【正文】 5億噸，需要300萬噸/年的。在20102020年，有可能出現(xiàn)的情況是，新能源發(fā)展的裝機(jī)速度仍然趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。假定2010年至2010年我們將能源彈性系數(shù)控制在1以內(nèi)，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平均4%、6%、8%三種假定情形，、。對(duì)新能源規(guī)劃，相對(duì)我國目前的國力和能源方面的技術(shù)水準(zhǔn)，除煤電外要達(dá)到5億千瓦是一個(gè)高情景模式的規(guī)劃目標(biāo)。從能源結(jié)構(gòu)來看，到2020年官方預(yù)期的發(fā)電裝機(jī)容量是15億千瓦，按照新能源規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃，到2020年水電達(dá)3億千瓦規(guī)模，風(fēng)電達(dá)1億規(guī)模，除去火電規(guī)劃數(shù)是5億千瓦。在此框架下，國際碳交易的配額市場(chǎng)和項(xiàng)目市場(chǎng)逐步形成。隨著削減向大氣中排放溫室氣體，保護(hù)人類的共同利益已成共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸步入歷史舞臺(tái)。如何應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與新能源的挑戰(zhàn)我國的大氣污染是典型的燃煤污染，SOCO2排放量的85％，煙塵的70％和NOx的60％均來自燃煤。其中。至2007年，但安全高效的產(chǎn)能只有1/3，全國平均采煤機(jī)械化程度僅45%，%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎沒有機(jī)械化開采；目前全國仍有大大小小的煤礦18000座，小煤礦的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例仍占近40%，在總產(chǎn)量中全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，取得了令人可喜的成績，近幾年幾乎是按每年增長2億噸的規(guī)模增長。目前全國有矸子山1500多座，全國煤礦煤矸石堆放量累積超35億噸，占地面積超過15萬畝，采煤造成的地表塌陷超過50萬公頃，每年排放工業(yè)廢水36億噸。如何破解能源保障與環(huán)境承載容量的矛盾在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的壓力加大。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要能源保障，預(yù)計(jì)到2020年我國對(duì)煤炭的需求將達(dá)到3540億噸，而我國東北部、東中部地區(qū)的煤炭產(chǎn)能因資源枯竭呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，煤炭產(chǎn)能增加只能在山西、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、青海等煤炭資源豐富的地區(qū)，預(yù)計(jì)將在現(xiàn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上翻一番，而這一地區(qū)正是生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源貧乏的地區(qū)。煤炭是我國最主要的能源和化工原料，在我國一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)比例中均占65%以上，是我國能源的基石和安全保障。三是2010年7月至9月，在匯總和分析?。▍^(qū)、市）和有關(guān)企業(yè)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）的基礎(chǔ)上，形成全國煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見稿，征求有關(guān)方面意見，組織專家論證。一是2010年1月至5月，編制完成?。▍^(qū)、市）煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案），并于5月底前報(bào)國家能源局煤炭司。第五節(jié) “十二五”煤炭行業(yè)發(fā)展分析 在2009年8月份進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家能源局商議煤炭工業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃的編制工作，這意味著規(guī)劃的編制又進(jìn)一步加快步伐了。圖表 20072010年我國煤炭進(jìn)口情況走勢(shì)圖圖表 20072010年我國煤炭出口情況走勢(shì)圖圖表 20072010年我國煤炭凈進(jìn)口情況走勢(shì)圖從凈進(jìn)口情況分析，2008年煤炭產(chǎn)品凈進(jìn)口量上升為503萬噸，2009年這一趨勢(shì)繼續(xù)上升，凈進(jìn)口量達(dá)到7326萬噸。去年的凈出口局勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)，凈進(jìn)口10379萬噸。2009年我國煤炭行業(yè)凈出口增加。全年煤炭出口4543萬噸、進(jìn)口4040萬噸，%%。%，%。圖表 20102012年我國各年原煤產(chǎn)量走勢(shì)預(yù)測(cè)三、20102013年中國煤炭總需求預(yù)測(cè)圖表 20062009年我國各年煤炭需求量走勢(shì)圖表 20102012年我國各年煤炭需求量走勢(shì)四、20102013年煤炭供需格局預(yù)測(cè)，%，%。