【正文】 政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面給民營(yíng)企業(yè)國(guó)民待遇，享受與其他各類(lèi)企業(yè)相同的準(zhǔn)入政策。（六）切實(shí)打造民營(yíng)企業(yè)外部環(huán)境，服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展針對(duì)民營(yíng)企業(yè)政出多門(mén)的現(xiàn)狀，政府需要統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶持政策。政府加強(qiáng)在信息化建設(shè)方面的支持政策，搭建平臺(tái)，構(gòu)筑民營(yíng)企業(yè)（尤其是中小民營(yíng)企業(yè)）免費(fèi)信息通道，讓民營(yíng)企業(yè)便捷、快速融入信息化過(guò)程。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)間的資產(chǎn)兼并重組，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、知名品牌為龍頭，整合產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等相關(guān)生產(chǎn)要素，根據(jù)目前相關(guān)企業(yè)布局集中、同類(lèi)同質(zhì)產(chǎn)品多的特點(diǎn)，改變目前小而多、小而弱、小而差以及規(guī)模小、利潤(rùn)少、發(fā)展慢、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、生存空間十分有限的現(xiàn)狀；合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，組建大的航空母艦，取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同打造品牌，建立企業(yè)文化。信息化技術(shù)本身帶來(lái)的高效使實(shí)施信息化以后信息的傳遞、處理效率飛速提高，使先進(jìn)管理模式的固化，為管理能力的提升提供了技術(shù)基礎(chǔ)，真正為企業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息共享以及其他的信息處理服務(wù)，建立了更廣泛的溝通平臺(tái)，大大降低了企業(yè)不同崗位之間、內(nèi)部各部門(mén)之間、企業(yè)與企業(yè)之間以及企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間的信息溝通成本和交易成本。還要抓住重點(diǎn)（人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、成本控制、資金運(yùn)用、品牌建設(shè)），立足管理，采取符合企業(yè)實(shí)際的管理方法，在使用過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。（五）實(shí)施、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，奠定民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)壽的基礎(chǔ)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取多種合法有效的激勵(lì)措施對(duì)人才實(shí)施激勵(lì)。通過(guò)不斷從內(nèi)部提高人才素質(zhì)，增加人才的忠誠(chéng)度。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。改變單一的貨幣激勵(lì)手段，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)施能夠真正體現(xiàn)人才價(jià)值、長(zhǎng)短期相結(jié)合的激勵(lì)手段，使人才隨企業(yè)的發(fā)展得到成長(zhǎng)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才流動(dòng)頻繁，應(yīng)當(dāng)調(diào)整用人策略要千方百計(jì)留住人才，要以事業(yè)留人、感情留人、機(jī)制留人、創(chuàng)業(yè)留人、必要的待遇留人、以企業(yè)家的人格留人，以長(zhǎng)期使人才得以提高留住人，從而既留任又留心，最終提高人才的高忠誠(chéng)度。同時(shí)，還要多種途徑借用人才。（四）落實(shí)“以人為本”思想，為民營(yíng)企業(yè)提供人力資源保證針對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理人才滯后于企業(yè)發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)的畸形化，民營(yíng)企業(yè)要樹(shù)立人才戰(zhàn)略觀念，把管理人才引進(jìn)與開(kāi)發(fā)放在重要地位。通過(guò)創(chuàng)新和借外腦改變企業(yè)只考慮眼前，而不謀未來(lái)的短視行為，逐步培養(yǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略思維。（三）導(dǎo)入戰(zhàn)略管理思想，為民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)命百歲創(chuàng)造條件針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生命周期短的根本原因是缺乏戰(zhàn)略管理，民營(yíng)企業(yè)由創(chuàng)業(yè)期進(jìn)入成長(zhǎng)期后，必須確定公司發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)管理主線圍繞戰(zhàn)略展開(kāi)。政策建議：按照“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，建立多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)股權(quán)流動(dòng)的相關(guān)法律、政策，為各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)提供平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)必然使民營(yíng)企業(yè)由家族化走向社會(huì)化，企業(yè)的運(yùn)行規(guī)范化，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)的職責(zé)需要明確，既能優(yōu)化社會(huì)企業(yè)資源的配置，又可通過(guò)外部的輸入為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的管理理念，股東的融合過(guò)程促使民營(yíng)企業(yè)調(diào)整原有的管理手段。