【正文】 第三步從 1996 年到 2020年，居民全部進(jìn)入新村，并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建 設(shè)任務(wù) 。其中新村規(guī)劃分為三步走：第一步在 91 年建成兩棟三層居民樓，安排居民 48 戶；建成寬 12 米，長 1000 米的柏油新街；建成教學(xué)大樓和容積為 500立方米的自來水塔。按設(shè)計施工。因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認(rèn)識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想 工作，消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進(jìn)行。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造，我們首先建議該村走出去。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進(jìn)行了研究。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進(jìn)一步激化。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪 費嚴(yán)重，村莊占地已占地 370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地 300畝，這樣一來望川村占地將達(dá)到 670畝，而且將形成名副其實的 “空心村 ”。有了錢就要蓋房子，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。望川村有 360 戶 ,1171 口人 ,全村土地總面積 3147畝 ,其中耕地 1307畝。回顧望川村舊村改造工作，我們的主要做法有以下幾點： （一）加強(qiáng)宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊村改造的內(nèi)在動因 舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。 我們 縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作 ,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。 人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突 出?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富 ,以探明各類礦產(chǎn)資源 22種 ,其中煤炭資源儲量 億噸 ,白云巖儲量 42 億噸。第二步，從 1992 年至 1995 年，建成居民樓8 棟，安排居民 200 戶的同時，建成綜合辦 公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。在我們的幫助下，由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃研究院的技術(shù)人員給望川村繪制了 1990 至 2020年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃，提出了十年奮斗目標(biāo)。中心村 及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，同時要強(qiáng)化建筑設(shè)計工作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計。 （二）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重規(guī)劃和建設(shè)管理，是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件 在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理，結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢，新村面貌依舊、質(zhì)量不高。組織村 干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動力。 在我們的宣傳下，望川村兩委認(rèn)識到了這一點，從 1988 年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進(jìn)行舊村改造。三是村內(nèi)建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣 低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設(shè)施無法配套，導(dǎo)致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設(shè)水平上不去，仍是 “年年建新樓，歲歲無新貌 ”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。以前，望川村民無錢修房子， 360 戶人居住在三個自然莊中，居住區(qū)占地面積 185 畝，自 1978 年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止 1989 年，全村共建新房 1000 間（眼），占地 185畝。 1984 年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)， 1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等 9 個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 905 萬元，人均存收入1000 元。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想 ，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變 “要我改 ”為 “我要改 ”，這是舊村改造能否順利實施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由 1989 年居民住宅 370畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有 250畝，大大節(jié)約了耕地。如何適應(yīng)新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我們國土資源部門促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá) 1700 余個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴(yán)重， “空心村 ”問題突出。耕地總面 積 萬畝，其中基本農(nóng)田 53 萬畝。 舊村改造典型經(jīng)驗材料 我們 縣位于山西省東南部 ,國土總面積 1968 平方公里 ,有 40 萬人口 ,18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,473 個行政村。鎮(zhèn)直各單位要 圍繞新農(nóng)村建設(shè)年度任務(wù)和重點，結(jié)合自身職能，不斷創(chuàng)新工作方式，探索支持新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想、精心組織、真抓實干。要引入工程設(shè)計、施 工監(jiān)理等制度，確保施工質(zhì)量；加大財務(wù)審計力度，強(qiáng)化資金與實物的監(jiān)管，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?；鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督；接受人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，確保新農(nóng)村建設(shè)成為廉政工程。對工作扎實、推進(jìn)效果好的單位予以獎勵，并加大支持力度；對組織工作不力、進(jìn)展緩慢的單位予以通報批評。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織實施工作；村莊自治組織負(fù)責(zé)具體建設(shè)項目，組織農(nóng)民自主投工、投勞、投資、投智參與項目建設(shè)及管理。建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、鎮(zhèn)直部門包自然灣的結(jié)對共建機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；組建新農(nóng)村建設(shè)工作隊，從鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)部門選拔一批綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部組成工作隊，明確職責(zé)、量化指標(biāo)，并建立考核機(jī)制，對成績突出的給予物質(zhì)和精神獎勵；組織 “一幫一、手牽手，共建社會主義新農(nóng)村 ”主題活動，建立國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體 “聯(lián)村幫扶 ”制度，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個人參與新農(nóng)村建設(shè)，在資金、物資、信息 、技術(shù)等方面給予大力支持。對于非公益性建設(shè)項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主投資、投勞建設(shè)，對新技術(shù)、新材料、新能源、新產(chǎn)業(yè)等新型推廣項目，采取 “以獎代補(bǔ) ”的辦法給予引導(dǎo)性支持；對于集中供水廠、沼氣等能產(chǎn)生效益的公用設(shè)施，要 吸引社會資本參與建設(shè)，實行有償使用。鎮(zhèn)直各職能部門要按照 “統(tǒng)一支持、分頭管理 ”的原則，都要積極向上爭取項目和資金，同時各單位也要安排專項資金支持新農(nóng)村建設(shè)，或者向新農(nóng)村建設(shè)提供新型建材、供水節(jié)水設(shè)備、垃圾污水處理設(shè)備、衛(wèi)生潔具、教育培訓(xùn)設(shè)備、衛(wèi)生防疫設(shè)備、文化體育設(shè)施等，以實物形式支持新農(nóng)村建設(shè)，并列出年度計劃。積極爭取中央及國家有關(guān)政策，搞好項目立項申報，爭取國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的配套資金作為新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)新農(nóng)村是全社會共同的責(zé)任，要創(chuàng)造有利于新農(nóng)村建設(shè)的集聚機(jī)制和政策環(huán)境，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。 2020 年 7 月開始，為期五年。同時，各村也要選定一個自然塆進(jìn)行前期試點，以便整體推進(jìn)。對整個中心村村容村貌正在進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，對違章建設(shè)進(jìn)行整頓，對周邊環(huán)境進(jìn)