【正文】 高新區(qū)管委會(huì)東南大學(xué)科研院6橡膠循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院與北京化工大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校合作，充分利用廢舊橡膠資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決橡膠資源短缺和環(huán)境污染問題，進(jìn)行廢舊橡膠技術(shù)開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，延長(zhǎng)橡膠生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高鐵彈性墊片等高科技產(chǎn)品江蘇強(qiáng)維橡塑科技有限公司、江蘇三元輪胎有限公司7宿遷高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建成省級(jí)科技企業(yè)孵化器，建設(shè)面積1萬平方米，具有項(xiàng)目培育、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、科技培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢、產(chǎn)品展示、項(xiàng)目孵化等功能市科技局高新區(qū)管委會(huì)（三）考核指標(biāo)目標(biāo)序號(hào)主要指標(biāo)指標(biāo)存量2012年指標(biāo)目標(biāo)2015年指標(biāo)目標(biāo)2020年責(zé)任單位1高新區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）130億元500億元1000億元市統(tǒng)計(jì)局、市科技局、高新區(qū)2高新區(qū)財(cái)政科技撥款占全部財(cái)政支出比例%3%6%市財(cái)政局、高新區(qū)3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比例36%50%70%市科技局、高新區(qū)4擁有年銷售收入超過100億元的企業(yè)和上市企業(yè)0/22/55/10市統(tǒng)計(jì)局、高新區(qū)5企業(yè)研發(fā)總投入占總銷售收入的比例（%）%2%3%市科技局、市財(cái)政局、高新區(qū)6高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例（%）%30%50%市統(tǒng)計(jì)局、市科技局、高新區(qū)7科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)數(shù)1510市科技局、高新區(qū)8專利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)312/171500/300800/500市科技局、高新區(qū)9每平方公里營(yíng)業(yè)總收入21億元30億元50億元市統(tǒng)計(jì)局、高新區(qū)47 / 47。收集和調(diào)研國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，把握國(guó)內(nèi)外光伏玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，開發(fā)具有市場(chǎng)前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。市質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督管理局高新區(qū)管委會(huì)3光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新型光伏電池與組件、光伏發(fā)電核心部件及光伏專用設(shè)備、新一代光伏發(fā)電技術(shù)及光伏光熱集成技術(shù)等項(xiàng)目，同時(shí)積極引進(jìn)各類光伏配套檢測(cè)、科研機(jī)構(gòu)，建成省級(jí)高新技術(shù)光伏產(chǎn)業(yè)園。2013年完成一期10萬平方米建設(shè)任務(wù)，并啟動(dòng)二期建設(shè)。（責(zé)任單位：紀(jì)委、督查辦）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)并及時(shí)撥付到位，以保障各類項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：綜合服務(wù)局）加大招商引資力度，加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)符合高新區(qū)總體規(guī)劃的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：征收辦、開發(fā)投資公司）加快推進(jìn)宿遷科技城建設(shè)，進(jìn)一步完善高新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、宿舍、辦公樓以及園區(qū)內(nèi)土地平整、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。以提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心，力爭(zhēng)形成面向區(qū)域發(fā)展、體系完整、內(nèi)涵豐富、形式多樣的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；以提升高新區(qū)內(nèi)生發(fā)展水平為核心，力爭(zhēng)形成園區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、管理體制協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式?！　〉诙A段（至2014年底），規(guī)模發(fā)展階段：不斷完善創(chuàng)新體制機(jī)制，建立自評(píng)和調(diào)整機(jī)制，以促進(jìn)創(chuàng)新要素整合與功能提升為核心，進(jìn)一步凝練形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化空間集聚；進(jìn)一步整合各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)園區(qū)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的合作聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源在創(chuàng)新發(fā)展中的支撐作用；進(jìn)一步培育內(nèi)生發(fā)展能力，提升科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)學(xué)研一體化合作水平；進(jìn)一步培養(yǎng)高新區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，形成為區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的創(chuàng)新型高等高職教育特色?！　