【正文】 實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧工程，共享全面小康；創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游，共享紅色精神；實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃，共享美好生活；實(shí)施旅游大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，共享發(fā)展機(jī)遇；完善旅游業(yè)利益共享機(jī)制，共享發(fā)展成果。積極開展旅游外交；大力發(fā)展入境旅游；發(fā)揮港澳臺(tái)橋頭堡作用，推進(jìn)與港澳臺(tái)旅游合作；推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)“走出去”；積極參與國(guó)際旅游分工與合作。樹立綠色理念，引領(lǐng)低碳旅游方式；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，杜絕旅游鋪張浪費(fèi)；實(shí)施綠色開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游節(jié)能減排堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)旅游。大力實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)；實(shí)施區(qū)域分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；大力實(shí)施要素配套工程，實(shí)現(xiàn)軟硬協(xié)調(diào)；著力推進(jìn)文明旅游，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與游客素質(zhì)持續(xù)提升協(xié)調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善旅游業(yè)空間規(guī)劃布局，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新空間；大力推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，培育市場(chǎng)新主體；發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育旅游發(fā)展新市場(chǎng)；謀劃工作新抓手，構(gòu)建旅游發(fā)展新引擎。在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過25個(gè)方面、100項(xiàng)具體工作，推動(dòng)中國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。六是提升旅游發(fā)展水平，突出發(fā)揮旅游愉悅身心、強(qiáng)健體魄、增進(jìn)人民福祉、提升社會(huì)消費(fèi)層次的重要作用，實(shí)現(xiàn)由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。四是創(chuàng)新旅游發(fā)展動(dòng)力，改變旅游業(yè)對(duì)資源開發(fā)和要素投入的過度依賴，依靠理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。二是優(yōu)化旅游市場(chǎng)體系，完善提升國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，大力開拓入境旅游市場(chǎng)，合理引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)入出境市場(chǎng)由不平衡向協(xié)調(diào)發(fā)展的跨越。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)將全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)六大跨越?！鞍藦?qiáng)”是指旅游吸引力強(qiáng)、旅游創(chuàng)新力強(qiáng)、旅游個(gè)性特色強(qiáng)、旅游持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、世界旅游影響力強(qiáng)、全球旅游話語權(quán)強(qiáng)、旅游綜合帶動(dòng)力強(qiáng)。到2050年，中國(guó)最終將由世界旅游大國(guó)走向世界旅游強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)“八高、八強(qiáng)、八支撐”。到2050年，中國(guó)成為初步富裕型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國(guó)到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越。出境旅游人數(shù)將達(dá)到5億人次。中國(guó)旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國(guó)水平。這一目標(biāo)是就全國(guó)旅游業(yè)總體發(fā)展而言的，各地情況不同，要從本地實(shí)際出發(fā)合理確定發(fā)展目標(biāo)。同比增長(zhǎng)20%。2016年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：，%；，增長(zhǎng)5%，%；，增長(zhǎng)8%。中國(guó)將與世界開展更多深層次的合作，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，也與世界旅游分享更多的發(fā)展機(jī)遇，貢獻(xiàn)更多的發(fā)展紅利。（四）“一帶一路”旅游合作戰(zhàn)略國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月和10月先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的理念和倡議，“一帶一路”是沿途國(guó)家共同繁榮之有益路徑，是中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的有機(jī)結(jié)合。隨后，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，并于2016年1月全國(guó)旅游工作會(huì)議上全面提出從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，開創(chuàng)中國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面，將推進(jìn)全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。（三）全域旅游戰(zhàn)略全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。 “旅游+”具有天然的開放性、動(dòng)態(tài)性，“+”的對(duì)象、內(nèi)容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。2015年8月，國(guó)家旅游局研究部署實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，受到了中國(guó)各地和社會(huì)各界的積極影響和全力推動(dòng)。實(shí)施一年來，“515戰(zhàn)略”取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。十大行動(dòng)包括：（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序；（2）堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境；（3）強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)；（4）發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)（廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；（5）充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制；（6）大力開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（7）打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化；（8）開展旅游外交，構(gòu)建旅游對(duì)外開放新格局；（9）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；(10)積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息化武裝中國(guó)旅游業(yè)。（一）“515戰(zhàn)略”中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，即20152017年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“五大目標(biāo)，十大行動(dòng)，52項(xiàng)舉措”。中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)旅游發(fā)展步伐強(qiáng)勁，模式多元，合作廣泛，中國(guó)旅游業(yè)正在融入世界旅游經(jīng)濟(jì)體系。這組數(shù)據(jù)表明：世界旅游業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)綜合增加值中，有六分之一是由中國(guó)貢獻(xiàn)的；世界旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)中有四分之一來自于中國(guó)旅游業(yè)。中國(guó)正在縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的差距，顯示出巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展空間。中國(guó)出境游市場(chǎng)在過去20年增速喜人，讓全球一批目的地，特別是亞太地區(qū)的目的地獲益匪淺。據(jù)世界旅游組織《2015全球旅游報(bào)告》：“中國(guó)作為全球第一大旅游客源市場(chǎng)，受可支配收入提高、人民幣匯率堅(jiān)挺、旅行設(shè)施改善和出境旅游政策鼓勵(lì)等利好因素的影響，持續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。其中自2012年起，中國(guó)就一直保持世界最大出境旅游市場(chǎng)的地位。旅游收入每增加50億美元所花的時(shí)間更短，到2015年旅游收入已達(dá)到1000億美元以上。但是到1994年，中國(guó)接待的入境過夜游客數(shù)和旅游外匯收入在全球的排名雙雙進(jìn)入世界前10位，分別位居第6位和第10位（表9）。（一）中國(guó)已成為全球國(guó)際游客到訪量最大的國(guó)家之一中國(guó)旅游業(yè)雖然比西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚了幾十年，但發(fā)展很快，在旅游業(yè)起步最初幾年，接待的外國(guó)過夜旅游者人數(shù)以每年翻番的速度增長(zhǎng)。中國(guó)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，成為世界旅游業(yè)的重要一員。這一階段，是中國(guó)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型提升發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游三大市場(chǎng)全面繁榮，形成了三足鼎立、