【正文】 第三節(jié)　加強工作研究注重工作研究，理論聯(lián)系實際，加強對信用理論、信用經濟發(fā)展、信用評價標準方法、信用服務業(yè)統(tǒng)計、信用規(guī)章制度等問題的研究，及時提出對策建議意見；按照上級有關要求，建立信用服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強信用服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測；依托區(qū)域信用合作平臺，加強與周邊地市的信用研究交流；支持我市院校、社會研究機構、信用服務機構等針對理論和實踐問題開展研究；逐步建立完善信用專家和人才信息庫，強化對我市社會信用體系建設的智力支撐。——提供技術支撐和保障。鼓勵民間資本投資信用服務業(yè)。信用體系建設工作是一項系統(tǒng)工程，時間長、任務重、涉及面廣，為確保此項工作順利開展，各級政府必須要落實好的經費，要將社會信用信息化基礎設施建設等納入各級政府投資計劃，把社會信用體系建設工作經費納入各級地方財政預算，確保工作順利推進。行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質管理、評級評優(yōu)等方面，金融和商業(yè)機構在與企業(yè)、個人發(fā)生信用交易業(yè)務，開展工程項目招投標、大宗交易、簽訂經濟合同、合資合作等商業(yè)活動中，提倡要求企業(yè)和個人提供信用報告?！畮ь^使用信用產品。爭取省對我市社會信用體系建設工作的支持，推進實現(xiàn)更廣泛的信用信息交換共享、區(qū)域信用合作。加強與周邊市的交流溝通聯(lián)系，認真學習借鑒周邊市的經驗做法?！_展聯(lián)絡互動。要認真總結推廣梅縣區(qū)（試點地區(qū)）和人行梅州市中心支行、市地稅局（信貸、納稅試點行業(yè)）的試點工作經驗，有計劃分步驟在全市范圍內予以推廣；鼓勵各縣（市、區(qū)）、市直各部門結合實際，在建筑、食品藥品、水利、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等相關領域加大探索力度。各成員單位要將社會信用體系建設工作與履行本部門職責相結合，實現(xiàn)社會信用體系建設和履行職責相互促進、相互提高?！块T密切配合。專欄 市社會信用體系建設工作機制年，我市成立了由個市直部門和中央、省屬駐梅單位組成的社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組，下設綜合規(guī)劃、信用法制建設、企業(yè)信用建設、個人信用建設、事業(yè)單位信用建設、社會組織信用建設、公共信用信息系統(tǒng)建設、信用服務市場建設、政務誠信建設、誠信文化宣傳教育、信用信息化建設等 個專責小組，負責推進各專責工作。市各專責小組及其成員單位，根據規(guī)劃確定的各項建設任務，按照職責分工，切實加強領導，落實相應機構和工作人員，認真制訂行動計劃，全力推進相關建設工作。各級各單位要高度重視社會信用體系建設工作，切實加強組織領導，統(tǒng)籌安排好人力物力財力，協(xié)調解決社會信用體系建設工作中遇到的困難和問題。到年，構建形成基礎雄厚、結構合理、素質優(yōu)良、效能顯著的信用人才發(fā)展體系。第八節(jié)　信用人才培養(yǎng)工程積極引進信用經營管理高級人才，努力打造一大批信用人才，加大信用人才的合作交流和培養(yǎng)力度；支持市內有條件的高等學校開設相關課程或設置信用管理專業(yè)，加快培養(yǎng)和儲備我市信用人才；加強對信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。第七節(jié)　信用服務機構培育工程堅持以市場導向，培育發(fā)展一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的本地信用服務機構；積極引進國內知名信用服務機構，開展多樣化信用服務業(yè)務，健全信用服務產業(yè)鏈，輻射和帶動梅州城區(qū)和各縣（市、區(qū)）的信用服務市場發(fā)展；推動經濟相對發(fā)達的梅縣區(qū)、梅江區(qū)培育和引進信用服務企業(yè)，逐步向其他縣（市）輻射發(fā)展。各級公安機關及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進展等公示信息。第六節(jié)　司法公開工程不斷完善司法公開評估辦法，建立司法領域信用信息共享聯(lián)動機制；全力支持各級法院做好立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務等方面的法務公開工作，將法院司法公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內容。第五節(jié)　重點人群誠信建設工程建立公務員、事業(yè)單位員工、企業(yè)法定代表人、律師、會計師、注冊稅務師、審計師、評估師、統(tǒng)計從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經紀人、新聞媒體從業(yè)人員、科研人員、醫(yī)務人員、教師、項目經理、導游等人員信用檔案，各行業(yè)部門結合實際，推廣使用職業(yè)信用報告，引導其盡職履責和規(guī)范執(zhí)業(yè)。全面推進“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”建設。到年，基本形成一套科學、合理、客觀的中小微企業(yè)信用評價標準和評價辦法；到年，全面應用于全市中小微企業(yè)，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的篩選分類，推動解決中小微企業(yè)融資難問題。第三節(jié)　中小微企業(yè)信用體系建設工程完善市中小微企業(yè)信用信息標準和采集方式，加強對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。