【正文】 除了出游率略高于2001年外，其他各項（包括出游人數(shù)、年度總花費、人均花費）均不及2001年的水平。 2. 2003年的年度特征 從2000～2003年的統(tǒng)計資料來看，很顯然，2003年我國的國內(nèi)旅游是在2000、2002002年的連年增長之后的一次下滑。 （3），%（%之后，%）。 （2），%。其中，%；農(nóng)民根據(jù)國家旅游局、國家統(tǒng)計局《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》的有關(guān)調(diào)查方案，此處的“農(nóng)民”實系指“農(nóng)村居民”。國內(nèi)旅游也不能例外。 總之，中國公民的出境旅游，不僅僅是簡單的旅游活動，它所產(chǎn)生的影響，恐怕也不能僅僅從經(jīng)濟一個方面來考量，必須把它放到整個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大局上來權(quán)衡，制訂出一個相對穩(wěn)定的較長時期的國家政策。 長期以來，中國人的保險意識不強，在出境旅游活動中，個人旅游保險往往被忽視，或抱有僥幸心理，不參加相關(guān)的保險，一旦在境外發(fā)生意外，不僅蒙受巨大損失，而且使正?；顒邮茏?。然而，中國畢竟是個發(fā)展中國家，其社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和世界發(fā)達國家還有很大的距離，作為服務(wù)貿(mào)易的一個組成部分，旅游服務(wù)進口所造成的外匯流失也必須要引起高度重視。 結(jié)束語 中國已進入世界旅游大國的行列。受災(zāi)嚴(yán)重的國家多是受中國公民青睞的旅游目的地，因此，預(yù)計2005年中國公民出境旅游的目的地選擇會有大的改變，尤其是春節(jié)和“五一”黃金周期間，更多的旅游者可能會選擇港澳地區(qū)、東亞和歐洲等國家和剛剛開放的太平洋上的北馬里亞納群島。 第四，印度洋海嘯影響將會改變出游方向。雖然這是一個臨時性的安排，在參與飛行的航空公司、路線、班次和乘客等方面還有著嚴(yán)格的限制，但這畢竟比原來的繞道、落地等安排有了很大的進步，并對未來直航探索著新的模式。雖然臺灣當(dāng)局對開放大陸公民赴臺旅游仍然限制，沒有整體上開放的計劃，但最近出現(xiàn)的一些現(xiàn)象非常值得重視。港澳自由行將會進一步擴展，可以開展到這兩個特區(qū)自由行的內(nèi)地城市將會增加，尤其是香港迪斯尼樂園（一期）的開業(yè)，將會針對中國市場做更大規(guī)模的營銷和促銷活動，使港澳游再度升溫，因為香港迪斯尼樂園預(yù)計的主體市場就是中國大陸公民，尤其是珠江三角洲地區(qū)的居民，印度洋海嘯后到港人數(shù)會增加。與此同時，中國公民出境旅游目的地國家的數(shù)量還將會增加，毫無疑問，這會進一步促進出境旅游市場的擴大。 第一，2004年簽訂的有關(guān)ADS協(xié)議將在2005年后開始正式實施。因此，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，加強正面教育和引導(dǎo)，使出境旅游得以健康發(fā)展。無論是周圍近距離的韓國、朝鮮以及南亞、東南亞一些國家和地區(qū)，還是澳大利亞、南非、埃及乃至美國等遠距離國家，都把中國人作為當(dāng)?shù)刭€場重要的潛在市場，加大針對中國市場的宣傳力度。除了前幾年討論的滯留不歸等問題外，另外一個值得注意的是目的地國家以賭博誘惑中國旅游者。更加令人擔(dān)憂的事，這些不良現(xiàn)象有向新的海外旅游目的地蔓延的趨勢，把原本比較規(guī)范的市場秩序攪亂。這些問題在東南亞國家最為突出。近年來，隨著出境旅游人數(shù)的增加，旅行社之間的競爭也非常激烈，因此在出境旅游的經(jīng)營中出現(xiàn)了諸如“零團費”、“負(fù)團費”等不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，利用購物、自費項目等手法“宰客”行為時有發(fā)生。一方面對正常的公務(wù)和商務(wù)旅游以及獎勵旅游不應(yīng)當(dāng)設(shè)立障礙；另一方面，要推行機構(gòu)的差旅服務(wù)社會化，提高效率，降低費用，避免一些不正當(dāng)和不必要的開支。其一，出境旅游中不正當(dāng)公費旅游的限制。這樣的趨勢延續(xù)一些年份之后會逐漸趨于正常的。目前，國內(nèi)還沒有關(guān)于中國出境旅游總花費的官方數(shù)據(jù)，筆者估算，大概要在200億美元左右，與我國入境旅游外匯收入相差無幾，其實這也并不可怕。