數(shù)據(jù)顯示，%；煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3021億元，%；煤炭出口完成2240萬噸，%，出口金額24億美元，%；煤炭進(jìn)口量完成12583萬噸，%，進(jìn)口金額106億美元，%。，2010年煤炭總產(chǎn)量有望達(dá)到32億噸左右。，%。其中,%。而對(duì)于煤炭資源豐富的我國來說，煤炭氣化合成成品油生產(chǎn)成本相對(duì)較低，商業(yè)前景較好。煤炭氣化技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，已經(jīng)被普遍用于合成氨、城市燃?xì)?、甲醇生產(chǎn)等領(lǐng)域，而且市場(chǎng)規(guī)模較大。與此同時(shí)，隨著中國鋼鐵產(chǎn)能的持續(xù)釋放，市場(chǎng)對(duì)焦炭的需求也在增加。盡管煤炭行業(yè)總體資源供求基本均衡，但不同種類和品質(zhì)的煤炭資源供求仍然存在差異，一些優(yōu)質(zhì)煤炭和稀缺煤種將仍然處于供不應(yīng)求狀態(tài)。優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源供給增長緩慢，但優(yōu)質(zhì)煉焦煤和肥煤資源稀缺，隨著鋼鐵行業(yè)的逐漸復(fù)蘇，新型煤化工發(fā)展將增長對(duì)該類資源的需求。在技術(shù)管理、技術(shù)開采政策、地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格方面，由商會(huì)代表整個(gè)行業(yè)的利益，與政府職能部門溝通協(xié)商，維護(hù)行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)、運(yùn)行協(xié)調(diào)和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。，走“資源節(jié)約型”發(fā)展道路，提高煤炭資源的回收率，改造和減少小煤礦，建立儲(chǔ)量評(píng)估和審核制度，節(jié)約煤炭資源。建議合理處置整合資源的礦權(quán)，采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招牌掛的形式出讓。利用國家財(cái)政貼息政策，加快礦井技術(shù)改造和改擴(kuò)建，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力。要整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少小煤礦數(shù)量。針對(duì)我國煤炭資源回采率普遍較低的問題，逐步規(guī)范煤礦礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機(jī)制，建立“回收率保證金”制度，強(qiáng)化資源資本化和有償使用，對(duì)采用新技術(shù)多回收資源的企業(yè)給予政策和資金支持。在堅(jiān)持煤炭開采市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，注重政府行為引導(dǎo)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，利用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)礦井的深部開采及薄煤層、“三下”壓煤、邊緣煤田的開采給予財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，以平衡老煤礦與新煤礦、一般煤礦的成本差距，調(diào)動(dòng)老礦井企業(yè)回收資源、延長服務(wù)年限的積極性。煤炭行業(yè)集中度的提高過程不僅僅包括小煤礦的出局，還應(yīng)當(dāng)包括來自國有煤炭企業(yè)內(nèi)部之間的優(yōu)勝劣汰。值得注意的是，在該階段，煤炭企業(yè)由于資源的日趨枯竭而失去競爭力，那么被兼并重組的可能性也幾乎不存在了，即使被收編，充其量也是成為收購方在當(dāng)?shù)氐匿N售組成部分而已。未來的趨勢(shì)是，許多貧煤省份甚至產(chǎn)煤省份將主要依靠外進(jìn)煤來滿足需求，這其中也需要一個(gè)類似中間商的角色，所以無論是從企業(yè)自身發(fā)展角度考慮，還是地方政府的安排，都可能會(huì)出現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為銷售企業(yè)的案例。雖然不具備先天優(yōu)勢(shì)并不代表盈利能力，但是對(duì)于大部分煤炭企業(yè)而言，未來仍將會(huì)有為數(shù)眾多的國有煤炭企業(yè)將被淘汰出局。2009年煤炭行業(yè)利潤數(shù)據(jù)中，利潤排名前4位的煤炭企業(yè)的利潤占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的近40%，占大型煤炭企業(yè)利潤總額的60%以上。而鐵路運(yùn)力的不斷增加將進(jìn)一步加快這種趨勢(shì)。即便許多企業(yè)所擁有的煤炭資源仍然可以維持一段時(shí)期的發(fā)展需求，但是伴隨開采的難度和成本逐漸提高，競爭壓力將呈現(xiàn)幾何狀增加。較之前主要利用行政手段重新劃分煤炭資源有所不同，由于大部分煤炭企業(yè)的國有性質(zhì)，新一輪行業(yè)集中度的提高反而有可能將遵循市場(chǎng)淘汰機(jī)制來完成的，當(dāng)然地方政府的撮合還是避免不了。大量煤炭資源被集中到國有煤炭企業(yè)手中并不意味著整個(gè)過程的結(jié)束，事實(shí)上，小煤礦的被擠出只是行業(yè)集中度提高過程的前半部分。不可否認(rèn)，在此過程之中，“國進(jìn)民退”的痕跡十分明顯。