【正文】 嚴(yán)重。鑒于此，1952年的決定同時(shí)創(chuàng)造了備用安排，它能保證會(huì)員國(guó)在遵守有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和其他條件的情況下，在既定的期間內(nèi)從IMF提取特定額度的款項(xiàng)，而該國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況或經(jīng)濟(jì)政策無需IMF的進(jìn)一步審查。只不過在安排確定的期限上，延期安排的期限更長(zhǎng)，一般而言，備用安排下的還款期限為提款后的五年內(nèi)，而延期安排下的還款期限為提款后的十年內(nèi)。為了取得基金組織的貸款支持,借款國(guó)必須對(duì)調(diào)整計(jì)劃做出明確承諾,該承諾就是貸款條件。該款規(guī)定:“意欲購買貨幣的成員國(guó)應(yīng)表明用此貨幣進(jìn)行支付顯屬必要,并符合本協(xié)定的規(guī)定。該決定要求國(guó)際收支出現(xiàn)逆差的成員國(guó)在利用基金組織貸款時(shí),其采取的政策需適合解決其國(guó)際收支問題的需要,同時(shí)必須提供一項(xiàng)“穩(wěn)定規(guī)劃”,這項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)讓執(zhí)行董事會(huì)確信,穩(wěn)定目標(biāo)能在若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn),以保證該成員國(guó)對(duì)基金的還款, 同時(shí),1952 年決定規(guī)定,在特殊情況下,為了加快進(jìn)程,成員國(guó)可以提出特殊的提款要求,不采取全部提款方式,而采用分階段提款方式,即備用安排。三、IMF條件性貸款機(jī)制的主要內(nèi)容指導(dǎo)方針貸款條件新的指導(dǎo)方針的主要內(nèi)容分為三個(gè)部分：原則，形式，評(píng)價(jià)和評(píng)審，由6個(gè)要點(diǎn)組成。貸款條件確保成員國(guó)在使用資源解決國(guó)際收支問題時(shí)的方式和基金組織條款一致，對(duì)基金組織資源提供充分保護(hù)。（2）早期預(yù)警和預(yù)防貸款條件是增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融政策眾多戰(zhàn)略中的一個(gè)，通過正式和非正9式的協(xié)商、多邊監(jiān)管、建議和技術(shù)援助，IMF鼓勵(lì)成員國(guó)采納健全的經(jīng)濟(jì)和金融政策，預(yù)防國(guó)際收支困難的出現(xiàn)，或在困難出現(xiàn)的早期階段采取正確的措施。貸款條件應(yīng)當(dāng)反映成員國(guó)的國(guó)家所有權(quán)和充分的管理能力，成員國(guó)在其經(jīng)濟(jì)和金融政策的選擇、設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面有主要職責(zé)。（4）使用基金資源的批準(zhǔn)和方式基金組織確保成員國(guó)在使用資源時(shí)得到統(tǒng)一的待遇，保持政策應(yīng)用的一致性。成員國(guó)向基金組織借款和還款分別采用所謂的“購買”和“回購”的方式。這在技術(shù)上雖不同于一般的國(guó)際借款，但效果是一樣的。“回購”即借款國(guó)還款時(shí)，要用自己原來所借外匯購回本國(guó)貨幣。當(dāng)設(shè)立和監(jiān)控不屬于核心責(zé)任的變量和措施時(shí)，積極盡可能地聽取其他多邊機(jī)構(gòu)特別是世界銀行的建議。貸款條件通常應(yīng)用于特定日期或連續(xù)使用，但當(dāng)基金組織認(rèn)為成員國(guó)在計(jì)劃期間需要執(zhí)行特定結(jié)構(gòu)措施或滿足特定績(jī)效目標(biāo)，只要措施得到執(zhí)行或目標(biāo)達(dá)到就可以獲得基金組織的貸款。基金工作人員將準(zhǔn)備計(jì)劃執(zhí)行情況的分析和評(píng)價(jià)報(bào)告，每?jī)赡陮?duì)該決定的運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，執(zhí)行董事會(huì)也不定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；貨幣、財(cái)政和匯率政策，包含制度安排和相關(guān)的結(jié)構(gòu)措施；國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。在IMF一攬子改革方案中，最重要的是緊縮經(jīng)濟(jì)，輔之以貶值和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這三個(gè)國(guó)家的合同意向書中, 可以看出IMF一些具體的貸款條件。 