yè)，老弱農(nóng)民不再依賴承包土地，在保障農(nóng)民承包農(nóng)用土地基本權(quán)益前提下，確保農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)和相關(guān)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。規(guī)劃期要進(jìn)一步積極創(chuàng)新和改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和體制，努力推進(jìn)規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建和健全若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升發(fā)展的能級和層次、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和程度。（3）在