如果從全國人口來計算，出境旅游人次數(shù)的比例還相當(dāng)?shù)?。首先，目前出境旅游總?cè)舜沃校M管公務(wù)旅游的比重在減少，但仍然占據(jù)三成以上，這是公務(wù)和商務(wù)發(fā)展的需要，無論如何也是要做的，這些費用是要列入政府預(yù)算或企業(yè)成本的，隨著國際社會經(jīng)濟交往的增加，這部分費用的增加是必然的，這與不正當(dāng)?shù)摹肮M旅游”不能相提并論。一些人認(rèn)為，中國作為發(fā)展中國家，目前不具備像日本當(dāng)年那樣利用制定出境旅游的倍增計劃來消化過多的外貿(mào)差異，他們擔(dān)心，中國出境旅游的快速增長會造成外匯的急劇流失，而影響中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，他們不贊成把花大力氣贏得的外匯用于境外休閑消費，為經(jīng)濟發(fā)達國家解決經(jīng)濟和就業(yè)問題。一向居高不下的中國與歐洲之間的往返飛機票價，現(xiàn)在也竟然跌破了6000元的底線?？递x旅行社與航空公司合作包機運作將北京至泰國普吉的機票價格由原來的5000元降低到3000元，變成固定航班后又降低了500元。航空公司和旅行社這些聯(lián)手的做法，不僅縮短了旅游行程的時間和減少中途轉(zhuǎn)機的麻煩，更具吸引力的是大大降低了旅行團的價格。香港機場管理局針對中國出境旅游市場推出了“經(jīng)港飛”的計劃，即與航空公司、珠江三角洲城市和旅行社合作，出境旅游直接通過香港飛往東南亞、日本和澳大利亞等地。 為了促進出境旅游的發(fā)展，近年來旅行社與航空公司聯(lián)手推出了航空客運新安排。中國與南美洲國家的航線也在籌備開航?？ㄋ柡娇展鹃_通了北京到多哈的直航，大大方便了中國與中東國家的聯(lián)系。 （三）航線增加導(dǎo)致旅游團降價 中國公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴大，為航空業(yè)提供了新的商機，中外航空公司對中國航線和航班數(shù)量的增加表現(xiàn)出很高的積極性，并不斷推出一些新的航空客運安排，從而促使旅游團價格不斷降低，這個趨勢將對中國出境旅游產(chǎn)生長遠的影響。例如，一些旅行社組織的“半自由團”，團隊的人數(shù)可以少到2～5人，旅行社只做簽證和往返機票與主要城市飯店的預(yù)定，其他活動完全由旅游者個人安排等。因此，“個人旅游”這個自由行的方式逐漸多了起來。但是，隨著出境旅游者人數(shù)的增加和興趣的擴展，越來越多的人愿意根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式。韓國推出了“與明星零距離”旅游，正是滿足了一些影迷、歌迷旅游者的愿望。應(yīng)當(dāng)說，這個產(chǎn)品推出后一直比較受歡迎，并有日益擴大的趨勢。因此，很多旅游目的地國家盡量在水和海上做文章，一是上島，二是上船。即使是近距離的目的地，也開始改變了原來剛剛開放時“一島一地”的做法，韓國、日本等國家都推出了“全景游”，盡量多游覽一些城市，滿足人們“多多益善”的愿望。因此，歐洲旅游團正式運行幾個月以來，“多國游”線路很受歡迎，有的團10～15天內(nèi)要游覽8個國家，甚至11個國家，少的也要3～4個國家。例如，2004年幾個大旅行社聯(lián)合推出的“休閑島嶼游”就頗具特色，越南、菲律賓、馬爾代夫、韓國、泰國和印度尼西亞等國家都大打島嶼牌，非常受內(nèi)地年輕人的歡迎。 （一）旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展 20世紀(jì)90年代初以來，陸續(xù)開放的一些旅游目的地，例如東南亞的新、馬、泰和澳大利亞、新西蘭等國家，10多年來接待了大量的中國旅游者，為了保住并不斷擴大中國市場的份額，它們不斷更新原有的產(chǎn)品，在競爭中，不僅僅是簡單的降低價格，而是擴大游覽的范圍，充實內(nèi)容，增加活動，使原來的產(chǎn)品更加精細(xì)，更具有吸引力。與此相關(guān)的還有大型文化藝術(shù)表演、展覽和其他節(jié)事等活動。 （四）國際賽事的吸引力 近些年來，尤其是中國申辦2008年奧運會成功和中國足球沖出亞洲之后，中國公民對國際體育競技賽事的興趣與日俱增，各類球迷和體育愛好者經(jīng)常跟隨著國際著名的球賽和其他體育賽事而出游。柬埔寨政府旅游部門和我國商務(wù)部合作，在華專門舉辦柬埔寨旅游管理干部培訓(xùn)班。與此同時，加強對中國出境旅游市場的研究，在開發(fā)市場、人員培訓(xùn)等方面加強與中方的合作?？夏醽喪桂^給中國旅游簽證可以在1個工作日內(nèi)完成。