修改銀行破產(chǎn)法。3) 貨幣與匯率政策: 短期內(nèi)提高利率至18%, 央行加強(qiáng)貨幣流動(dòng)性管制, 動(dòng)用外匯儲(chǔ)備以維持冰島克朗穩(wěn)定, 資本項(xiàng)目管制。國(guó)會(huì)將立法確定財(cái)政赤字水平和公共債務(wù)水平。2) 金融機(jī)構(gòu): 建立基金以提高銀行資本充足率( 14% ) 和為債券擔(dān)保, 提高銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)控制能力, 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,包引入新的信用審核系統(tǒng)。巴基斯坦:1) 財(cái)政政策: 2008 2009財(cái)年計(jì)劃降低財(cái)政赤字至GDP的12%, 并在未來進(jìn)一步減少, 采取措施為降低政府支出和加稅。取消石油補(bǔ)貼和電力課稅, 調(diào)整能源價(jià)格與國(guó)際接軌(即放松能源價(jià)格管制) , 計(jì)劃新的稅收立法,加大對(duì)于貧困群體的支出。貸款期間, 匯率政策根據(jù)貸款條件預(yù)定實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。3) 金融機(jī)構(gòu): 制訂新的銀行業(yè)法規(guī)。同時(shí), 三個(gè)國(guó)家的意向書中列出了需要考察的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn), 大致包括以下幾項(xiàng): 央行的國(guó)外凈資產(chǎn)下限、央行國(guó)內(nèi)凈資產(chǎn)上限、政府短期債務(wù)和長(zhǎng)期債務(wù)的上限、財(cái)政赤字的上限。從這些條件可以看出, IMF的貸款條件基本上以財(cái)政、貨幣政策雙緊為主。IMF貸款條件性的界定不能忽略程序方面的內(nèi)容。1952年執(zhí)行董事會(huì)決定引入的備用安排制度對(duì)于貸款條件性的程序產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貸款條件性的內(nèi)容。無論是1979年關(guān)于條件性的指導(dǎo)方針還是2002年新的指導(dǎo)方針都對(duì)貸款條件性的程序方面有所規(guī)定，但是，貸款條件性的程序更多的是在IMF的具體貸款實(shí)踐中形成的。IMF在收到成員國(guó)的貸款請(qǐng)求后，派出總裁領(lǐng)導(dǎo)下的由IMF工作人員組成的代表團(tuán)前往成員國(guó)，與成員國(guó)展開磋商和談判。在這一過程中，代表團(tuán)往往先與成員國(guó)談判作為一項(xiàng)備用安排基礎(chǔ)的前提條件，在前提條件確定后，代表團(tuán)再與成員國(guó)就意向書內(nèi)容進(jìn)行談判。在該談判進(jìn)行過程中，總裁以合適的方式通知執(zhí)行董事會(huì)關(guān)于談判的進(jìn)展情況。IMF代表團(tuán)的工作人員也同時(shí)將擬定的報(bào)告提交給總裁?？偛萌绻J(rèn)為一項(xiàng)安排符合IMF協(xié)定和政策并且此項(xiàng)安排會(huì)實(shí)現(xiàn)，就建議執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)成員國(guó)使用IMF普通資金的要求，也就是決定是否提供一項(xiàng)備用安排，決定采納意向書中的某些部分作為備用安排中的條件。此后的提款期內(nèi)，IMF將定期檢查績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，評(píng)估有關(guān)政策與方案目標(biāo)的一致性。但是，成員國(guó)仍然可以根據(jù)備用安排中的“政策諒解”條款與IMF進(jìn)行談判，以確定新的調(diào)整方案，包括新的貸款條件，進(jìn)而恢復(fù)從IMF的提款。這些仍然是本文所認(rèn)為的廣義上的貸款條件，下面將分析這些貸款狹義上的條件，也就是IMF在提供貸款時(shí)要求會(huì)員國(guó)采取的行動(dòng)或者執(zhí)行某些調(diào)整經(jīng)濟(jì)的政策。分階段撥款與監(jiān)測(cè):一般根據(jù)貸款安排的分階段撥款規(guī)定，在最短為6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)撥付?；鸾M織提供的支持是以綜合方式解決自然災(zāi)害或者戰(zhàn)亂后果的國(guó)際努力的一部分。（3）減貧與增長(zhǎng)便利(1999)條件:以會(huì)員國(guó)在各方面參與的過程中準(zhǔn)備減貧戰(zhàn)略文件為基礎(chǔ)，并納入宏觀、結(jié)構(gòu)和減貧方面的政策。（4）應(yīng)急信貸便利(1999)條件:承諾標(biāo)準(zhǔn):承諾時(shí)，不太可能需要使用基金組織的資金，并且未面臨國(guó)際收支困難。