【正文】 。四是加強(qiáng)城市形象的宣傳推廣。為了保證發(fā)展的需要，要積極爭取國家重大工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，特別是爭取鐵路建設(shè)、國家科技基地等重大項(xiàng)目。同時(shí)，爭取北部灣的服務(wù)業(yè)策和加工業(yè)的策；建立人居城市的功能和人口導(dǎo)入功能。二是協(xié)調(diào)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展策。一是北海市要充分利用好現(xiàn)有策。此外，通過宣傳和教育，建立北海市的人文文化，形成全會(huì)人力資源的文化環(huán)境也是城市發(fā)展的重要元素。本地人才和人力資源培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)骨干人才的吸引也決定了北海市未來發(fā)展。領(lǐng)軍人才和核心知識(shí)的吸引是關(guān)鍵的關(guān)鍵。首先是建立創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)和國外部分地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)的科技支撐；第二是建立創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，主要在電子信息、海洋生物、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)；第三是與國內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)合作，通過研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作；第四是通過科技合作，引進(jìn)外腦，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新集群，近期可以通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新集群；通過上述創(chuàng)新活動(dòng)，可以打造高科技產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系建設(shè)方面，利用港口和物流條件，建立化工產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)北部灣化工原材料貿(mào)易和加工；建立建材市場(chǎng)，利用化工和港口運(yùn)輸條件，支撐本地區(qū)建設(shè)發(fā)展；建立保稅食品和加工品市場(chǎng)，利用保稅區(qū)策和加工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)出口食品原料的貿(mào)易與加工。在商品市場(chǎng)建設(shè)方面，要充分利用本地特色資源優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)有促進(jìn)作用的小商品市場(chǎng)，如利用漁業(yè)資源和漁港條件，建立魚產(chǎn)品市場(chǎng)；利用土特產(chǎn)資源，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；利用養(yǎng)殖資源，建立珍珠市場(chǎng)；利用邊境貿(mào)易資源，建立越南或東南亞小商品市場(chǎng)等。首先，應(yīng)該打造良好的投資環(huán)境建設(shè)，包括提升企業(yè)的預(yù)期收益、降低投資成本和商務(wù)成本、減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)等措施；其次，安排好本地貨幣市場(chǎng)融資，安排一定數(shù)量的銀行貸款，特別是流動(dòng)資金貸款，支持企業(yè)資金運(yùn)行；有條件時(shí)，爭取設(shè)立北部灣地方銀行，強(qiáng)化區(qū)域性金融服務(wù)；第三，與外部資本市場(chǎng)銜接，爭取企業(yè)上市、上柜臺(tái)交易；爭取北部灣企業(yè)融資債券（可上市）等資本市場(chǎng)的先行策；第四，由和投資人組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，為入住開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供貸款擔(dān)保、融資擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保；也可以引進(jìn)設(shè)備和原材料租賃融資，通過設(shè)備租賃公司提供貸款；第五，建立各類中小企業(yè)扶持基金等。為此，建議進(jìn)行投資體制創(chuàng)新，通過組建若干家國有投資公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，這些項(xiàng)目也可以直接爭取國家和國外的資金，還可以向銀行貸款。二是投入資金來源主要通過相關(guān)策實(shí)施渠道解決。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除了和企業(yè)投資外，可以通過國際流行、國內(nèi)已有成熟經(jīng)驗(yàn)的BOT和BT等融資模式進(jìn)行。為此，需要解決投資資金來源、投入資金和企業(yè)融資等三大問題。（一）投融資策預(yù)計(jì)未來十五年，北海的累計(jì)投資總量將達(dá)到千億元以上規(guī)模，主要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資等三個(gè)方面。體制和機(jī)制創(chuàng)新的方向，是形成建設(shè)型和服務(wù)型的構(gòu)架，形成資源通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)通過集群實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)配套、會(huì)通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。組織保障加強(qiáng)北海市各級(jí)部門、各開發(fā)區(qū)招商引資機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全各級(jí)各類招商引資機(jī)構(gòu)，建立完善招商引資責(zé)任制，充實(shí)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)北海市外貿(mào)部門、外事部門和外資服務(wù)中心等涉外機(jī)構(gòu)的建設(shè)。