【正文】 新區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，從整合資源、集約發(fā)展、提升品質(zhì)的角度，對(duì)宿遷高新區(qū)空間布局進(jìn)行合理優(yōu)化。醫(yī)療政策方面，人才特區(qū)的高層次人才將享受醫(yī)療照顧人員待遇，憑相應(yīng)的高層次人才有效證件到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。企業(yè)引進(jìn)具有博士學(xué)位或副高以上職稱、高級(jí)技師以上技能等級(jí)的緊缺急需人才，子女隨遷到市區(qū)入學(xué)的，報(bào)考市重點(diǎn)高中的可降低20分投檔；其未成年子女就讀義務(wù)教育階段的，可免費(fèi)自主擇校。鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)具有博士學(xué)位或副高以上職稱的外協(xié)專家。對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)的“211工程”高校緊缺急需專業(yè)本科畢業(yè)生以及高級(jí)技師，給予每人3萬元補(bǔ)助。根據(jù)對(duì)新引進(jìn)的人才項(xiàng)目評(píng)審情況，分為A類（重大科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目）、B類（重點(diǎn)推薦項(xiàng)目）、C類（推薦項(xiàng)目）等資助類別?！獙?duì)企業(yè)引進(jìn)年薪達(dá)20萬元以上高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的，超過20萬元部分由財(cái)政按30%比例給予補(bǔ)貼。雛鷹人才的認(rèn)定采取市場化方式，由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資管理機(jī)構(gòu)推薦，且投資機(jī)構(gòu)已投資雛鷹人才創(chuàng)辦企業(yè)的占股比例不低于10%（原則要求不超過30%）或者投資金額不低于100萬元人民幣。優(yōu)化利益分配機(jī)制，建立對(duì)高級(jí)人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各類智力要素、技術(shù)要素以各種合法形式自由參與力量以分配和股權(quán)分配，面向全省高校、科研院所，協(xié)調(diào)推動(dòng)教師、研究人員到宿遷高新區(qū)人才特區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或到相關(guān)企業(yè)兼職，允許其在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期內(nèi)，個(gè)人身份和職稱保持不變，享受股權(quán)激勵(lì)政策。樹立“一個(gè)領(lǐng)軍人才和一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)可以帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的理念，實(shí)施“以人引項(xiàng)、以項(xiàng)帶群”和“科技領(lǐng)軍人才”計(jì)劃，突出引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和由技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、資本運(yùn)作人才等組成的綜合型團(tuán)隊(duì)，積極營造科研開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)集聚、人居生態(tài)等獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”環(huán)境。大力發(fā)展一批功能定位明確、具有專業(yè)服務(wù)功能的技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，為共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。（四）突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系整體推動(dòng)宿遷高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)、人才、資本、商務(wù)環(huán)境等多個(gè)方面共同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成多元文化交流碰撞、多元?jiǎng)?chuàng)新主體合作的局面，全面打造宿遷“創(chuàng)新極”。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)具有核心競爭力的小巨人企業(yè)快速成長，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等。鼓勵(lì)大型企業(yè)積極“走出去”搶占國際市場，力爭通過海外上市等手段吸納國際資本，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。緊密跟蹤國際前沿動(dòng)態(tài)，抓住跨國公司部分高端價(jià)值環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，關(guān)注發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)，積極爭取引進(jìn)區(qū)域總部、研發(fā)中心、高端制造和區(qū)域營銷中心。著力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、商務(wù)地理信息系統(tǒng)、商品服務(wù)追溯系統(tǒng)。專欄1 宿遷高新區(qū)電子商務(wù)示范基地建設(shè)工程以京東商城（宿遷）信息科技園為核心，創(chuàng)建國內(nèi)一流的國家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以“前裝+后裝+出口”為業(yè)務(wù)模式的汽車電子與導(dǎo)航板塊布局。到2015年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上，培育骨干企業(yè)達(dá)到10家以上，建成具有長三角地區(qū)知名的電子信息產(chǎn)業(yè)和有特色優(yōu)勢的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快高新技術(shù)在綠色無公害食品加工中的推廣應(yīng)用，大力推行綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，推廣使用已經(jīng)認(rèn)證和推薦使用的綠色專用生產(chǎn)資料。實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高新區(qū)食品支柱產(chǎn)業(yè)，以骨干龍頭企業(yè)為核心，按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展、低成本擴(kuò)張的思路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建成農(nóng)、工、貿(mào)一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系，形成大規(guī)模的現(xiàn)代化、國際化、集團(tuán)化的企業(yè)組織形式。引進(jìn)國內(nèi)外大型食品集團(tuán)在高新區(qū)投資果蔬汁、果蔬罐頭、脫水蔬菜、速凍果蔬生產(chǎn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。