【正文】 FCL 對使用IMF 資金的數(shù)額沒有硬性規(guī)定的上限且具有在任何時(shí)候提取信貸額度的靈活性，這對IMF 的資金安全構(gòu)成了威脅。（四）中國對IMF 貸款政策改革的應(yīng)有態(tài)度FCL 的靈活性可能危及我國對IMF 的出資安全。為了消除這些國家對IMF獨(dú)立性的質(zhì)疑,必須要消除美國“一國獨(dú)大”的地位,提高新興市場和發(fā)展中國家在IMF事務(wù)中投票權(quán)和話語權(quán)。即使是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷惡化的今天, 10年前曾經(jīng)遭受亞洲金融危機(jī)的國家均未向IMF伸手。在IMF的貸款附加條件中實(shí)際上包含了美國所信奉的“自由經(jīng)濟(jì)主義”理念,更有批評者認(rèn)為這些條款是美國控制受援國并從中獲利的陰險(xiǎn)手段。與此相比,新興市場和發(fā)展中國家由于份額很少,其在IMF事務(wù)中的話語權(quán)和影響力便相形見絀了，而這正是這些國家不信任IMF的根本原因所在。在一般問題上,理事會(huì)和執(zhí)行董事會(huì)的決定是由簡單多數(shù)票通過的,但在重大問題上,比如修改協(xié)定條款和調(diào)整基金份額等,則需要獲得總投票權(quán)的85%以上才能通過。IMF的管理機(jī)構(gòu)由理事會(huì)、執(zhí)行董事會(huì)、總裁和常設(shè)職能部門組成。這些措施對挽回IMF在這些國家心中的形象是有一定幫助的。造成這一現(xiàn)象的原因之一是IMF過去的貸款附加條件過于嚴(yán)苛,而且事實(shí)證明在很多時(shí)候適得其反。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,這些國家更愿意積累國際儲(chǔ)備以備危機(jī)來臨時(shí)可以自保。有人甚至在談?wù)撨@個(gè)有著60年歷史的國際金融機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)到了“退休”的時(shí)候。除此以外,由于IMF的貸款額度與成員國的份額直接相關(guān),即使提高貸款額度,真正能夠從中受惠的也只有那些手握大多數(shù)份額的歐美發(fā)達(dá)國家。符合這些條件的只有包括韓國、新加坡、巴西、墨西哥等少數(shù)幾個(gè)中等收入發(fā)達(dá)國家和新興市場國家,而那些深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而徘徊于破產(chǎn)邊緣的發(fā)展中國家一開始就被排除在申請者之外,仍舊只能依靠傳統(tǒng)的備用信貸安排來獲得資金。作為這次貸款框架改革亮點(diǎn)的靈活信貸額度雖然條件優(yōu)厚,但是申請條件過高。盡管在2009年4月2日召開的G20倫敦峰會(huì)上IMF獲得了5000億美元的資金支持,但這些資金是否能夠全部兌現(xiàn)目前來看仍然是一個(gè)未知數(shù)。IMF自身甚至被迫削減預(yù)算,要求一些員工提前退休。然而, IMF已年逾“花甲”,其配額狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反應(yīng)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。但是,從目前公布的具體改革措施及各國的反映來看,此次改革的成效有限。此次改革將使得貸款額度更高、貸款條件更靈活,在這一點(diǎn)上IMF的態(tài)度和做法無可厚非也值得稱許。 六、對國際貨幣基金組織貸款新政的評析筆者認(rèn)為, IMF此次貸款框架改革的目的有二。 貸款條件非常優(yōu)惠 中期貸款的利率為零，有5年半的寬限期，最終期限為10年。 基金組織執(zhí)董會(huì)的規(guī)劃檢查在評估規(guī)劃的績效方面起著重要的作用，這類檢查還使得規(guī)劃能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出調(diào)整。不同規(guī)劃涉及的措施不盡相同，但是，可以包括例如改善金融部門運(yùn)作、建立社會(huì)安全網(wǎng)或加強(qiáng)公共金融管理的各項(xiàng)措施。