因此，需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的成員，尤其是股東進(jìn)行公司法律法規(guī)的普及，比較可行的辦法是融法律培訓(xùn)于管理培訓(xùn)之中。民營(yíng)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)需要明確，股權(quán)結(jié)構(gòu)需要合理調(diào)整，要尊重和保護(hù)股東權(quán)益，包括股東的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、分配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)等。（二）強(qiáng)化法制觀念，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度在管理中的基礎(chǔ)性作用公司制發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為最為科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，也是管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。作為社會(huì)中介應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)、提高素質(zhì)、保證質(zhì)量、作大作強(qiáng)、樹(shù)立品牌。 鑒于民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程，企業(yè)負(fù)責(zé)人還不可能花費(fèi)更多的時(shí)間用于研究企業(yè)管理，他們的主要時(shí)間是用在跑市場(chǎng)、跑資金方面，對(duì)于企業(yè)管理只有企業(yè)不出大問(wèn)題，堅(jiān)持下去，將來(lái)再去解決，因此而帶來(lái)的損失他們是不清楚的。政府應(yīng)長(zhǎng)期不間斷地組織民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理培訓(xùn)，由政府承擔(dān)管理培訓(xùn)費(fèi)用，使民營(yíng)企業(yè)（尤其是民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)）根據(jù)自身安排，隨時(shí)可以參加免費(fèi)培訓(xùn)，通過(guò)連續(xù)的有針對(duì)性的培訓(xùn)，建立民營(yíng)企業(yè)的管理理念，建立與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系。政策建議：加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理培訓(xùn)，從管理理念和管理方法兩方面開(kāi)展培訓(xùn)。因此，改革必須規(guī)范徹底，真正奠定管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，但改革不能代替管理，改革后需要強(qiáng)化管理，才能真正將管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)由國(guó)有企業(yè)演變過(guò)來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革帶動(dòng)管理理念的調(diào)整。事實(shí)上，企業(yè)的興衰皆由管理決定，民營(yíng)企業(yè)也不例外，民營(yíng)企業(yè)的興旺發(fā)展是對(duì)社會(huì)整體資源的優(yōu)化配置，民營(yíng)企業(yè)的衰亡也是社會(huì)資源的浪費(fèi)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)中有相當(dāng)比例對(duì)管理的作用認(rèn)識(shí)不夠，必須引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)盡快認(rèn)識(shí)到管理的作用。引進(jìn)人才在戶(hù)籍、檔案、評(píng)職評(píng)先、住房和子女入學(xué)等方面的問(wèn)題上解決力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等一系列社會(huì)保障制度在民營(yíng)企業(yè)也需進(jìn)一步完善。企業(yè)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有得到很好的鍛煉，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓世界市場(chǎng)也就有困難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)自然就難以上去了。二是民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢，貸款困難。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，政策不平等。此外，還要大力推廣中介服務(wù)，以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介等。表 政府職能部門(mén)在企業(yè)管理工作中應(yīng)發(fā)揮的作用加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度加大宣傳力度推廣典型經(jīng)驗(yàn)組織參觀學(xué)習(xí)大型企業(yè)118家484714940．7％39．8％11．9％7．6％中型企業(yè)441家1651031106337．4％23．4％24．5％14．3％小型企業(yè)759家26615318615435％20．2％24．5％20．3％從表中我們可以看出，企業(yè)對(duì)政府的支持是很期待的，希望政府能夠提高服務(wù)層次，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，利用信息網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。在《政府職能部門(mén)在企業(yè)管理工作中應(yīng)發(fā)揮哪些作用》的調(diào)查問(wèn)卷中，共有1318家企業(yè)回答了這個(gè)問(wèn)題。