【正文】 委員會(huì)2013年8月目 錄一、發(fā)展基礎(chǔ) 4（一）園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好 5（二）新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模 6（三）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) 7（四）創(chuàng)新環(huán)境日益完善 7二、戰(zhàn)略定位、基本思路和總體目標(biāo) 8（一）戰(zhàn)略定位 8（二）基本思路 10（三）總體目標(biāo) 10（四）產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路 11三、主要任務(wù) 12（一）突出創(chuàng)新核心，打造宿遷區(qū)域創(chuàng)新高地 12（二）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新區(qū)跨越發(fā)展 15（三）突出企業(yè)創(chuàng)新，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力 24（四）突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系 26四、空間布局規(guī)劃 29（一）完善高新區(qū)總體布局，實(shí)現(xiàn)集約高效和諧發(fā)展 29（二）拓展城市發(fā)展空間，全力打造宿遷科技城 32（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承載功能，重點(diǎn)推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè) 34（四）完善綜合配套功能，創(chuàng)造最適宜人居環(huán)境 35五、保障措施 36加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 36加大資金投入 36創(chuàng)新人才政策 37加強(qiáng)專利服務(wù) 37完善軟硬環(huán)境 38六、進(jìn)度安排 38七、任務(wù)分解 39（一）園區(qū)總體建設(shè)目標(biāo) 39（二）重大載體和平臺(tái)建設(shè)目標(biāo) 40（三）考核指標(biāo)目標(biāo) 42江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（20132015年） “十二五”時(shí)期是宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，具有重要意義。宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有江蘇省宿遷技師學(xué)院1所，企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、武漢理工大學(xué)等24個(gè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。——功能完善新城區(qū)。積極爭取與國內(nèi)外應(yīng)用型科研院所合作，在宿遷高新區(qū)建立分院或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款，探索開展科技成果保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在骨干企業(yè)中建立2家院士工作站，2個(gè)特種功能新材料類的省級(jí)工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)新材料品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)建立重要新材料專利聯(lián)盟。一是以中糧肉食（宿遷）有限公司為龍頭，擴(kuò)大肉雞分割加工項(xiàng)目開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，加強(qiáng)自動(dòng)宰殺技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，力爭成為國內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、工藝布局最優(yōu)的肉雞屠宰基地；二是以江蘇益客食品有限公司為龍頭，完善“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)作形式，促進(jìn)資源的綜合利用，形成集飼料生產(chǎn)、種禽養(yǎng)殖與孵化、商品水禽養(yǎng)殖、水禽宰殺與分割、生食儲(chǔ)藏與銷售、產(chǎn)品研發(fā)及廢棄物循環(huán)利用為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在電子商務(wù)示范基地營造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，形成較為完善的電子商務(wù)政策體系和高效的公共服務(wù)體系，建立較為完善的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制；積極構(gòu)建和完善交易服務(wù)、支撐服務(wù)和衍生服務(wù)等服務(wù)體系，打造完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；建立同城全程電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為IT基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)或商家提供在線供應(yīng)鏈管理；在全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中培育和發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高綜合競爭力。積極鼓勵(lì)和支持龍頭骨干企業(yè)承擔(dān)國家級(jí)各類科研項(xiàng)目，申報(bào)國內(nèi)外專利，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)宿遷本土龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，提升宿遷企業(yè)的國內(nèi)外競爭力和影響力。創(chuàng)新高層次人才引培養(yǎng)激勵(lì)制度。對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別按A類300萬元、B類100萬元、C類50萬元給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，分別按A類150萬元、B類50萬元、C類30萬元給予創(chuàng)新啟動(dòng)資金。 四、空間布局規(guī)劃按照宿豫區(qū)“十二五”總體規(guī)劃所制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃速度和總體布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完善高新區(qū)硬件條件，提升區(qū)域承載能力，促進(jìn)人口和要素集聚，不斷提高高新區(qū)人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住功能相協(xié)調(diào)，營造功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展空間。