〉谝浑A段（至2013年底），資源匯聚階段：全面實(shí)施宿遷高新區(qū)建設(shè)方案，以引進(jìn)科技創(chuàng)新要素資源為核心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力吸引具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和以創(chuàng)新為動(dòng)力的高科技項(xiàng)目及成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型規(guī)模型企業(yè)進(jìn)駐高新區(qū)，聚集一批科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，多渠道引進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金，為高新區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟實(shí)力建設(shè)，積極探索企業(yè)幫辦服務(wù)新形式，對(duì)中小企業(yè)開展保姆式的服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理全過程負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目落戶到企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)和后期的跟蹤服務(wù)，不但幫助企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)，而且對(duì)企業(yè)的招工、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面提供專業(yè)化的服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展個(gè)性化服務(wù)，特別是對(duì)較大的項(xiàng)目包括重點(diǎn)工程采取“一企一策”、“一事一議”服務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目幫辦服務(wù)零投訴、零缺陷。完善軟硬環(huán)境。實(shí)施專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞高新區(qū)新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立專利聯(lián)盟，制作運(yùn)用專利地圖，建設(shè)專利產(chǎn)業(yè)化基地，加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。組建園區(qū)實(shí)訓(xùn)中心，構(gòu)建技能型人才培訓(xùn)平臺(tái)，拓寬專業(yè)培養(yǎng)方向，實(shí)施開放式、互動(dòng)式教學(xué)，開展技能對(duì)口培訓(xùn)，為高新區(qū)提供多層次、復(fù)合型的技能人才。制定配套政策，系統(tǒng)解決高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)生活的后顧之憂。加快引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次研發(fā)人才，建立高層次人才引進(jìn)的戶籍管理、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“綠色通道”。創(chuàng)新人才政策。宿遷市政府、宿豫區(qū)政府每年將拿出一定的專項(xiàng)資金，專門用于支持宿遷高新區(qū)在科技研發(fā)、基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面的建設(shè)，并建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)效投入機(jī)制，保持每年20%以上的增長(zhǎng)速度。增強(qiáng)高新區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究和決策能力，組織由行業(yè)專家、技術(shù)專家、科技主管部門負(fù)責(zé)人等共同組成專家顧問團(tuán)隊(duì)。高新區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)理念更新，改變過去認(rèn)為創(chuàng)新局限于科技部門的傳統(tǒng)觀念，樹立聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、土地、人事、財(cái)政等部門協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新的理念，通過全部門的組織創(chuàng)新與智能建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、高校院所協(xié)同發(fā)展。高新區(qū)管委會(huì)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的全面落實(shí)和組織推進(jìn)工作，研究決定高新區(qū)重大事項(xiàng)，對(duì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)施分解，督查園區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作進(jìn)度和績(jī)效。五、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)內(nèi)需加快現(xiàn)代物流基地建設(shè)，建設(shè)大型物流倉儲(chǔ)中心，將其建設(shè)成為水、陸貨物運(yùn)輸?shù)慕煌屑~；二是深入發(fā)展高新區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。沿河港口為高新區(qū)內(nèi)獨(dú)有的資源，為特種功能新材料產(chǎn)業(yè)提供了便捷的條件?，F(xiàn)已建或即將開發(fā)建設(shè)的碼頭有①宿遷港中心港區(qū)宿豫作業(yè)區(qū)（建板樁直立式碼頭440米，建設(shè)6個(gè)泊位，其中1000噸級(jí)2個(gè)，500噸級(jí)泊位4個(gè)，已經(jīng)建成并投入使用）；②南鋼碼頭（碼頭總體布置為板樁直立式碼頭1座，上游段布置2個(gè)作業(yè)泊位，下游段布置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)候港泊位，直立式岸墻岸線總長(zhǎng)368米，目前，工程正在建設(shè)）；③長(zhǎng)江潤(rùn)發(fā)碼頭（已建設(shè)內(nèi)挖式港池一個(gè)，設(shè)計(jì)噸位500噸，安裝16噸龍門吊1臺(tái)）；④綠陵化工碼頭（擬建設(shè)板樁直立式碼頭230米，設(shè)計(jì)2個(gè)泊位，噸位5001000噸，計(jì)劃安裝2臺(tái)5噸吊車，即將開工建設(shè)。主要包括宿遷港宿豫作業(yè)區(qū)（位于運(yùn)河三號(hào)橋南1200米以南890米，規(guī)劃為公用碼頭岸線。貨物以煤炭、建材、砂石為主，是江蘇省最繁忙的航道之一，是連接蘇、魯、皖、浙、滬等省市水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。在中心商業(yè)核心區(qū)配套完善教育、衛(wèi)生、文化、休閑娛樂等公共設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能配置，加快推進(jìn)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)園、綜合商務(wù)園、鄰里中心、人才公寓、技術(shù)學(xué)校、文體設(shè)施等功能性配套項(xiàng)目建設(shè)。