【正文】 新區(qū)未來發(fā)展目標和任務，從整合資源、集約發(fā)展、提升品質的角度，對宿遷高新區(qū)空間布局進行合理優(yōu)化。醫(yī)療政策方面，人才特區(qū)的高層次人才將享受醫(yī)療照顧人員待遇，憑相應的高層次人才有效證件到指定的醫(yī)療機構就醫(yī)。企業(yè)引進具有博士學位或副高以上職稱、高級技師以上技能等級的緊缺急需人才，子女隨遷到市區(qū)入學的，報考市重點高中的可降低20分投檔；其未成年子女就讀義務教育階段的，可免費自主擇校。鼓勵企業(yè)柔性引進具有博士學位或副高以上職稱的外協(xié)專家。對企業(yè)全職引進的“211工程”高校緊缺急需專業(yè)本科畢業(yè)生以及高級技師，給予每人3萬元補助。根據對新引進的人才項目評審情況，分為A類（重大科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊項目）、B類（重點推薦項目）、C類（推薦項目）等資助類別。——對企業(yè)引進年薪達20萬元以上高級專業(yè)技術人才的，超過20萬元部分由財政按30%比例給予補貼。雛鷹人才的認定采取市場化方式，由天使投資、風險投資等投資管理機構推薦，且投資機構已投資雛鷹人才創(chuàng)辦企業(yè)的占股比例不低于10%（原則要求不超過30%）或者投資金額不低于100萬元人民幣。優(yōu)化利益分配機制，建立對高級人才的獎勵制度，鼓勵各類智力要素、技術要素以各種合法形式自由參與力量以分配和股權分配，面向全省高校、科研院所，協(xié)調推動教師、研究人員到宿遷高新區(qū)人才特區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或到相關企業(yè)兼職，允許其在項目轉化周期內，個人身份和職稱保持不變，享受股權激勵政策。樹立“一個領軍人才和一個優(yōu)秀團隊可以帶動一個新興產業(yè)發(fā)展”的理念，實施“以人引項、以項帶群”和“科技領軍人才”計劃，突出引進海內外創(chuàng)業(yè)領軍人才和由技術領軍人才、經營管理人才、資本運作人才等組成的綜合型團隊，積極營造科研開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓、公共服務、風險投資、產業(yè)集聚、人居生態(tài)等獨具特色、內涵豐富的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”環(huán)境。大力發(fā)展一批功能定位明確、具有專業(yè)服務功能的技術評估、產權交易、管理咨詢、知識產權代理等中介機構，為共性關鍵技術轉移、擴散提供強有力的平臺支撐。（四）突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設創(chuàng)新服務體系整體推動宿遷高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設，構建知識、人才、資本、商務環(huán)境等多個方面共同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成多元文化交流碰撞、多元創(chuàng)新主體合作的局面，全面打造宿遷“創(chuàng)新極”。圍繞主導產業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術企業(yè)和掌握核心技術、擁有自主知識產權、品牌優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)，促進具有核心競爭力的小巨人企業(yè)快速成長，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，引導和鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)建設國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程中心等。鼓勵大型企業(yè)積極“走出去”搶占國際市場，力爭通過海外上市等手段吸納國際資本，搶占產業(yè)制高點。緊密跟蹤國際前沿動態(tài)，抓住跨國公司部分高端價值環(huán)節(jié)向中國轉移的機遇，關注發(fā)達國家大型企業(yè)，積極爭取引進區(qū)域總部、研發(fā)中心、高端制造和區(qū)域營銷中心。著力引進高新技術產業(yè)項目。應對大數據的挑戰(zhàn)和機遇，重點發(fā)展大數據產業(yè)鏈、商務地理信息系統(tǒng)、商品服務追溯系統(tǒng)。專欄1 宿遷高新區(qū)電子商務示范基地建設工程以京東商城（宿遷）信息科技園為核心，創(chuàng)建國內一流的國家級電子商務產業(yè)示范基地。進一步加強園區(qū)規(guī)劃和轉型升級，形成以“前裝+后裝+出口”為業(yè)務模式的汽車電子與導航板塊布局。到2015年，實現總產值100億元以上，培育骨干企業(yè)達到10家以上，建成具有長三角地區(qū)知名的電子信息產業(yè)和有特色優(yōu)勢的省級特色產業(yè)園區(qū)。加快高新技術在綠色無公害食品加工中的推廣應用，大力推行綠色生產技術操作規(guī)程，推廣使用已經認證和推薦使用的綠色專用生產資料。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高新區(qū)食品支柱產業(yè)，以骨干龍頭企業(yè)為核心，按照優(yōu)化配置、集約經營、規(guī)模發(fā)展、低成本擴張的思路，鼓勵龍頭企業(yè)建成農、工、貿一體的生產經營體系，形成大規(guī)模的現代化、國際化、集團化的企業(yè)組織形式。