【正文】 要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對(duì)所提。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵(lì)措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實(shí)施。中央和地方財(cái)政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究確定。 加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見 二、提高準(zhǔn)入門檻 （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國(guó)家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評(píng)估工作，并公布評(píng)估結(jié)果。已批在建的同類礦井項(xiàng)目，由有關(guān)部門按照國(guó)家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì)，督促完善瓦斯防治措施。 加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見 二、提高準(zhǔn)入門檻 （四）嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要逐級(jí)追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見 一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任 （三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測(cè)量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。 加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見 一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任 （二）落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。為深入貫徹落實(shí) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國(guó)發(fā) 〔 2022〕 23號(hào)）和全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求” 國(guó)辦發(fā) 〔 2022〕 26號(hào) 近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國(guó)煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。整改方案要報(bào)有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求” 九、落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察指令 煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求” 八、落實(shí)隱患排查治理制度 煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期召開聯(lián)合會(huì)議，向有關(guān)部門通報(bào)執(zhí)法情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時(shí)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)人民政府報(bào)告。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求” 五、強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時(shí)組織國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照，并及時(shí)將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報(bào)告本級(jí)人民政府。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行時(shí)限、辦理要求和責(zé)任人，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實(shí)施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 出臺(tái)背景： 為有效防范和堅(jiān)決遏制各類煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù) 《安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 （國(guó)務(wù)院令第 296號(hào)）和《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （國(guó)務(wù)院令第 446號(hào)）等法律法規(guī)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了 《 加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求” 》 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求” 一、切實(shí)落實(shí)責(zé)任 要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化防范措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 九、 禁止采掘工作面無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè) 煤礦企業(yè)要嚴(yán)格礦井通風(fēng)管理，做到礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，否則一律依法停產(chǎn)整頓。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 七、 禁止擅自降低礦井瓦斯等級(jí) 煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行 《 煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法 》 （安監(jiān)總煤裝 〔 2022〕 162號(hào)），發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、符合瓦斯等級(jí)升級(jí)條件的礦井應(yīng)及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，落實(shí)瓦斯防治措施，否則一律依法停產(chǎn)整頓。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 六、 禁止礦井瓦斯超限作業(yè) 煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí) 《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知 》（國(guó)辦發(fā) 〔 2022〕 26號(hào)）關(guān)于“瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施”的要求。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 四、 禁止在綜合防突措施效果不達(dá)標(biāo)的突出煤層進(jìn)行采掘活動(dòng) 突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 19號(hào)），建立防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)區(qū)域和局部 “兩個(gè)四位一體” 綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)防突效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，一律依法關(guān)閉。