第二節(jié)　信用信息應用示范工程積極推動市直單位在工程招投標、公共資源交易、公務人員招錄、市場準入、安全生產、產品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育科研、資質認定、補助發(fā)放、保障性住房分配、年檢年審、電子商務、股權投資、融資擔保等市場監(jiān)管和公共服務重點領域，深度應用信用信息，逐步使用第三方信用服務機構出具的信用報告。到年，全市行政審批事項網上辦理率超過，社會事務服務事項網上辦理率超過，基本搭建完成集政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監(jiān)察、公共資源等功能為一體的網上政務服務系統(tǒng)。第一節(jié)　網上政務服務創(chuàng)新工程以建設梅州市網上辦事大廳、開通企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁為重點，創(chuàng)新政府政務服務。充分發(fā)揮我市華僑之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、世界客都的榮譽稱號和毗鄰江西贛州、福建龍巖的優(yōu)勢，注重研究信用合作納入跨省合作范圍，在發(fā)展信用經濟、規(guī)范信用管理、完善技術標準、開展聯(lián)合獎懲等方面，以經貿合作為基礎，積極探索跨境跨省信用合作機制，強化合作，促進全市經貿合作和流通服務業(yè)發(fā)展。推動實現(xiàn)跨市區(qū)的公共信用信息互查，以及誠信企業(yè)互認、信用服務機構備案互認，鼓勵開展跨區(qū)域行業(yè)自律和業(yè)務合作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合獎懲工作機制，推進信用信息共享。——加強跨市區(qū)信用合作。同時，要加強與省有關部門信用合作，積極探索開展公共信用信息標準制定、信息互通共享合作，探索建立合作機制和平臺，開展各自區(qū)域內的信用合作，發(fā)揮示范引領作用。第四節(jié)　積極開展區(qū)域信用合作——推進市內區(qū)域間信用合作。建立信用信息的快速傳遞機制，通過政府網站、“信用梅州網”、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構、新聞媒體等依法向社會發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結果，形成對失信者的社會性懲戒。鼓勵和引導企業(yè)和個人等市場主體查詢交易對象的信用信息、應用由第三方機構提供的信用產品和服務，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信者的市場性懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系，加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設，司法機關在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責任；引導誠信訴訟，加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責任，加大裁判文書執(zhí)行力度，保護守信者的正當權益。市食藥監(jiān)部門施行違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，規(guī)定了種情形將會實行“黑名單”管理，一旦有食品藥品生產經營者被列入“黑名單”，市食藥監(jiān)部門要對其采取增加檢查和抽驗頻次等措施，依法處罰。專欄 行政監(jiān)管性獎懲行政監(jiān)管性獎懲是指有關行業(yè)主管部門在履行職責過程中，根據監(jiān)管對象的信用狀況，依法對其實施的差別化激勵或懲戒行為?！獜娀姓O(jiān)管性信用獎懲。第三節(jié)　完善守信激勵與失信懲戒機制——健全信用獎懲和監(jiān)督制度。制定信用服務機構及其從業(yè)人員行為準則，規(guī)范信用服務機構及從業(yè)人員管理，推行信用服務機構從業(yè)人員職業(yè)資格制度，依法對提供虛假信息、泄露商業(yè)秘密和個人隱私等行為進行處罰；建立信用服務機構市場準入和退出機制，完善備案管理；建立信用服務機構及其從業(yè)人員信用檔案，到年信用檔案覆蓋率達。到年，初步形成與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的信用服務市場體系；到年，形成覆蓋全市的整體實力強、應用范圍廣、服務水平高的信用服務市場體系。 ——培育壯大信用服務產業(yè)。第二節(jié)　規(guī)范發(fā)展信用服務市場——努力擴大信用服務市場。建立健全人員管理、安全培訓、軟件使用與維護管理、應用系統(tǒng)授權管理等制度，落實信用信息安全工作責任制。 ——推進信用信息安全管理制度建設。加強對信用服務業(yè)的全面監(jiān)管，將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合，群眾投訴舉報和受理有機結合的工作機制。制訂相關規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為，嚴格保護信用信息主體權益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等內容。第一節(jié)　建立健全信用管理制度體系——完善規(guī)范信用信息征集整合管理使用制度。加強信用服務機構內部安全管理，提高信用信息安全防護能力，強化對征信系統(tǒng)尤其是數據庫的管理，利用先進可靠的信息技術，強化信用信息系統(tǒng)安全保護，并注意容災備份，確保信用信息安全無患。