圖宿遷高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍（四）完善綜合配套功能，創(chuàng)造最適宜人居環(huán)境圍繞高新區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套，重點(diǎn)是生產(chǎn)性物流、服務(wù)外包業(yè)務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、增值服務(wù)等，根據(jù)居住地塊開發(fā)進(jìn)度，合理把握開發(fā)區(qū)商業(yè)配套設(shè)施開發(fā)規(guī)模，著力完善公共配套。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，逐年對(duì)園區(qū)道路實(shí)施改造及景觀提升工程，優(yōu)化綠化、交通、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在科技綜合服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技金融、科技商貿(mào)、中介代理、生活服務(wù)等機(jī)構(gòu)入駐，更好地為高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。目前已有江蘇省玻璃制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成功落戶科技城，2014年上半年即可投運(yùn)，力爭(zhēng)在2015年前創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)玻璃制品產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心。宿遷科技城的建設(shè)，將為入駐企業(yè)提供高性價(jià)比、生態(tài)型、智能化的生產(chǎn)、研究、商務(wù)、辦公環(huán)境，對(duì)提升高新區(qū)整體形象和研發(fā)能力具有重大的促進(jìn)作用，高新區(qū)將全力將其打造成蘇北一流的“宿遷科技城”。商務(wù)辦公區(qū)主要容納總部基地、科技中介機(jī)構(gòu)等，產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)未來主要容納園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)和培育的高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體。宿遷科技城下設(shè)“一院三區(qū)”四大功能區(qū)，主要功能包括“一院三區(qū)”，即新材料產(chǎn)業(yè)研究院，科技研發(fā)檢驗(yàn)區(qū)、科技成果孵化區(qū)、科技綜合服務(wù)區(qū)。南部片區(qū)加大搬遷與開發(fā)力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)基地型、旗艦型大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建載體平臺(tái)。按照“重點(diǎn)建設(shè)中部片區(qū)、完善北部片區(qū)、啟動(dòng)建設(shè)南部片區(qū)”的總體思路，全面拉開發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、居住、辦公與生態(tài)景觀和諧共生的空間格局。因此，要依據(jù)高新區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，從整合資源、集約發(fā)展、提升品質(zhì)的角度，對(duì)宿遷高新區(qū)空間布局進(jìn)行合理優(yōu)化。（一）完善高新區(qū)總體布局，實(shí)現(xiàn)集約高效和諧發(fā)展布局背景及存在問題分析：由于歷史發(fā)展等原因，宿遷高新區(qū)在土地資源配置上存在一些問題，尤其是首期開發(fā)地段的土地利用空間布局混亂，工業(yè)和副工業(yè)（行政、商業(yè)、文教衛(wèi)生等）占據(jù)著園區(qū)內(nèi)的黃金地帶，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混合分布，工業(yè)群中夾雜著居民點(diǎn)，居民點(diǎn)中分布有污染、擾民的企業(yè)工廠，住宅生態(tài)環(huán)境被破壞等問題突出，從而使高新區(qū)的土地利用總體效益下降。醫(yī)療政策方面，人才特區(qū)的高層次人才將享受醫(yī)療照顧人員待遇，憑相應(yīng)的高層次人才有效證件到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，可根據(jù)本人條件優(yōu)先安排到市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。企業(yè)引進(jìn)具有博士學(xué)位或副高以上職稱、高級(jí)技師以上技能等級(jí)的緊缺急需人才，子女隨遷到市區(qū)入學(xué)的，報(bào)考市重點(diǎn)高中的可降低20分投檔；其未成年子女就讀義務(wù)教育階段的，可免費(fèi)自主擇校。居留落戶方面，面向人才特區(qū)具有中國(guó)國(guó)籍、愿意落戶宿遷的高層次人才，不受其戶籍所在地的限制，直接辦理落戶手續(xù)；如海外高層次人才愿意放棄外國(guó)國(guó)籍、申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，為其優(yōu)先辦理入籍手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)具有博士學(xué)位或副高以上職稱的外協(xié)專家。個(gè)人所得稅方面，對(duì)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)的“211工程”高校緊缺急需專業(yè)本科畢業(yè)生以及高級(jí)技師，給予每人3萬元補(bǔ)助?！С制髽I(yè)引進(jìn)各類緊缺急需人才。根據(jù)對(duì)新引進(jìn)的人才項(xiàng)目評(píng)審情況，分為A類（重大科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目）、B類（重點(diǎn)推薦項(xiàng)目）、C類（推薦項(xiàng)目）等資助類別。對(duì)企業(yè)該項(xiàng)資金的年度累計(jì)補(bǔ)貼總額，不超過該企業(yè)上繳所得稅當(dāng)年地方留成部分?！獙?duì)企業(yè)引進(jìn)年薪達(dá)20萬元以上高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的，超過20萬元部分由財(cái)政按30%比例給予補(bǔ)貼。三年后將全額支付相關(guān)租金并原則上在半年過渡期內(nèi)遷出，遷出后優(yōu)先入駐中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地。雛鷹人才的認(rèn)定采取市場(chǎng)化方式，由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資管理機(jī)構(gòu)推薦，且投資機(jī)構(gòu)已投資雛鷹人才創(chuàng)辦企業(yè)的占股比例不低于10%（原則要求不超過30%）或者投資金額不低于100萬元人民幣。專欄3 中關(guān)村人才政策解讀政策要點(diǎn)：中關(guān)村海內(nèi)外優(yōu)秀人才獲創(chuàng)業(yè)扶持資金支持中關(guān)村