【正文】 25 / 25。此外麗江的旅游形象日益增強，據(jù)國際旅游權威機構排序分析，麗江已位居”中國最令人向往的10個小城市”和“地球上最值得去的100個小城市”之列，還有2005年在瑞士洛桑召開的歐中旅游論壇上麗江被評為“歐洲人最喜愛的旅游城市”和9月28日在深圳召開的2005年全球人居環(huán)境論壇上，麗江被評為“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”、10月23日，在北京被評為“中國最美麗的地方”等一系列殊榮；在《中國西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書中，把麗江列進了西部旅游業(yè)生產布局的二次旅游中心城市行列和西部15個旅游航空港之一。從麗江旅游發(fā)展條件看：擁有以麗江古城世界文化遺產為代表的三項遺產桂冠，而且不僅從區(qū)位、資源的富集程度，城市基礎設施建設和旅游接待能力，算是大香格里拉區(qū)域中最好的。從全國和全省旅游發(fā)展而言，西部大開發(fā)的深入，國家旅游局正在編制大香格里拉區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，并向世界重點推出大香格里拉生態(tài)及少數(shù)民族風情之旅。第九章采取對“把古城居民留住”的一些優(yōu)惠政策及經濟補償、提供方便的生活條件。⑤利用各種途徑與方法向公眾宣傳有關旅游資源與環(huán)境保護的法律和科技知識，通過知識競賽、講座、媒體等方式使公眾對保護旅游資源與環(huán)境的重要性有充分的認識，并自覺保護旅游資源。創(chuàng)建“綠色酒店”，減少能耗和污染，引導游客“綠色旅游”。對重點嚴管區(qū)域，采取行之有效的措施：①對這些區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境進行綜合整治，加強環(huán)?；A設施建設，建設污水處理廠和垃圾處理站，修建標準旅游廁所，綠化美化環(huán)境。旅游資源環(huán)境是旅游目的地的吸引力和重要組成部分，而且是一個旅游目的地能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，因此要增強旅游資源環(huán)境保護的意識，堅持旅游資源有價原則，實行誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理措施，利用經濟手段把環(huán)境管起來；堅持以防為主、防治結合的原則，不能走先污染后治理的老路。對麗江旅游發(fā)展過程中一些深層的問題立足當前、著眼未來進行系統(tǒng)的研究，為麗江旅游未來可持續(xù)發(fā)展作科學理論支撐。組建麗江旅游智囊團（專家?guī)欤闪Ⅺ惤糜谓洕l(fā)展研究中心。推進旅游業(yè)電子商務建設，建好麗江信息網(wǎng)站，并與云南省旅游網(wǎng)、金旅雅圖網(wǎng)等聯(lián)系，提高麗江旅游信息化水平和科技運用水平。推進旅游行業(yè)管理的電子信息化。隨著知識經濟的發(fā)展和我國加入世貿組織實現(xiàn)，科學技術對現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展的推動作用日益明顯，麗江旅游產業(yè)在迎接知識經濟和入世的挑戰(zhàn)，順利完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標，就必須堅持“科教興旅”的方針，增大科技投入，使科學技術融入旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和層面，為此：C、以利益獲資金，D、以效率贏資金。A、以政策換資金。⑥積極探索和建立符合于市場經濟發(fā)展及麗江旅游發(fā)展實際情況的投融資體制，景區(qū)（點）的開發(fā)原則上都要在國內外，區(qū)內外招商建設，可通過合資、獨資、股份制合作、租賃、承包和出讓開發(fā)權等各種方式加快開發(fā)步伐，可對已有的景區(qū)（點）實行“兩權分離”，出讓經營權。⑤建立旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展規(guī)劃管理要嚴格按國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。②制定積極的政策引導，制定對不同旅游項目的開發(fā)投資加以鼓勵、限制或禁止的政策。抓緊制定出臺一系列鼓勵進行旅游業(yè)投資的稅收、外匯、價格和建設用地等優(yōu)惠政策。建立多元化的籌資、投資機制。營造良好的投資環(huán)境，擴大對外開放。麗江市“十一五”規(guī)劃的目標落實，要做到有計劃、有目的、有步驟的開發(fā)，杜絕一哄而上，產品雷同，重復投資和形象不佳工程，以保證有限的資金用在“刀刃”上，較少的投入產生較好的效益。