四是加強(qiáng)其他區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，包括國內(nèi)友好城市建設(shè)、國際友好城市建設(shè)、泛北部灣港口聯(lián)盟等。二是大力辦好泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長論壇。（二）保障措施機(jī)制保障建立完善對(duì)外開放合作機(jī)制。這些行區(qū)域是北海市開發(fā)建設(shè)和開放合作的重要區(qū)域空間。明確重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北海市的行區(qū)域劃分為兩個(gè)功能組團(tuán)，即北海組團(tuán)和鐵山港組團(tuán)。其次為歐盟，它與“10＋3”和北美自由貿(mào)易區(qū)相比，更為有利的優(yōu)勢(shì)是可以選擇的合作對(duì)象多，合作潛力更大。（一）開放合作的空間布局明確目標(biāo)市場(chǎng)根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)選擇基準(zhǔn)以及國內(nèi)各個(gè)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)的橫向比較分析，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南乃至西部地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部地區(qū)作為北海市國內(nèi)合作重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)，要加強(qiáng)與這些區(qū)域、地區(qū)的開放合作。營盤鎮(zhèn)：以鐵山港就業(yè)人口及其家屬為主，規(guī)劃人口30萬人，其中原營盤鎮(zhèn)25萬，行中心5萬。（2）鐵山港區(qū)組團(tuán)布局。其中，園區(qū)就業(yè)人口8萬人，城區(qū)人口12萬。老城區(qū)：以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及其親屬為主，規(guī)劃人口20萬。（1）中心城區(qū)組團(tuán)布局。主要進(jìn)入技術(shù)崗位就業(yè)，約24萬人。主要是進(jìn)入高層次崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的就業(yè)，約占50％，23萬人。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要15萬人，制造業(yè)需要20萬人口，教師2萬人。（2）導(dǎo)入人口。要對(duì)其中的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)入部分配套產(chǎn)業(yè)和主城區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是建成區(qū)農(nóng)。（1）本地人口。參照上海石化建設(shè)初期的實(shí)際數(shù)據(jù)，按照1：，北海市2020年就業(yè)人口數(shù)約68萬人，家庭非就業(yè)人口約37萬人。北海市擬規(guī)劃高校學(xué)生2—3萬人，按照1：3的比例，2020年學(xué)生與教師人數(shù)將達(dá)到7萬人。按照上海臨港新城城區(qū)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?％計(jì)算，2020年約達(dá)到3萬就業(yè)人口。（3）城區(qū)從業(yè)人口約3萬。參照1990年香港服務(wù)業(yè)人口占全部從業(yè)人數(shù)的60％的行業(yè)構(gòu)成計(jì)算，（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人口約38萬。結(jié)構(gòu)上，分別按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度計(jì)算參數(shù)。（1）港口及相關(guān)制造業(yè)從業(yè)人口約25萬。根據(jù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)關(guān)系，將由五種結(jié)構(gòu)的人員所組成。（二）人口規(guī)模及布局人口合理規(guī)模根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家臨港城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)港口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，按照建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城的目標(biāo)，參照國際經(jīng)驗(yàn)基本參數(shù)，結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才2008—2015年發(fā)展規(guī)劃和北海市國經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃，以北海組團(tuán)和鐵山港城組團(tuán)為重點(diǎn)進(jìn)行分析，為當(dāng)?shù)貏?dòng)遷農(nóng)以及臨港產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員提供生活居住設(shè)施。鐵山港區(qū)：依托新港鎮(zhèn)，加強(qiáng)生活居住用地建設(shè)，整合區(qū)功能，成為近期鐵山港區(qū)發(fā)展的生活主要聚集區(qū)。積極發(fā)展船代、法律、咨詢、報(bào)關(guān)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為鐵山港臨港工業(yè)發(fā)展和出口加工業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。新城建設(shè)主要依托營盤鎮(zhèn)，向北發(fā)展，并與向南發(fā)展的鐵山港區(qū)行中心相連。在未來發(fā)展中，重點(diǎn)建設(shè)鐵山港新城，為鐵山港區(qū)發(fā)展提供現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口居住地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居住適宜、港城一體、最具活力的現(xiàn)代新城。