引進國內外大型食品集團在高新區(qū)投資果蔬汁、果蔬罐頭、脫水蔬菜、速凍果蔬生產項目，提高產品附加值，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。以江蘇龍嫂綠色食品有限公司為承擔單位，以南京農業(yè)大學為技術依托，加大高營養(yǎng)銀絲米線研發(fā)及產業(yè)化。以宿遷市春綠糧油有限公司為龍頭，以合肥工業(yè)大學為技術依托單位，解決高濃度谷維素營養(yǎng)油生產過程中谷維素流失問題，提高谷維素含量。加強禽肉、蛋制品的精深加工，實現“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”。優(yōu)化高新區(qū)食品加工企業(yè)布局，優(yōu)化品種和質量，大力支持發(fā)展A級綠色食品和AA級有機食品。圍繞食品存儲、運輸和深加工方面，在骨干企業(yè)中建立2家省級研究中心。圍繞宿遷市農產品資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，做大做強產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化提升產業(yè)結構，培育發(fā)展產業(yè)集群和產業(yè)總體優(yōu)勢。加快建設科技基礎條件平臺，集聚各類科技中介服務機構，搭建多元化的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的孵化器機制，建立促進本土大企業(yè)發(fā)展的加速器機制，以企業(yè)為主體建立面向市場的產業(yè)聯盟以及聯合開發(fā)技術的產前聯盟。圍繞創(chuàng)新需求，加快完善產業(yè)支撐體系。引導宿遷市內乃至省內大型民營企業(yè)轉型發(fā)展特種功能新材料產業(yè)項目，加快產業(yè)化進程，力爭在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)骨干企業(yè)中培育出跨行業(yè)的新材料企業(yè)集團。重點支持填補國內空白、市場潛力巨大、有重大示范意義的新材料產品開發(fā)和推廣應用。到2015年，實現總產值1000億元以上，培育骨干企業(yè)20家以上，建成長三角地區(qū)知名的特種功能新材料產業(yè)集聚區(qū)，獲批為省級特色產業(yè)園區(qū)。力爭到2015年，高新區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的50%以上。依托招商局實現招商引資管理工作向招商引智、招商引資綜合服務工作轉型，完善招商引資轉化團隊，搭建招商引資一站式服務平臺。支持設立雙方合資的投資基金。積極引進和創(chuàng)建中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、小額貸款公司、農村金融合作社等金融機構，鼓勵和引導銀行等金融機構積極探索貸款信品種，創(chuàng)新擔保方式，拓寬抵押物范圍。加強園區(qū)內的創(chuàng)業(yè)教育，促進一批專業(yè)技術創(chuàng)業(yè)者向現代企業(yè)家轉變。同時，以孵化器為平臺促進大學和科研機構的成果產業(yè)化，促進風險資本和服務機構等的集聚與合作。鼓勵產業(yè)界和高校院所的人才雙向流動，引導建立產學研合作長效機制。引進或共建對宿遷市產業(yè)具有影響力、帶動作用明顯的國際跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或具有世界著名高校背景的研發(fā)中心，支持宿遷市企業(yè)與跨國(集團)公司等合作在宿遷科技城創(chuàng)辦研發(fā)中心或設立分支機構。密切跟蹤當今國際科技發(fā)展趨勢和發(fā)展重點，促進研發(fā)創(chuàng)新成果在宿遷轉化，大力推進本土企業(yè)由引進消化吸收在創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉型，力爭在高新技術領域擁有一批具有自主知識產權的產品群，加快由高新技術產業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢轉變，實現由產品制造（OEM）向產品創(chuàng)造（OBM）的過程躍升，由“宿遷制造”向“宿遷創(chuàng)造”的目標邁進。到2020年，高新區(qū)將全面達到江蘇省乃至全國創(chuàng)新型園區(qū)建設的各項目標，科技創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心動力。積極搶抓宿遷市被列為江蘇省綜合改革試點先行區(qū)的契機，主動適應市場經濟和擴大開放的要求，進一步加大體制機制改革攻堅力度，著力在項目引進、人才培養(yǎng)、項目幫辦服務機制，特別是對涉及土地、資金、用工等各類制約因素破解方面，大膽進行創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、先行先試的探索，力爭在解決長期影響經濟社會發(fā)展的深層次矛盾方面有所突破，加快社區(qū)建設步伐，努力為宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在新時期的科學發(fā)展、快速發(fā)展、跨越發(fā)展積累經驗。