其三，為了吸引中國公民出境旅游，一些國家積極地調(diào)整了對中國公民的簽證政策，簡化了相關(guān)手續(xù)，據(jù)媒體報道，這方面的例證很多，例如，從2004年4月起，日本免收赴日修學(xué)旅行的中國中小學(xué)的簽證費，從9月10日起，對中國小學(xué)、中學(xué)赴日修學(xué)旅行團實行30天內(nèi)免于簽證的措施。尤其是韓國，不僅在北京設(shè)立了頗具規(guī)模的旅游辦事處、韓國文化中心，免費發(fā)行介紹現(xiàn)代韓國的中文周刊、放映韓國最新電影和舉辦韓語學(xué)習(xí)班外，還在中國一些大城市分別舉辦文化宣傳活動，甚至一些韓國人開設(shè)的韓國餐館也加入到這個行列。有一些國家早在被確認(rèn)為中國公民出境旅游目的地地位之前，就設(shè)立了辦事處。與此同時，世界上的一些國家也在不斷調(diào)整政策，采取積極措施，以搶先贏得中國的市場。這些政策的調(diào)整大大方便了公民出境旅游。 外匯管理政策的進一步調(diào)整促進了出境旅游活動。 2003年，中央政府與香港和澳門特區(qū)政府相繼簽訂了更加緊密的合作協(xié)議(CEPA)，以刺激這兩個特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為此，中央政府及時調(diào)整了關(guān)于到港澳旅游的政策，港澳個人旅游（即港澳自由行）的推出就是實施CEPA的具體步驟。 （二）中央政府的高度重視，相關(guān)政策進行調(diào)整 中國公民出境旅游的發(fā)展一直受到中央政府高度的重視，成為協(xié)調(diào)外交關(guān)系、促進內(nèi)地和港澳經(jīng)濟關(guān)系的重大措施。SARS疫情解除后，人們對生活有了新的感受，對健康更加關(guān)注，對休閑放松十分向往，于是，“被凍結(jié)”半年多的出境旅游需求突然釋放。 二 出境旅游新變化的主要原因 出現(xiàn)上述變化的原因很多，除了良好的國家社會經(jīng)濟環(huán)境和近年來出境旅游發(fā)展的示范效應(yīng)外，至少還有以下幾個主要方面的特殊因素。但年，因私旅游呈現(xiàn)大幅度增長，不僅增長速度超過因公旅游，而且在絕對人次數(shù)上也超過了因公旅游者，超過的比例大大超過了前兩年,所占比重將近3/4。毫無疑問，這對港澳地區(qū)經(jīng)濟的促進作用非常明顯，與2003年上半年SARS發(fā)生期間和稍后的一段時間內(nèi)形成了巨大的反差。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地旅游者在港消費2003年平均為6018港幣，居所有訪客之首。令港澳特區(qū)工商界高興的是內(nèi)地旅游者到這兩個地區(qū)的花費?！　?2004年澳門接待內(nèi)地旅游者的人次數(shù)也將達到700萬人次，比上一年度增加40%。據(jù)香港旅游發(fā)展局的統(tǒng)計，％，預(yù)計2004年會增加到1200萬人次，仍占香港接待海外總?cè)舜蔚?5％，比上一年度增加40%以上。 （三）港澳自由行初見成效 在出境旅游方面，最突出的亮點是港澳游，作為中國大陸和香港、澳門2003年1月簽訂《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的一個直接結(jié)果，同年7月份在內(nèi)地部分省市實現(xiàn)了內(nèi)地居民到港澳的個人游的自由行，到2004年7月份，開展內(nèi)地港澳自由行的范圍擴大到內(nèi)地32個城市。從表2中可以看出，2003年以來，中國公民出境旅游目的地國數(shù)量增長非?？?，2003年9個，到2004年12月底，當(dāng)年就已經(jīng)確定了60多個。特別是2004年12月6日《中華人民共和國國家旅游局和美利堅合眾國商務(wù)部旅游合作諒解備忘錄》的簽署，使北美地區(qū)中國公民出境旅游目的地國家出現(xiàn)了零的突破。后來，逐漸加快了擴展速度，而且往往是成片開放。時過兩年，又開辟了新加坡和馬來西亞目的地國。當(dāng)時，香港和澳門還沒有回歸，故一直暫時作為“境外”旅游目的地來對待。據(jù)國家旅游局預(yù)計，2004年出境旅游的總?cè)舜螖?shù)要超過2800萬人次，比上一年增長了40%，其增長比例有了更大的超越。從人次數(shù)上看，自1992年我國正式公布出境旅游人次數(shù)數(shù)據(jù)以來，大約花了9年的時間，到2000年，達到了第一個1000萬人次，而后只用了3年的時間，2003年就突破了第二個1000萬人次。 