以江蘇龍嫂綠色食品有限公司為承擔(dān)單位，以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托，加大高營養(yǎng)銀絲米線研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以宿遷市春綠糧油有限公司為龍頭，以合肥工業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托單位，解決高濃度谷維素營養(yǎng)油生產(chǎn)過程中谷維素流失問題，提高谷維素含量。加強(qiáng)禽肉、蛋制品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”。優(yōu)化高新區(qū)食品加工企業(yè)布局，優(yōu)化品種和質(zhì)量，大力支持發(fā)展A級(jí)綠色食品和AA級(jí)有機(jī)食品。圍繞食品存儲(chǔ)、運(yùn)輸和深加工方面，在骨干企業(yè)中建立2家省級(jí)研究中心。圍繞宿遷市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)總體優(yōu)勢。加快建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，集聚各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建多元化的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的孵化器機(jī)制，建立促進(jìn)本土大企業(yè)發(fā)展的加速器機(jī)制，以企業(yè)為主體建立面向市場的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及聯(lián)合開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)前聯(lián)盟。圍繞創(chuàng)新需求，加快完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。引導(dǎo)宿遷市內(nèi)乃至省內(nèi)大型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展特種功能新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)骨干企業(yè)中培育出跨行業(yè)的新材料企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、市場潛力巨大、有重大示范意義的新材料產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用。到2015年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元以上，培育骨干企業(yè)20家以上，建成長三角地區(qū)知名的特種功能新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，獲批為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2015年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。依托招商局實(shí)現(xiàn)招商引資管理工作向招商引智、招商引資綜合服務(wù)工作轉(zhuǎn)型，完善招商引資轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，搭建招商引資一站式服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立雙方合資的投資基金。積極引進(jìn)和創(chuàng)建中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、小額貸款公司、農(nóng)村金融合作社等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極探索貸款信品種，創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬抵押物范圍。加?qiáng)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以孵化器為平臺(tái)促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本和服務(wù)機(jī)構(gòu)等的集聚與合作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界和高校院所的人才雙向流動(dòng)，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。引進(jìn)或共建對(duì)宿遷市產(chǎn)業(yè)具有影響力、帶動(dòng)作用明顯的國際跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或具有世界著名高校背景的研發(fā)中心，支持宿遷市企業(yè)與跨國(集團(tuán))公司等合作在宿遷科技城創(chuàng)辦研發(fā)中心或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。密切跟蹤當(dāng)今國際科技發(fā)展趨勢和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新成果在宿遷轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)本土企業(yè)由引進(jìn)消化吸收在創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，力爭在高新技術(shù)領(lǐng)域擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品群，加快由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品制造（OEM）向產(chǎn)品創(chuàng)造（OBM）的過程躍升，由“宿遷制造”向“宿遷創(chuàng)造”的目標(biāo)邁進(jìn)。到2020年，高新區(qū)將全面達(dá)到江蘇省乃至全國創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，科技創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力。積極搶抓宿遷市被列為江蘇省綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)的契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大開放的要求，進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革攻堅(jiān)力度，著力在項(xiàng)目引進(jìn)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目幫辦服務(wù)機(jī)制，特別是對(duì)涉及土地、資金、用工等各類制約因素破解方面，大膽進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、先行先試的探索，力爭在解決長期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾方面有所突破，加快社區(qū)建設(shè)步伐，努力為宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、跨越發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。