第四節(jié)　促進商業(yè)征信系統(tǒng)建設各征信機構根據《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，開展征信業(yè)務，建設征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，有序推進信用服務產品創(chuàng)新，允許社會信用服務機構通過授權等方式與公共信用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)有條件聯(lián)通，為其獲取公共信用信息提供便利；要規(guī)范征信活動，保護當事人合法權益，以社會信用服務機構信息化建設為重點，在資金、技術和政策等方面給予支持，推動其建設征信系統(tǒng)，引導促進商業(yè)征信業(yè)健康發(fā)展，推進社會信用體系建設。在全市政務信息資源共享交換體系框架下，推進與省信用信息管理系統(tǒng)的對接，市級公共信用信息管理系統(tǒng)負責集中全市信用數據?！?年五安全保障系統(tǒng)購置防火墻、安全網關等安全管理設備，開發(fā)運維監(jiān)控、日志審計等安全管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行?！?年三信用數據處理平臺依托市政務信息資源共享平臺，建設信用數據歸集及分發(fā)平臺，實現(xiàn)信用數據歸集和分發(fā)功能；建設企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織四大公共信用信息數據庫。包括：服務器設備、存儲備份設備、網絡系統(tǒng)和系統(tǒng)軟件，其中服務器、存儲設備交由省電子政務外網云計算平臺統(tǒng)籌建設。在此基礎上，著力加快歸集個人信用信息，進一步擴充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，到年建成覆蓋全體社會成員的公共信用信息數據庫。按照先易后難、分步實施的原則，不斷擴大信用信息采集范圍，重點歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的信用信息，并分批次歸集重點人群的信用信息。利用互聯(lián)網建設公共信用信息發(fā)布查詢平臺，爭取年底，初步建成“信用梅州網”，作為市級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布、接受外部查詢和異議受理等的平臺。圖 全市公共信用信息管理系統(tǒng)示意圖市級數據歸集平臺行業(yè)信用信息數據庫縣（市、區(qū)）信用服務區(qū)）信用服務窗口縣級信用信息數據庫行業(yè)信用信息數據庫縣級信用信息數據庫縣（市、區(qū)）信用服務窗口全市統(tǒng)一信用信息數據庫行業(yè)信用信息數據庫信用梅州網縣（市、區(qū)）信用服務窗口縣級信用信息數據庫——建設市級公共信用信息管理系統(tǒng)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、一數一源的原則，按照統(tǒng)一的信息標準、技術規(guī)范和安全等級，依托全市政務信息資源共享交換體系，實現(xiàn)市、縣兩級信用信息交換和共享。以行業(yè)、部門的管理服務需求為導向，依托市電子政務信息資源共享平臺，建立部門間信用信息的交換共享機制，著力消除“信息孤島”，到年，全部涉信行業(yè)和部門實現(xiàn)信用信息市級集中。——以全市人口基礎信息庫為依托，完善自然人信用記錄；建立完善覆蓋全市的人民法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)；加強檢察機關行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的信息平臺建設，完善行賄犯罪檔案系統(tǒng)；推進預防腐敗信息系統(tǒng)、犯罪人員犯罪記錄系統(tǒng)等信息平臺建設，促進懲防腐敗體系建設。推動征信服務合同格式規(guī)范、征信機構服務質量規(guī)范、征信產品使用規(guī)范、征信服務爭議處理程序等標準的制定，促進信用服務行業(yè)的專業(yè)化和標準化。嚴格執(zhí)行信息安全等級保護制度，建立健全物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準，完善對信用信息管理系統(tǒng)發(fā)生的信息安全事件響應和處置機制，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。制定出臺各類主體信用信息目錄及數據規(guī)范、技術規(guī)范、信用信息分類分級標準，以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等規(guī)范，確保實現(xiàn)信用信息的交換共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第一節(jié)　推進技術標準建設——建立健全信息和技術標準。充分利用現(xiàn)代信息技術，按照統(tǒng)一的信用信息標準和技術規(guī)范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應用提供載體和平臺?！_展“誠信興商”活動，推進以誠信經營為核心的企業(yè)誠信文化建設，廣泛開展“誠信市場”、“守合同重信用”、“文明集市”、“誠信經營示范”、“推進誠信計量”、“無假貨示范街（店）”等誠信創(chuàng)建活動。倡導企業(yè)設立專門信用管理機構和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業(yè)信用管理制度，增強防范與控制信用風險的能力?！膭钇髽I(yè)通過建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍。專欄 誠信主題和創(chuàng)建活動誠信主題和創(chuàng)建活動主要包括：“”消費者權益保護日活動、“”信用記錄關愛日活動、“”公民道德宣傳日活動、“”法制宣傳日活動、企業(yè)家活動日、誠信活動周、質量月活動、誠信興商宣傳月活動、誠信守法示范企業(yè)、守合同重信用企業(yè)、誠信納稅企業(yè)、誠信商場、誠信社區(qū)、信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動等?！e極倡導誠信自律，行政機關、社會團體、企事業(yè)單位等面向社會開展誠