各種服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理。社會(huì)服務(wù)體系不配套。三是稅賦制度改革滯后。二是市場(chǎng)制度不健全。表現(xiàn)在一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。政府和社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理與支持，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。培育企業(yè)文化不象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那樣有有形的產(chǎn)品和具體的標(biāo)準(zhǔn)，于是最常見(jiàn)的培育方式就是宣講和培訓(xùn)，雖然形式上挺熱鬧，但沒(méi)有什么實(shí)際效果。其實(shí)，一些富有地方特色的文化定位更能提高企業(yè)的融合性和凝聚力，更有利于培育員工的忠誠(chéng)度。三是，對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的繼承不夠。他們功利地把企業(yè)文化建設(shè)等同于產(chǎn)品推銷(xiāo)，希望馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。二是，企業(yè)文化定位模糊。一是，漠視企業(yè)文化的作用。整個(gè)地區(qū)涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很小，企業(yè)很難走到產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的良性循環(huán)的道路上，因此也就無(wú)法產(chǎn)生一批龍頭企業(yè)去帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小型民營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)較差調(diào)查顯示，中小型民營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)較差，不注重特色產(chǎn)品與拳頭產(chǎn)品的打造。 我們?cè)谔接戇@個(gè)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)老板的固執(zhí)是難以改變的。決策隨意性與企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化的矛盾 決策是一件關(guān)系企業(yè)命運(yùn)的大事，而在一些企業(yè)中，老板的隨意性代替任何理性決策，這也是很危險(xiǎn)的。我們對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元時(shí)或利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元時(shí)或工人超過(guò)200人時(shí)，原來(lái)的管理辦法就要出現(xiàn)問(wèn)題了，企業(yè)往往就要出亂子了。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和企業(yè)安全及培養(yǎng)員工忠誠(chéng)度考慮，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)是符合成本核算原則的明智之舉。多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)寧肯從市場(chǎng)上現(xiàn)招相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才也不愿花錢(qián)自行培養(yǎng)。中小型民營(yíng)企業(yè)盲目追求短期效益的迅速增長(zhǎng)，認(rèn)為人才培養(yǎng)的成本高于直接招聘的成本；認(rèn)為人才培養(yǎng)的技術(shù)越高，人才流失的越快。一些小型民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)與再教育費(fèi)用不足，培訓(xùn)方式也多限于師徒之間的傳幫帶，培訓(xùn)內(nèi)容以企業(yè)的應(yīng)急需求為主，僅有的培訓(xùn)也成為一種短期行為。在工作中由于本地員工占員工總數(shù)的80%以上，故而在中高層管理人員中也極可能產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題，在思想、工作和對(duì)待問(wèn)題、事物等的看法、決策方面容易產(chǎn)生片面性和傾向性，這對(duì)工作、管理、創(chuàng)新等都是弊大利小，這也是制約公司管理的重要因素之一。 在缺乏良好的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制的情況之下，員工缺乏積極性，甚至缺乏歸屬感，往往不會(huì)專(zhuān)心工作，更不會(huì)對(duì)企業(yè)“一心一意，白頭到老”了。這種政策，非但不能真正起到積極作用，實(shí)際上是獎(jiǎng)罰不明，還會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部的混亂。還有一種非規(guī)范化的“救火”性激勵(lì)政策。許諾不兌現(xiàn)是另一種表現(xiàn)形式。 企業(yè)大多采用物質(zhì)激勵(lì)，沒(méi)有科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，在分配時(shí)更多是憑主管的個(gè)人判斷――即我們?cè)谡{(diào)查中常常聽(tīng)到的“模糊工資”的概念，就是每人只知自己的工資。隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)核心員工，特別是科技人員來(lái)說(shuō)，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，更是一種人們的自我滿(mǎn)足和自尊的需要。 在中小型民營(yíng)企業(yè)中，員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎(jiǎng)金或基薪加提成的辦法，這種方法管理簡(jiǎn)單，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。 