中期貸款支持的規(guī)劃旨在保障社會(huì)和其他重要支出，有可能的情況下，包括通過明確的量化目標(biāo)。有關(guān)文件要求已變得更加靈活，允許成員國有時(shí)間完成減貧戰(zhàn)略文件，直到對中期貸款下的規(guī)劃進(jìn)行第二次檢查。 基金組織簡化了規(guī)劃的貸款條件，把重點(diǎn)更多地放在對于成員國實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要的政策行動(dòng)上。 簡化和更有針對性的貸款條件 在中期貸款安排下，成員國同意實(shí)施一系列政策，幫助它們在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況方面取得重大進(jìn)展。在特殊情況下，可突破這些限額。中期貸款下的融資在逐案基礎(chǔ)上決定，考慮的因素包括國際收支需要和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的力度，同時(shí)依據(jù)貸款限額標(biāo)準(zhǔn)。在中期貸款安排期滿或取消后，可批準(zhǔn)新的中期貸款安排。 期限和重復(fù)使用。 資格。同其前身一樣，中期貸款用以支持成員國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，使之與強(qiáng)有力和持久的減貧與增長保持一致。 中期貸款（ECF），中期貸款取代了“減貧與增長貸款”（PRGF），成為基金組織向低收入國家提供中期支持的主要工具。 基金組織簡化了規(guī)劃的貸款條件，把重點(diǎn)放在對于成員國實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要的政策行動(dòng)上。 簡化和重點(diǎn)突出的貸款條件 在備用貸款下，成員國承諾實(shí)施一系列政策，這些政策將幫助它們建立穩(wěn)定、可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況?？赡艿橇⒓疵媾R國際收支需要的成員國可以將備用貸款視為預(yù)防性的，這種情況下不撥付貸款。如需要，可以在實(shí)施安排期間提高限額。減貧與增長信托下的優(yōu)惠融資的年度總限額為份額的100%，累計(jì)總限額為份額的300%。 貸款的獲得。由于備用貸款的目的是解決暫時(shí)的短期需要，通常限于在任何五年期間的兩年半內(nèi)使用。 期限和重復(fù)使用。 資格。備用貸款支持有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，規(guī)劃的目的是恢復(fù)與強(qiáng)勁持久增長和減貧相一致的穩(wěn)定和可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。 目的?；鸾M織每隔兩年檢查減貧與增長信托下所有優(yōu)惠貸款的利率水平。迅速貸款支持的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)著眼于解決根本的國際收支困難，以支持一國的減貧和增長目標(biāo)。迅速貸款的年度限額通常為份額的25%，累計(jì)限額通常為份額的75%，但迅速貸款的沖擊窗口適用更高的限額（年度限額為份額的50%，累計(jì)限額為份額的100%）。 貸款的獲得。貸款是靈活的，既可以向面臨緊急但持續(xù)時(shí)間有限的國際收支需要的低收入國家一次性撥付（特別是在沖擊窗口下），也可以在有限年份內(nèi)重復(fù)撥付，包括迅速貸款最終轉(zhuǎn)為中期貸款的情況。 期限和重復(fù)使用。 資格。它能在各種情況下提供靈活的支持，包括沖擊、自然災(zāi)害和脆弱性導(dǎo)致的緊急狀況。 目的。 迅速貸款（RCF）是在新建立的“減貧與增長信托”（PRGT）下設(shè)立的。美國1000億，中國500億正在努力在4月2日二十國集團(tuán)倫敦峰會(huì)之前進(jìn)一步增加基金組織的資金，至少將對低收入國家的優(yōu)惠資金增加一倍。日本已向基金組織提供了1000億美元的額外資金，使基金組織用于解決當(dāng)前危機(jī)的可貸資金增加到約3500億美元。 （八）增加基金組織的資金。 （七）簡化貸款工具。 （六）改革對低收入成員國的貸款機(jī)制。