按照“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，彰顯特色、集聚發(fā)展”的思路，重點(diǎn)圍繞打造“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)特種鋼鐵、納米材料、鍍膜玻璃、功能性薄膜、電子信息等特色科技園和基地建設(shè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加強(qiáng)高新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化高尖人才培育引進(jìn)，努力把宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、科技領(lǐng)先、規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，力爭在“十二五”期間創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，最終創(chuàng)成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二、戰(zhàn)略定位、基本思路和總體目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位根據(jù)宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，結(jié)合國家有關(guān)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”精神，以及省級(jí)高新區(qū)發(fā)展要求，確定宿遷高新區(qū)“十二五”及未來今后一段時(shí)期的發(fā)展定位為：成為宿遷乃至蘇北地區(qū)率先增長核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能完善新城區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。（四）創(chuàng)新環(huán)境日益完善。高新區(qū)共獲批實(shí)施國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目1個(gè)，國家“863計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5個(gè)。（三）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)中糧集團(tuán)、中國福馬、百威英博啤酒、北斗星通、京東商城等一批國際國內(nèi)知名企業(yè)落戶，其中上市公司落戶企業(yè)14家，已培育本土企業(yè)上市2家，另有15家企業(yè)正在積極培育準(zhǔn)備上市。（一）園區(qū)發(fā)展勢頭良好。一、發(fā)展基礎(chǔ)江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原江蘇宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）位于宿遷市區(qū)東南部，京杭大運(yùn)河的東畔。根據(jù)科技部有關(guān)高新區(qū)的發(fā)展要求和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的總體部署，特制定本規(guī)劃。近年來，江蘇省宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”和“千億級(jí)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，按照“做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，彰顯特色、提升實(shí)力”的思路，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，突出招大引強(qiáng)，著力建設(shè)大載體，全力培育大項(xiàng)目，聚力推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)建設(shè)取得了顯著變化，實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升，園區(qū)空間穩(wěn)步拓展，配套環(huán)境逐步優(yōu)化，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，成為宿遷市重要的經(jīng)濟(jì)增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。表1 “十一五”時(shí)期宿遷高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 年份 指標(biāo)單位2005年2010年五年平均增速地區(qū)生產(chǎn)總值億元居民人均純收入元28568149業(yè)務(wù)總收入億元130財(cái)政總收入億元公共財(cái)政預(yù)算收入億元50工業(yè)總產(chǎn)值億元118工業(yè)產(chǎn)品銷售收入億元125工業(yè)增加值億元28工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成億元937自營出口額萬美元235018715實(shí)際到帳外資萬美元350723期末從業(yè)人員萬人（二）新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。初步建成以南鋼金鑫軋鋼、中亞特鋼、銀祥晟華為基礎(chǔ)的特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以翔盛新材料、博遷新材料、景宏新材料為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)，以秀強(qiáng)股份、山億新能源、中節(jié)能為基礎(chǔ)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)維橡塑、三元輪胎、格林手套為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以中糧集團(tuán)、益客食品、龍嫂米線為基礎(chǔ)的食品加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色逐漸顯露。秀強(qiáng)股份已入選省首批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，并是國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定家電彩晶玻璃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人之一，全國工業(yè)玻璃和特種玻璃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)家居工業(yè)玻璃分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC447）已獲批籌建。截止2012年底，宿遷高新區(qū)累計(jì)專利授權(quán)401件，其中發(fā)明專利59件。在園區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)上，“十一五”期間，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照“項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)先行”的工作思路，基本實(shí)現(xiàn)了道路、供電、供熱、供氣、工業(yè)供水、自來水、排水、通訊、有線電視等“九通一平”，完成了一批配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為高新區(qū)的招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)?！咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)