人員流失與控制問(wèn)題 在民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)前景不明朗或內(nèi)部管理混亂，員工職業(yè)生涯計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，工作壓力大，缺乏職業(yè)安全感，個(gè)別企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)不合理，工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等原因都不同程度地導(dǎo)致員工跳槽。因此，民營(yíng)企業(yè)對(duì)人力資源的投資比較慎重，再加之企業(yè)發(fā)展較快，人才需求量也較大，時(shí)間急，所以人才更多地是從人才市場(chǎng)招聘，不能真正將人力資源投資作為企業(yè)基礎(chǔ)性投資看待。而由于在初創(chuàng)和成長(zhǎng)初期，有限的資源更多的是向生產(chǎn)和銷(xiāo)售傾斜，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化和企業(yè)步入穩(wěn)定成長(zhǎng)期后，人的因素的作用日益重要。 由于意識(shí)與實(shí)際操作過(guò)程中存在差異，人力資源管理理念與人力資源投資理念也往往不一致，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源戰(zhàn)略并不協(xié)調(diào)。但作為企業(yè)主，易陷入經(jīng)驗(yàn)主義，片面認(rèn)為有了先進(jìn)技術(shù)就能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就能占領(lǐng)市場(chǎng)，從而獲得利潤(rùn)，甚至為了追求技術(shù)先進(jìn)而進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。很多家族企業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一，過(guò)分注重技術(shù)領(lǐng)域，而忽視管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。凡此種種，導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略管理上嚴(yán)重缺位，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生不利變化時(shí)，由于缺少經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的明確指引，找不準(zhǔn)正確的發(fā)展方向，從而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉破產(chǎn)。（四）戰(zhàn)略管理薄弱在對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)：表 735家企業(yè)對(duì)三年來(lái)企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的問(wèn)卷回答表整體水平提高基本沒(méi)有變化整體水平下降大型企業(yè)67家62592．5％7．5％中型企業(yè)267家20758277．5％21．8％0．7％小型企業(yè)401家249148462．1％36．9％1％從表中我們可以看出，絕在多數(shù)企業(yè)在戰(zhàn)略管理上都有了提高，戰(zhàn)略管理水平下降的企業(yè)幾乎沒(méi)有。還有的是在多家企業(yè)聯(lián)合之后，再組建母公司，即所謂的“先有兒子后有老子”的集團(tuán)公司。一些集團(tuán)公司在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面還有許多遺留的老問(wèn)題。部分改制企業(yè)的法定手續(xù)不完善。一些改制為股份制、股份合作制的企業(yè)，設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但有的董事會(huì)不“懂事”，有的監(jiān)事會(huì)不“管事”，改制后仍然沿用一個(gè)人說(shuō)了算的管理方式，使企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有形成真正的法人治理結(jié)構(gòu)。不少企業(yè)為了趕股份制改革的形勢(shì)，倉(cāng)促操作，國(guó)有股與職工個(gè)人股界定不規(guī)范，或當(dāng)年有界定，運(yùn)行中模糊不清。(3) 富余人員的剝離和債務(wù)的消化問(wèn)題有待進(jìn)一步解決我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于這些問(wèn)題目前不少企業(yè)尚無(wú)正確的解決方法，雖然硬性改制了，問(wèn)題沒(méi)有解決，工人進(jìn)行上訪的事件不斷出現(xiàn)，給企業(yè)改制帶來(lái)了不良的影響。(2) 政府職能轉(zhuǎn)換滯后，社會(huì)保障綜合配套措施尚未真正到位。(1)在改制質(zhì)量上，距離中央提出的“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求尚有較大差距，甚至存在重?cái)?shù)量，趕進(jìn)度，掛牌子，擺樣子的現(xiàn)象。不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)把企業(yè)發(fā)展中的困難歸結(jié)為社會(huì)的各個(gè)方面，如市場(chǎng)、誠(chéng)信、利潤(rùn)低、效益差等，而不從管理自身去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，每一次的自我完善和自我否定都是一次創(chuàng)新，一次理念的提升。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)封閉，實(shí)行家族式管理。社會(huì)上有一種共識(shí)，那就是什么樣的老板成就什么樣的企業(yè)。在調(diào)查中，有一家民營(yíng)企業(yè)的副總，對(duì)在管理中存在的問(wèn)題可謂是感受頗深。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平與主要負(fù)責(zé)人對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系。由于多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人都難免被親情、友情所左右，導(dǎo)致企業(yè)的整體管理中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有令難行