在科技成果孵化區(qū)，重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，將以最優(yōu)惠的政策，吸引更多的高新技術(shù)人才及其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在高新區(qū)孵化，力爭通過23年努力，新引進(jìn)培育高新技術(shù)孵化企業(yè)100家以上。一是建立依托港口的現(xiàn)代物流樞紐。開展“創(chuàng)業(yè)保姆”計(jì)劃，為創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)配備專門的行政助理。七、任務(wù)分解 （一）園區(qū)總體建設(shè)目標(biāo)加快“退二進(jìn)三”地塊開發(fā)，落實(shí)房屋拆遷征收政策，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，確保重點(diǎn)工程建設(shè)如期實(shí)施。江蘇秀強(qiáng)玻璃工藝股份有限公司、山億新能源股份有限公司、旭源科技有限公司5新材料技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與東南大學(xué)等國內(nèi)高校合作，設(shè)立東南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心宿遷高新區(qū)分中心和東南大學(xué)新材料宿遷高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，推進(jìn)合作成果進(jìn)一步深化。初步建成創(chuàng)新要素高度集聚的開放性區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：科技創(chuàng)新載體、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)較為完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成分多樣化，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)突出。結(jié)合自身實(shí)際，在科技研發(fā)、人才服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及生態(tài)環(huán)保等方面制定出臺(tái)區(qū)域個(gè)性化重點(diǎn)扶持政策，如建立鼓勵(lì)扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于扶持中小企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，并隨著財(cái)政收入的增長逐年增加，且增幅不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增幅，到2015年，扶持企業(yè)發(fā)展資金爭取達(dá)到3億元規(guī)模；建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金、領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金等，研究和推出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該段岸線是宿遷市城市規(guī)劃中的工業(yè)、碼頭和倉儲(chǔ)區(qū)）、危險(xiǎn)品碼頭（位于京杭運(yùn)河宿遷段南二環(huán)大橋下游650米處，京杭運(yùn)河?xùn)|岸1020米岸線規(guī)劃為公用碼頭岸線，用于建設(shè)陸集作業(yè)區(qū)，主要承擔(dān)宿遷地區(qū)及附近工業(yè)園區(qū)成品油及化工原料的吞吐任務(wù)）、臨港工業(yè)岸線（從陸集鎮(zhèn)蔣碼頭至陸集鎮(zhèn)德太村，岸線長約6公里，規(guī)劃為臨港工業(yè)岸線，該段為千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展特種金屬新材料產(chǎn)業(yè)，必將成為新的臨河工業(yè)用地）。整個(gè)項(xiàng)目分兩期建設(shè)，其中首期開發(fā)位于開發(fā)大道以南，漓江路以東地塊，建筑面積約25萬平方米， 2013年5月初啟動(dòng)建設(shè)，2014年12月首期全面竣工交付使用。隨遷配偶根據(jù)原單位身份性質(zhì)，采取組織安置、單位協(xié)助和個(gè)人聯(lián)系相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，市財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式補(bǔ)貼50%。加快建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，組織園區(qū)內(nèi)外的成功企業(yè)家提供包括技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、人員等方面的創(chuàng)業(yè)管理指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)期企業(yè)提供“貼身服務(wù)”。每年力爭新引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于10個(gè)，到“十二五”期末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家。力爭將產(chǎn)業(yè)園建成國內(nèi)最高水平、最大規(guī)模的汽車電子與導(dǎo)航產(chǎn)品自主化研發(fā)與生產(chǎn)基地。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名食品品牌，加大當(dāng)?shù)仄放频呐嘤c整合力度，突出產(chǎn)品設(shè)計(jì)與包裝，強(qiáng)化品牌延伸與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高品牌知名度。結(jié)合技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化需求，加快構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、對(duì)外交流合作平臺(tái)等為主體框架的新材料產(chǎn)業(yè)支撐體系。特種功能新材料產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大人才職業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新型人才，努力構(gòu)建完善以學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新型企業(yè)家、高新技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍。加快引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新平臺(tái)高地?！氏仍鲩L核心區(qū)。同時(shí)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)14家，擁有秀強(qiáng)玻璃等省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家；擁有省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40個(gè)。