從國家屢次對(duì)山西煤改工作持肯定態(tài)度來看，這一趨勢(shì)將很快會(huì)被復(fù)制到更多產(chǎn)煤省份的改革工作中去。值得注意的是，行業(yè)集中度不斷提高的過程很可能將分為兩個(gè)階段來完成，第一階段，以國家政策推動(dòng)煤炭行業(yè)的兼并重組工作，大量小煤礦要么被關(guān)停，要么被大型煤礦企業(yè)收購。三、煤炭行業(yè)存在的主要問題圍繞煤炭行業(yè)的階段性改革結(jié)束后，行業(yè)集中度得到迅速的提高將是最顯著的變化之一。三是煤炭供需形勢(shì)受主要耗煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電出力情況、季節(jié)和氣候變化，以及運(yùn)輸條件等多重因素影響，市場(chǎng)供需基本平衡與局部時(shí)段、部分地區(qū)、個(gè)別煤種供應(yīng)緊張現(xiàn)象同時(shí)存在。進(jìn)入09年2月下旬以來，煤炭供求又開始轉(zhuǎn)向基本平衡，總量略有寬松。12月底，%。2009年111月，%；全年實(shí)現(xiàn)利潤2000億元左右，較去年下降10%。2009年，%；其中，%。2009年，%；，%。2009年，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額完成3021億元，%。全國當(dāng)年凈進(jìn)口煤炭10343萬噸。（三）凈進(jìn)口大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月末，比年初減少2900萬噸，%。%；，%。全國煤炭產(chǎn)銷量繼續(xù)增加，煤炭凈進(jìn)口和產(chǎn)能較快增長，企業(yè)成本上升、價(jià)格小幅波動(dòng)、應(yīng)收賬款增加、行業(yè)利潤總額下降，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。中國煤炭進(jìn)口將對(duì)部分地區(qū)、部分煤炭品種起到調(diào)劑作用, 同時(shí)間接起到緩解國內(nèi)北煤南運(yùn)運(yùn)力緊張的作用。與此同時(shí), 從澳大利亞、加拿大進(jìn)口大量的焦煤。進(jìn)出口的煤炭品種將根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求和資源特點(diǎn)不斷調(diào)整。在國內(nèi)煤炭市場(chǎng)、運(yùn)輸能力日趨緊張的情況下, 通過適當(dāng)進(jìn)口來緩解煤炭市場(chǎng)、運(yùn)輸能力的壓力, 提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力就顯得尤為重要。隨著鐵路擴(kuò)能、港口( 沿海、內(nèi)河) 通過能力增長, 大噸位水運(yùn)運(yùn)具增加, 煤炭的綜合運(yùn)輸過程將日趨合理, 遠(yuǎn)距離公路運(yùn)輸?shù)谋壤龑⒀杆傧陆? 在運(yùn)輸高峰期的運(yùn)力供不應(yīng)求產(chǎn)生的畸高運(yùn)價(jià)將回歸合理區(qū)間。在不超載的情況下, 元左右。煤炭運(yùn)輸方式逐漸優(yōu)化, 運(yùn)輸成本將逐漸回落目前由于鐵路運(yùn)能緊張, 每年有近億噸的煤炭通過公路方式由“三西”地區(qū)運(yùn)往北方煤炭消費(fèi)地及沿海煤炭輸出港。 二是降低燃煤電廠布局選址的限制, 使火力發(fā)電的電力點(diǎn)可以克服電力負(fù)荷等因素合理布局( 萬t 級(jí)以上煤碼頭的深水岸線) 。從長期來看, 根據(jù)鐵道部和神華集團(tuán)制定的規(guī)劃, 在不影響客運(yùn)和其他貨運(yùn)需求的情況下, 2010年可用于煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)力約8 億~9 億t, 2020年可用于煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)力約10 億~11 億t, 可基本滿足需求, 煤炭運(yùn)輸緊張狀況將逐漸緩解。而且, 鐵路運(yùn)量的增長超過沿海港口煤炭裝卸設(shè)施新建、改造、增容的通過能力。沿海地區(qū)在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)安排了大量電源點(diǎn)上馬, 將拉動(dòng)沿海地區(qū)電煤消耗量的進(jìn)一步提升。2010年中國煤炭需求總量約為23 億t,2020 年為26 億~28 億t?？梢哉J(rèn)為，在大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，煤炭資源的潛力已基本挖盡，今后的儲(chǔ)量和產(chǎn)量都難以增加，所以中國煤炭資源的西煤動(dòng)輸，南煤北運(yùn)是必然現(xiàn)象。不均衡性又表現(xiàn)在煤炭資源絕大多數(shù)分布于自然條件差，交通不便的地區(qū)，且遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。%、38%、%%，%。因此，珍惜保護(hù)、合理利用煤炭資源是每一個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，必須喚起全社會(huì)都來關(guān)注。圖表 我國煤炭儲(chǔ)量超過100億噸的省份圖表 主要煤炭省份的煤炭及水儲(chǔ)量占全國比重從以上可以看出，中國煤炭資源總量和儲(chǔ)量都不小，稱得上是煤炭資源大國。(垂深1 800m,1968年評(píng)定)，(垂深1 822m,1974年評(píng)定)，中國1981年第二次全國煤田預(yù)測(cè)結(jié)果，(北方垂深2 000m,南方垂深1 500m)。第二章 煤炭行業(yè)分析第一節(jié) 我國煤炭資源概述 一、我國煤炭資源儲(chǔ)量 由于各國對(duì)煤炭資源的評(píng)價(jià)原則、方法和選用參數(shù)不盡相同，因而，整理報(bào)道出來的資源量和儲(chǔ)量缺乏全球可比性。