與私人債權(quán)人具有建設(shè)性的關(guān)系，并且在限制對(duì)外脆弱性方面取得令人滿意的進(jìn)展。分階段提款與監(jiān)測(cè):可批準(zhǔn)一年以內(nèi)的資金，批準(zhǔn)后，可進(jìn)行小額購買(份額的5哈25%)。（5）中期貸款(1974)條件:會(huì)員國(guó)采納三年規(guī)劃，該規(guī)劃具有結(jié)構(gòu)性議程，并每年提供詳細(xì)的有關(guān)今后12個(gè)月的政策聲明。（6）補(bǔ)充儲(chǔ)備便利(1997)條件:僅在常規(guī)貸款安排下提供，要求執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)劃，并實(shí)施強(qiáng)化的政策恢復(fù)市場(chǎng)信心。分兩次或多次購買，受貸款條件制約。提供更快速和更大數(shù)額的援助，以幫助基金組織低收入成員國(guó)應(yīng)對(duì)某些事件，如商品（包括石油）價(jià)格變動(dòng) 、自然災(zāi)害及發(fā)生在周邊國(guó)家的干擾貿(mào)易的沖突與危機(jī)。條件。在任何一個(gè)12個(gè)月的期間里，合格成員國(guó)提款次數(shù)不得超過三次。IMF 的該項(xiàng)功能被稱為成員國(guó)從其他途徑獲得資金融通的“標(biāo)準(zhǔn)戳記”, 它使得IMF 在與成員國(guó)的談判中處于強(qiáng)勢(shì)地位, 迫使借款國(guó)接受貸款條件, 從而將“華盛頓共識(shí)”的各項(xiàng)政策主張落實(shí)其中。對(duì)貸款政策沒有付諸謹(jǐn)慎很可能給最終給貸款者和借款者都帶來災(zāi)難，債務(wù)危機(jī)就是對(duì)隨意的和不負(fù)責(zé)任的貸款后果的一個(gè)有益暗示。而提供擔(dān)保、訂立契約、監(jiān)管和定期報(bào)告都是減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的措施。像其它貸款者一樣，IMF也需要保證其貸款被用在規(guī)定的用途并能如期償還。因此，IMF發(fā)放貸款時(shí)訂立條件性的契約是必要的。（二）IMF條件性貸款機(jī)制的缺陷對(duì)借款國(guó)主權(quán)的侵犯IMF貸款條件涉及的范圍越來越廣，不僅包括一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的改革和調(diào)整，也逐漸包括了不同領(lǐng)域的細(xì)微改革，諸如公司管理，銀行規(guī)制，稅收改革，貿(mào)易自由，消除外國(guó)投資管制，允許外國(guó)銀行和公司設(shè)立子公司以及控制價(jià)格等通常由一國(guó)政府來規(guī)定的事項(xiàng)。貸款條件妨礙了借款國(guó)自己想辦法化解金融危機(jī),迫使他們接受基金組織提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃而放棄自己渡過危機(jī)欲采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。正如Hockett 所言:要求基金組織既能無條件貸款給需要資金的成員國(guó),又能確保世界范圍內(nèi)的貨幣穩(wěn)定,這是值得懷疑的。所以,雖然貸款條件可能會(huì)侵犯借款國(guó)主權(quán)的某些方面,但是基于負(fù)責(zé)任、慎重的考慮,基金組織仍然應(yīng)當(dāng)給貸款附加一定的條件。當(dāng)出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，IMF傳統(tǒng)的做法是：削減預(yù)算赤字，緊縮國(guó)內(nèi)信貸和貨幣供應(yīng)量，其結(jié)果是降低通貨膨脹率、貨幣不再疲軟下去以及外匯儲(chǔ)備停止流失。盡管這些國(guó)家經(jīng)歷的是不同的危機(jī):俄羅斯需要從社會(huì)主義向資本主義的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。韓國(guó)面臨的則是暫時(shí)的清償力不足。貸款條件實(shí)施效果不佳從很多成員國(guó)的實(shí)踐來看,基金組織的指令在重新樹立市場(chǎng)信心和穩(wěn)定金融危機(jī)方面一直效果不佳,這樣導(dǎo)致這些國(guó)家在很長(zhǎng)一段時(shí)間里陷入金融業(yè)衰退且必須不斷向基金組織尋求經(jīng)濟(jì)援助的境地。二是結(jié)構(gòu)性貸款條件過多地涉及對(duì)解決收支失衡意義不太大的領(lǐng)域,而忽視了貨幣、財(cái)政等許多重要問題。去迎合這些條件所帶來的結(jié)果可能就是國(guó)家遭受質(zhì)疑。從決定做出的機(jī)構(gòu)來看,基金組織的日常工作都是由執(zhí)行董事會(huì)處理,同時(shí)它還行使理事會(huì)授予的權(quán)力。并且,基金的主要股東往往通過非正式