按照“做強產業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，彰顯特色、集聚發(fā)展”的思路，重點圍繞打造“六大百億級產業(yè)”和“千億級運河產業(yè)帶”，堅定不移地推進特種鋼鐵、納米材料、鍍膜玻璃、功能性薄膜、電子信息等特色科技園和基地建設，進一步加大政策扶持力度，加強高新技術平臺建設，強化高尖人才培育引進，努力把宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為產業(yè)突出、特色鮮明、科技領先、規(guī)模集中的產業(yè)集群和產業(yè)基地，力爭在“十二五”期間創(chuàng)成省級創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，最終創(chuàng)成國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。二、戰(zhàn)略定位、基本思路和總體目標（一）戰(zhàn)略定位根據宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)現有的資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，結合國家有關高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”精神，以及省級高新區(qū)發(fā)展要求，確定宿遷高新區(qū)“十二五”及未來今后一段時期的發(fā)展定位為：成為宿遷乃至蘇北地區(qū)率先增長核心區(qū)、高新技術產業(yè)集聚區(qū)、功能完善新城區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)。（四）創(chuàng)新環(huán)境日益完善。高新區(qū)共獲批實施國家“863計劃”項目1個，國家“863計劃”產業(yè)化項目5個。（三）創(chuàng)新能力不斷增強。宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)先后引進中糧集團、中國福馬、百威英博啤酒、北斗星通、京東商城等一批國際國內知名企業(yè)落戶，其中上市公司落戶企業(yè)14家，已培育本土企業(yè)上市2家，另有15家企業(yè)正在積極培育準備上市。（一）園區(qū)發(fā)展勢頭良好。一、發(fā)展基礎江蘇省宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原江蘇宿豫經濟開發(fā)區(qū)）位于宿遷市區(qū)東南部，京杭大運河的東畔。根據科技部有關高新區(qū)的發(fā)展要求和省委、省政府關于創(chuàng)新型園區(qū)建設的總體部署，特制定本規(guī)劃。近年來，江蘇省宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞建設“六大百億級產業(yè)”和“千億級運河產業(yè)帶”，按照“做大企業(yè)、做強產業(yè)，彰顯特色、提升實力”的思路，積極應對國內外宏觀環(huán)境變化，突出招大引強，著力建設大載體，全力培育大項目，聚力推進大產業(yè)，高新區(qū)建設取得了顯著變化，實現了高新區(qū)經濟快速發(fā)展，企業(yè)實力不斷增強，創(chuàng)新能力不斷提升，園區(qū)空間穩(wěn)步拓展，配套環(huán)境逐步優(yōu)化，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，成為宿遷市重要的經濟增長極和高新技術產業(yè)集聚區(qū)。表1 “十一五”時期宿遷高新區(qū)經濟指標完成情況 年份 指標單位2005年2010年五年平均增速地區(qū)生產總值億元居民人均純收入元28568149業(yè)務總收入億元130財政總收入億元公共財政預算收入億元50工業(yè)總產值億元118工業(yè)產品銷售收入億元125工業(yè)增加值億元28工業(yè)項目固定資產完成億元937自營出口額萬美元235018715實際到帳外資萬美元350723期末從業(yè)人員萬人（二）新興產業(yè)初具規(guī)模。初步建成以南鋼金鑫軋鋼、中亞特鋼、銀祥晟華為基礎的特種鋼鐵產業(yè)，以翔盛新材料、博遷新材料、景宏新材料為基礎的新材料產業(yè)，以秀強股份、山億新能源、中節(jié)能為基礎的新能源新材料產業(yè)，以強維橡塑、三元輪胎、格林手套為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)，以中糧集團、益客食品、龍嫂米線為基礎的食品加工產業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)特色逐漸顯露。秀強股份已入選省首批創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育庫，并是國家標準化委員會制定家電彩晶玻璃行業(yè)標準的主要起草人之一，全國工業(yè)玻璃和特種玻璃標準化技術委員會家居工業(yè)玻璃分技術委員會（SAC/TC447）已獲批籌建。截止2012年底，宿遷高新區(qū)累計專利授權401件，其中發(fā)明專利59件。在園區(qū)硬件環(huán)境建設上，“十一五”期間，宿遷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)按照“項目建設，基礎先行”的工作思路，基本實現了道路、供電、供熱、供氣、工業(yè)供水、自來水、排水、通訊、有線電視等“九通一平”，完成了一批配套設施建設項目，為高新區(qū)的招商引資、項目推進創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展平臺?！咝录夹g產業(yè)集聚區(qū)