六、兼并重組整合方案中所附各種資料、證件、圖紙要求真實(shí)可靠兼并重組整合方案中能夠證明作為兼并重組主體企業(yè)的材料、兼并重組主體企業(yè)與被兼并重組煤礦企業(yè)簽訂的協(xié)議、各個(gè)礦井的有效證件、以及方案中所提供資料及圖紙內(nèi)容必須真實(shí)可靠，各市、縣（市、區(qū)）政府、各大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各煤礦兼并重組整合主體企業(yè)對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五、煤礦企業(yè)兼并重組整合方案要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的政策凡整合區(qū)域涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域、汾河流域保護(hù)區(qū)等國家和省明文規(guī)定不允許從事開采的區(qū)域，要在煤礦企業(yè)兼并重組整合方案中說明相互關(guān)系，一律不得在以上區(qū)域進(jìn)行開采活動(dòng)，涉及空白資源不得占用。四、兼并重組整合方案應(yīng)明確擬關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量、名單及關(guān)閉期限兼并重組整合方案中要明確關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量、名單及關(guān)閉期限。地方煤礦兼并重組整合主體企業(yè)的兼并重組整合方案，由所在地市人民政府上報(bào)；省屬大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和中央在晉煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組整合方案，由兼并重組整合地的市人民政府和煤礦兼并重組整合主體企業(yè)分別上報(bào)。二、按照科學(xué)合理、成片推進(jìn)、產(chǎn)能置換、優(yōu)化布局要求，盡快編報(bào)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各煤礦兼并重組整合主體企業(yè)要結(jié)合重組整合區(qū)域煤炭賦存情況及礦井開發(fā)現(xiàn)狀，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平”的原則，盡快編報(bào)兼并重組整合方案。在火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，國家將優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)企業(yè)煤電一體化發(fā)展和大型坑口電站建設(shè)，以緩解煤炭運(yùn)輸壓力。 在提升與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力方面，《若干意見》提出大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而煤炭機(jī)械制造企業(yè)則要按照以市場(chǎng)換技術(shù)、以技術(shù)促發(fā)展的原則，以采煤機(jī)械重要基礎(chǔ)部件為重點(diǎn)，借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快與國內(nèi)知名制造企業(yè)聯(lián)合，迅速增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高自動(dòng)化水平。 煤炭企業(yè)將采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步。 提升煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展能力 任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開與其上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和傳遞作用，煤炭產(chǎn)業(yè)也不例外。 安全生產(chǎn) 《若干意見》提出，政府將通過建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的足額投入。此舉明確了企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)?！度舾梢庖姟愤€明確，在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，“資源綜合利用方案”將作為企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。 資源綜合利用 按照《若干意見》的部署，國家發(fā)改委將承擔(dān)制定規(guī)劃、完善政策、組織建設(shè)示范工程等任務(wù)，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)，將有望獲得政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的切實(shí)支持。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資或國債資金中安排專項(xiàng)資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)?！度舾梢庖姟愤€鼓勵(lì)企業(yè)自主籌集資金，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊和井田深部資源勘查，發(fā)揮本企業(yè)比較