一 2003年以來出境旅游的新變化 （一）出境人數(shù)與增速創(chuàng)新高 2003年，中國出境旅游人次數(shù)突破了2000萬人次，達2022萬人次，%。出現(xiàn)這些變化的原因是多方面的。與此同時，這些大型體育賽事又是重要的國際性節(jié)事，和將在上海、杭州等地的國際性或區(qū)域性的博覽會、展覽會等交織在一起，使節(jié)事旅游發(fā)揮疊加效應(yīng)，使中國的體育旅游、節(jié)事旅游異軍突起，在國際旅游業(yè)的大舞臺上占據(jù)重要的一席之地。除2008年奧運會外，哈爾濱獲得了2009年世界大學(xué)生冬季運動會的舉辦權(quán)，廣州贏得了2010年亞運會的舉辦權(quán)。 （4）體育旅游與節(jié)事旅游將異軍突起。關(guān)于旅游發(fā)展的基本法已經(jīng)醞釀多年，有關(guān)部門正在不斷完善，另外一些相關(guān)法律也將陸續(xù)出臺，這些法律的出臺和完善將會使旅游業(yè)的地位更加明確，旅游業(yè)的發(fā)展政策更為清晰，旅游業(yè)的經(jīng)營和管理更加規(guī)范。隨著大眾旅游活動更大限度的普及，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴大，旅游業(yè)將與其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的關(guān)系更加密切，相互交叉融合，其他行業(yè)進入旅游業(yè)，旅游業(yè)向其他行業(yè)的滲透，從而真正發(fā)揮出旅游業(yè)作為動力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。而迄今為止對中國旅游尚未產(chǎn)生重大影響的匯率因素，其作用將會凸顯。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，在未來的幾年中內(nèi)將全部兌現(xiàn)，這些承諾的兌現(xiàn)不僅局限于旅游業(yè)本身，而且，相關(guān)行業(yè)開放的承諾也將對旅游業(yè)產(chǎn)生影響，在這方面政府必將有新的政策出臺，尤其是在旅游業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放方面會帶來新的挑戰(zhàn)。從目前到2010年之前的一段時間內(nèi)，旅游發(fā)展中有以下幾個事項或趨勢值得注意。經(jīng)過最近幾年的醞釀、準(zhǔn)備、磨合，一些地區(qū)的區(qū)域旅游漸入佳境，實質(zhì)性的合作會帶來新的成果，而長三角和珠三角等區(qū)域旅游的示范效應(yīng)將在全國發(fā)揮作用，促進省區(qū)內(nèi)的地方性區(qū)域合作和省區(qū)之間的大區(qū)域合作，其中以京津冀為主體的環(huán)渤海區(qū)域的合作，尤其是北京、天津之間區(qū)域旅游合作會出現(xiàn)新的進展。2004年各地創(chuàng)辦的工農(nóng)業(yè)旅游試點已通過國家旅游局驗收，這將在全國出現(xiàn)一批新的旅游產(chǎn)品系列，大大豐富了國內(nèi)外旅游活動的內(nèi)容，創(chuàng)造了新的吸引力。不過，2005年香港迪斯尼樂園的開業(yè)會對大陸赴港澳旅游形成一個新的高潮。尤其是歐洲國家針對中國出境旅游市場的促銷和國際航線與航班的增加，旅游價格的下調(diào)，將吸引更多的中國公民出境旅游。紅色旅游的開展，不僅為旅游業(yè)發(fā)展強勁的地區(qū)增添新的活力，更為重要的是，對經(jīng)濟相對落后但具有發(fā)展紅色旅游巨大潛力的老、少、邊、窮地區(qū)來說，是一個非常難得的機遇，激發(fā)這些地區(qū)通過旅游刺激經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、減少貧困的積極性和主動性。其中“紅色旅游”、出境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游最具代表性。 （2）旅游熱點延續(xù)與升溫。后者則是我國外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開始，中國公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來的6000元提高到2萬元，其提高的幅度是前所未有的。出境旅游的良好發(fā)展勢頭的保持主要得益于兩個重要的因素，其一是出境旅游目的地在不斷地擴大，中國成為世界主要目的地競爭的對象；其二是近年來國家外匯管理政策不斷調(diào)整，使出境旅游活動變得更加方便。總之，從