積極發(fā)揮鐵山港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港機(jī)械裝備、能源化工等重化工業(yè)發(fā)展。“1”是指南康鎮(zhèn)，是鐵山港區(qū)發(fā)展較為成熟的城鎮(zhèn)，作為鐵山港新城未來發(fā)展的預(yù)留地。（2）鐵山港城組團(tuán)布局鐵山港新城將形成“2＋1”的發(fā)展格局。居住以中低密度住宅為主，注意與南部銀灘旅度假區(qū)的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)休閑、娛樂、超級(jí)購物中心等配套設(shè)施建設(shè)，成為高級(jí)人才的集聚高地。以北海工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展電子信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造北部灣“硅谷”。老城區(qū)逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。老城區(qū)：優(yōu)化老城區(qū)空間布局，將行中心搬遷至馮家江新區(qū)，“騰籠換鳥”發(fā)揮城區(qū)黃金地段優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市商業(yè)中心的功能。北海市中心城區(qū)依灣傍海，旅資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等?？臻g布局（1）北海組團(tuán)布局北海組團(tuán)主要包括“1＋3”的空間范圍。鐵山港組團(tuán)形成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的副中心城區(qū)，以沿海通道為發(fā)展主軸的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。2020年，基本形成“一帶兩灣”的發(fā)展空間格局。北海組團(tuán)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展老城區(qū)，積極發(fā)展馮家江新區(qū)、銀灘生態(tài)新城、海灣新城等區(qū)域，拓展中心城區(qū)規(guī)模。（一）城鎮(zhèn)體系空間布局總體思路以建設(shè)國際一流城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，構(gòu)建特大城市框架，依托廉州灣和鐵山港灣，建設(shè)北海和鐵山港兩大組團(tuán)，以沿海通道為發(fā)展主軸，積極向東向北拓展，形成“一帶兩灣”的發(fā)展空間格局，構(gòu)建與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相匹配的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，建設(shè)國際化臨海特大城市。六、城鎮(zhèn)體系和人口規(guī)模根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，北海市按照特大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。積極創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則指引北海市開發(fā)建設(shè)和開放合作，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色投資，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、海洋污染的防治工作，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的建設(shè)，爭創(chuàng)國家環(huán)境模范城市，為建設(shè)區(qū)域性國際濱海城市創(chuàng)造優(yōu)美舒適、生態(tài)文明的人居環(huán)境。要保護(hù)好合浦儒艮、山口紅樹林等2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，潿洲島鳥類、潿洲島火山地貌、潿洲島珊瑚礁、營盤馬氏珍珠貝、江紅樹林等5個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的思路與對(duì)策在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中，北海市環(huán)境保護(hù)任務(wù)很重，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。加大海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，做好海洋漁業(yè)污染防治工作，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型海洋漁業(yè)，推動(dòng)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好服務(wù)，擴(kuò)大糖蔗、木薯、水果、桑蠶、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。北海市還擁有豐富的海洋漁業(yè)資源。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體思路北海市農(nóng)業(yè)在國經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，％，％。發(fā)展思路：充分發(fā)揮鐵山港港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局鐵山港工業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃，以港口物流機(jī)械、船舶修造及配件、能源化工集群產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以重點(diǎn)引進(jìn)的特大型、大型企業(yè)和龍頭企業(yè)為主體，以土地產(chǎn)出效率為導(dǎo)向，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)：2010年基本完成鐵山港區(qū)橋梁、道路