實(shí)行新的以時(shí)間為基礎(chǔ)的附加費(fèi)，取代這種管理機(jī)制，加上經(jīng)簡化的以規(guī)模為基礎(chǔ)的附加費(fèi)，將有助于減小信用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不增加及時(shí)向基金組織還款的成員國的借款成本。為了建立從基金組織借款的正確激勵(lì)機(jī)制，目前還在對基金組織高限額和預(yù)防性貸款的成本與期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面改革。目前也在澄清和簡化這些程序。提高限額的目的是使成員國確信它們能夠獲得充足的資金滿足融資需要。 （四）將貸款限額提高一倍。改革SBA（基金組織使用最多的解決危機(jī)的貸款工具）的目的是提高其靈活性，并確?？赡軟]有資格利用FCL的成員國能夠?qū)BA用作危機(jī)防范工具。不一定需要在所有這些標(biāo)準(zhǔn)下都有強(qiáng)勁表現(xiàn)才能取得FCL資格，因?yàn)榇_定資格過程中將考慮一些彌補(bǔ)因素，包括正在實(shí)行的糾正性措施。確定資格過程的核心是就以下方面對成員國做出評估：（1）擁有十分強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)基本面和體制政策框架；（2）正在實(shí)施非常強(qiáng)勁的政策，并且過去具有持續(xù)的實(shí)施記錄；以及（3）仍然承諾在今后繼續(xù)實(shí)施這種政策。5年，而SLF的滾動(dòng)期最長為9個(gè)月）； 對使用基金組織資金的數(shù)額沒有硬性規(guī)定的上限，在個(gè)案基礎(chǔ)上確定限額（SLF的上限是份額的500%）； 具有在任何時(shí)候提取信貸額度或?qū)⑵湟暈轭A(yù)防性工具的靈活性（SLF不能被用作預(yù)防性工具）。既可用于防范危機(jī)也可用于解決危機(jī)，專門針對表現(xiàn)非常強(qiáng)的國家，各項(xiàng)特征非常靈活，這樣一種信貸額度的概念是新的。 FCL的條件代表了對早先的短期流動(dòng)性貸款機(jī)制（SLF）的增強(qiáng)，SLF將因此終止。與傳統(tǒng)的基金組織支持的規(guī)劃不同，F(xiàn)CL的撥款不是分階段的，也不以政策諒解為條件。FCL安排的批準(zhǔn)要求有關(guān)國家達(dá)到事先確定的資格標(biāo)準(zhǔn)?；鸾M織正在對經(jīng)濟(jì)基本面、政策及政策實(shí)施記錄十分強(qiáng)勁的國家實(shí)行一項(xiàng)新的信貸額度。在必要情況下，結(jié)構(gòu)性改革措施將繼續(xù)成為基金組織支持的規(guī)劃的一部分，但是，對這些規(guī)劃的監(jiān)測將以減少負(fù)面信號(hào)的方式進(jìn)行，因?yàn)楦鲊绻茨茉谔囟ㄈ掌谥皩?shí)施某項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革，將不再需要正式豁免。第二個(gè)辦法是從現(xiàn)在起，將結(jié)合規(guī)劃檢查來監(jiān)測在基金組織支持的規(guī)劃當(dāng)中執(zhí)行結(jié)構(gòu)性政策的情況，而不是通過使用結(jié)構(gòu)性業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)辦法是在適用情況下更多地依靠事先確定的資格標(biāo)準(zhǔn)（事先條件），而不是傳統(tǒng)的（事后）條件，作為向各國提供基金組織資金的基礎(chǔ)?；鸾M織將爭取保證撥付貸款的條件有所側(cè)重和經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整，以適合各國政策和基本要素的各不相同的優(yōu)點(diǎn)（過去，基金組織的貸款條件往往過多，沒有充分地側(cè)重于核心目標(biāo)）。此外，基金組織正在同成員國磋商，以尋求大幅增加其貸款資金?！睂鸾M織的貸款框架進(jìn)行的改革包括： ? 使基金組織針對所有借款人的貸款條件現(xiàn)代化， ? 推出一個(gè)新的靈活信貸額度， ? 增加基金組織傳統(tǒng)備用安排的靈活性， ? 把非優(yōu)惠資金的正常貸款限額增加一倍， ? 簡化費(fèi)用和期限結(jié)構(gòu)， ? 取消某些很少使用的貸款機(jī)制。按照精