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 二、 禁止核準(zhǔn)建設(shè) 30萬(wàn)噸 /年以下的高瓦斯礦井和 45萬(wàn)噸 /年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目 “十二五”期間，煤炭行業(yè)管理部門要一律停止核準(zhǔn) 30萬(wàn)噸 /年以下的高瓦斯礦井和 45萬(wàn)噸 /年以下 的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目；已批在建的同類礦井項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門按照國(guó)家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì)，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設(shè)。 第七章 附則 多措并舉，實(shí)現(xiàn)綜合抽 頒布背景 深入貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，強(qiáng)化瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大瓦斯事故 頒布依據(jù) ： 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （國(guó)務(wù)院令第 446號(hào)）等法律、行政法規(guī)。 條款解讀： 不進(jìn)行抽采評(píng)判或弄虛作假者，所有有瓦斯涌出的 采掘面停產(chǎn)，而不是全礦停產(chǎn) ，可以在此期間布置抽采工作面。 監(jiān)察主要關(guān)注基礎(chǔ)條件、能力和效果 第六章 抽采達(dá)標(biāo)責(zé)任 第三十六條 瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的煤礦，不得組織采掘作業(yè)；擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期未整改完成的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)包括“ 抽掘采平衡 ”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評(píng)判等。 條款解讀： 對(duì)監(jiān)管監(jiān)察部門的要求。 條款解讀： 新建礦井驗(yàn)收，抽采系統(tǒng) 首采區(qū)抽采不達(dá)標(biāo)不得移交生產(chǎn) 第六章 抽采達(dá)標(biāo)責(zé)任 第三十四條 各級(jí)地方煤礦安全 監(jiān)管部門 應(yīng) 定期或者不定期地檢查煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況， 每半年至少進(jìn)行一次 瓦斯抽采達(dá)標(biāo) 專項(xiàng)檢查 。 第六章 抽采達(dá)標(biāo)責(zé)任 第三十三條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)審查驗(yàn)收瓦斯抽采系統(tǒng)。 第三十二條 核定礦井生產(chǎn)能力時(shí)應(yīng)當(dāng)把 礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力 作為約束指標(biāo)；礦井其他能力均大于瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力的，按瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力確定礦井生產(chǎn)能力。其測(cè)定、計(jì)算方法為：按天取各回風(fēng)井回風(fēng)瓦斯平均值之和為當(dāng)天礦井風(fēng)排瓦斯量 ,取當(dāng)月中最大一天的風(fēng)排瓦斯量為當(dāng)月礦井風(fēng)排瓦斯量 。 礦井絕對(duì)瓦斯涌出量 Q（ m3/min） 礦井瓦斯抽采率（ %） Q＜ 20 ≥ 25 20≤Q ＜ 40 ≥ 35 40≤Q ＜ 80 ≥ 40 80≤Q ＜ 160 ≥ 45 160≤Q ＜ 300 ≥ 50 300≤Q ＜ 500 ≥ 55 500≤Q ≥ 60 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判 礦井瓦斯抽采率計(jì)算方法： 按公式 (8)計(jì)算 : （ 8） 式中： η k─ 礦井瓦斯抽采率， %； Qkc─ 當(dāng)月礦井平均瓦斯抽采量， m3/min。 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判 第三十條 礦井瓦斯抽采率（礦井瓦斯抽采率按附錄 A6計(jì)算）滿足表 3規(guī)定時(shí)，判定礦井瓦斯抽采率達(dá)標(biāo)。 m?mcQ mfQmfmcmcm Q??? 采煤工作面瓦斯抽采率計(jì)算 附錄 A5 采煤工作面瓦斯抽采率 第二十九條 采掘工作面同時(shí)滿足風(fēng)速不超過(guò) 4m/s、回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛鹊陀?1%時(shí)，判定采掘工作面瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)。其測(cè)定和計(jì)算方法為：在工作面范圍內(nèi)包括地面鉆井、井下抽采（含移動(dòng)抽采）各瓦斯抽采干管上安裝瓦斯抽采檢測(cè)、監(jiān)測(cè)裝置，每周至少測(cè)定 3次，按月取各測(cè)定值的平均值之和為當(dāng)月工作面平均瓦斯抽采量（ 標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài) 下純瓦斯量）； ── 當(dāng)月工作面風(fēng)排瓦斯量， m3/min。 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判 第二十八條 對(duì)瓦斯涌出量主要來(lái)自于 鄰近層或圍巖的采煤 工作面 ，計(jì)算的瓦斯抽采率（采煤工作面瓦斯抽采率按附錄 A5計(jì)算）滿足表 2規(guī)定時(shí)，其瓦斯抽采效果判定為達(dá)標(biāo)。 條款解讀： 突出煤層、瓦斯來(lái)自本煤層的采面， 2個(gè)指標(biāo)要同時(shí)滿足。 規(guī)定始突深度有問(wèn)題，與防突規(guī)定第四十三條的規(guī)定有沖突，且不合理。預(yù)期的防突效果達(dá)標(biāo)瓦斯壓力或瓦斯含量 按煤層始突深度處 的瓦斯壓力或瓦斯含量取值；沒有考察出煤層始突深度處的煤層瓦斯壓力或含量時(shí)，分別按照 、 8m3/t取值。 條款解讀： 防突效果、可解吸含量降低效果。 測(cè)定 點(diǎn)實(shí)際位置和實(shí)際測(cè)定參數(shù) 應(yīng)標(biāo)注 在瓦斯抽采鉆孔竣工圖上。 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判 （三）用穿層鉆孔預(yù)抽石門（含立、斜井等）揭煤區(qū)域煤層瓦斯時(shí)，至少布置 4個(gè)測(cè)定點(diǎn)，分別位于要求預(yù)抽區(qū)域內(nèi)的上部、中部和兩側(cè)，并且至少有 1個(gè)測(cè)定點(diǎn)位于要求預(yù)抽區(qū)域內(nèi)距邊緣不大于 2m的范圍； （四）用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯時(shí)，在煤巷條帶每間隔 20～ 30m至少布置 1個(gè)測(cè)定點(diǎn)，且每個(gè)評(píng)判區(qū)域不得少于 3個(gè)測(cè)定點(diǎn)； （五）各測(cè)定點(diǎn)應(yīng)布置在原始瓦斯含量較高、鉆孔間距較大、預(yù)抽時(shí)間較短的位置，并盡可能遠(yuǎn)離預(yù)抽鉆孔或與周圍預(yù)抽鉆孔保持等距離，且避開采掘巷道的排放范圍和工作面的預(yù)抽超前距。當(dāng)預(yù)抽區(qū)段寬度（兩側(cè)回采巷道間距加回采巷道外側(cè)控制范圍）或預(yù)抽回采區(qū)域采煤工作面長(zhǎng)度 未超過(guò) 120m時(shí) ，每組測(cè)點(diǎn)沿工作面方向至少布置 1個(gè)測(cè)定點(diǎn)，否則至少布置 2個(gè)測(cè)點(diǎn)； （二）用 穿層鉆孔 預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯時(shí)，在煤巷條帶每間隔 30～ 50m至少布置 1個(gè)測(cè)定點(diǎn)； 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判 ?120m ?=120m ?30～ 50m ? 煤層可解吸瓦斯量通過(guò)實(shí)測(cè)煤層殘余瓦斯含量，按照附錄 A4計(jì)算得出。