2009年被國家農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，2010年被省經(jīng)信委批準(zhǔn)為省級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)園和再生資源加工產(chǎn)業(yè)園，2011年被批準(zhǔn)為省級(jí)光伏新材料特色產(chǎn)業(yè)園，并通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2012年1月獲省環(huán)保廳、商務(wù)廳、科技廳批復(fù)，同意創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2012年9月獲省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，2012年11月經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式更名為江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。獲中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品22個(gè)，獲中國馳名商標(biāo)3件、省級(jí)著名商標(biāo)11件。（三）總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，圍繞打造“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，將宿遷高新區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新活躍、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合實(shí)力雄厚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。成立宿遷高新區(qū)科技企業(yè)孵化器，圍繞園區(qū)新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類專業(yè)孵化器，高標(biāo)準(zhǔn)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，積極爭取上級(jí)主管部門的大力支持，探索建立省市共管共建宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)制度，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目落戶高新區(qū)，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策向高新區(qū)傾斜。加強(qiáng)資源集聚，加快引培優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力引進(jìn)代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端食品加工項(xiàng)目，加強(qiáng)與大型跨國食品企業(yè)的合作，爭取在高新區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、糙米、留胚米等產(chǎn)品比重，加大對(duì)殘米、碎米的再加工和綜合利用，積極發(fā)展米制主食品、方便食品、休閑食品等產(chǎn)品，開發(fā)速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開展以北斗為核心的多系統(tǒng)兼容互用、全息導(dǎo)航地圖獲取融合與更新、位置信息挖掘與智能服務(wù)、高性能組合導(dǎo)航、位置服務(wù)系統(tǒng)及終端性能的測(cè)試監(jiān)測(cè)與評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；圍繞云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、加密與認(rèn)證、信用管理和供應(yīng)鏈與物流等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，研究制定物品編碼、電子訂單、信息交換、業(yè)務(wù)流程等電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。圍繞高新區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，積極引進(jìn)培育市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技咨詢、信息情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)梳理國內(nèi)外先進(jìn)專利成果，選取適合在宿遷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)項(xiàng)目在高新區(qū)落地，并提供中試和推廣等服務(wù)。專欄3 中關(guān)村人才政策解讀政策要點(diǎn)：中關(guān)村海內(nèi)外優(yōu)秀人才獲創(chuàng)業(yè)扶持資金支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海內(nèi)外優(yōu)秀人才通過審核認(rèn)定，可獲得包括辦公用房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、政府股權(quán)投資等創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的支持。個(gè)人所得稅方面，對(duì)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。按照“重點(diǎn)建設(shè)中部片區(qū)、完善北部片區(qū)、啟動(dòng)建設(shè)南部片區(qū)”的總體思路，全面拉開發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、居住、辦公與生態(tài)景觀和諧共生的空間格局。圖宿遷高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍（四）完善綜合配套功能，創(chuàng)造最適宜人居環(huán)境圍繞高新區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套，重點(diǎn)是生產(chǎn)性物流、服務(wù)外包業(yè)務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、增值服務(wù)等，根據(jù)居住地塊開發(fā)進(jìn)度，合理把握開發(fā)區(qū)商業(yè)配套設(shè)施開發(fā)規(guī)模，著力完善公共配套。高新區(qū)管委會(huì)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的全面落實(shí)和組織推進(jìn)工作，研究決定高新區(qū)重大事項(xiàng)，對(duì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)施分解，督查園區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作進(jìn)度和績效。實(shí)施專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞高新區(qū)新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立專利聯(lián)盟，制作運(yùn)用專利地圖，建設(shè)專利產(chǎn)業(yè)化基地，加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：紀(jì)委、督查辦）