抓住西部大開發(fā)的機遇和云南加快旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見和《云南旅游產業(yè)倍增計劃》的精神，加大基礎設施的建設力度，策劃、規(guī)劃和儲備好一批具有特色旅游景點的建設項目，爭取國家和西部開發(fā)旅游專項資金的支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和酒店聯(lián)盟的作用，沖破條塊分割的制約和限制，行使好行業(yè)協(xié)調、監(jiān)督、自律和自我保護的作用強化政府主導作用，做好區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和加大基礎設施的投資力度。建立完善目標管理責任制，使旅游工作落到實處，抓出成效。加速旅游市場要素培育，做好產業(yè)結構調整，為旅游企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，從微觀管理向宏觀調控轉變，對賓館酒店、旅行社、旅游車輛在總量上要嚴格控制，凡有旅游資源開發(fā)和經營條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當把旅游業(yè)的發(fā)展納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經濟和社會發(fā)展計劃。旅游局一定要參與旅游項目的立項、評審和旅游產品價格報批調整進行宏觀調控，建設旅游景區(qū)（點）、賓館（酒店）、旅游表演娛樂場所、旅游索道、旅游購物場所、旅游飲食文化場所、旅游車船、旅游會展場所等旅游項目必須由區(qū)（縣）以上旅游主管部門會同相關部門作出旅游價值、環(huán)境影響的評價意見后，按國家和省規(guī)定的程序審批，并參與項目的施工監(jiān)理和竣工驗收，對一些重大的旅游建設項目，必須建立科學的決策機制，由旅游行政主管部門組織相關專家對其可行性、必要性進行審查評審后，按國家和省規(guī)定程序報批。解決協(xié)調好旅游局無法解決和協(xié)調的涉及多個部門的問題，使各部門技術能力、行政能力、執(zhí)法能力在旅游系統(tǒng)達成管理上的協(xié)同，促進旅游產業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。充分發(fā)揮麗江市旅游產業(yè)領導小組（麗江市旅游事業(yè)管理委員會）的職能，完善該體制的建設，使它真正成為條塊連接型管理機制。破除片面追求接待客人數(shù)量的觀念，樹立既增加游客人數(shù)，又提高人均停留時間和人均消費的觀念。㈠統(tǒng)一思想、提高認識、創(chuàng)新觀念，掌握應用WTO知識和規(guī)則是保證“十一五”規(guī)劃目標的前提條件?！笆濉逼陂g雖然麗江旅游得到了快速發(fā)展，但仍然還處于一種高速低效的初級階段。第八章轉變觀念、加強服務、積極引導、創(chuàng)造條件推進旅游企業(yè)深化改革。 旅游“黃金周”接待工作要從：指揮協(xié)調機構、節(jié)前安全大檢查、信息統(tǒng)計預報、加大新聞媒體宣傳、不斷開發(fā)假日旅游產品、嚴格旅游執(zhí)法等方面繼續(xù)加強。進一步抓好旅游“黃金周”接待工作。 全市現(xiàn)已初步建立了一支與麗江旅游業(yè)發(fā)展相適應的導游隊伍，“十一五”期間要實現(xiàn)由數(shù)量向素質提高的轉變。加強對導游人員的管理。 一是對旅行社實行總量控制嚴格審批；二是以旅行社年檢為基礎，進行嚴格審計管理。進一步形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，提高旅行社的整體素質。這些活動中，麗江古城經過角逐進入全國文明旅游風景區(qū)行列、麗江市進入了全國優(yōu)秀旅游城市行列，玉龍雪山景區(qū)評為全省五大文明示范區(qū)之一、全國先進工作者和全國文明導游員麗江市也榜上有名。②通過廣泛宣傳，爭取各級黨委政府支持，調動景區(qū)參加景評工作的積極性，全面開展景區(qū)評定工作。 全市要在已開展A級評定的工作的基礎上，鞏固成果、擴大評定范圍、嚴把質量關，嚴格按照《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》標準繼續(xù)開展旅游景區(qū)（點）評定工作。深入開展旅游區(qū)（點）質量等級評定工作。旅游飯店星級評定是我國旅游業(yè)成長壯大和實現(xiàn)與國際接軌的主要推動力，是提高旅游企業(yè)素質和增強市場競爭力的重大舉措。 全市已建立市縣兩級執(zhí)法機構，要不斷完善旅游質監(jiān)所和執(zhí)法大隊機構，加強管理旅游投訴和市場監(jiān)督檢查的職能；加強隊伍建設，力爭把旅游質監(jiān)所和執(zhí)法大隊人員的經費列入財政預算，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，不斷改善執(zhí)法條件，使其成為維護旅游市場秩序、旅游消費者和經營者權益的重要力量；加強對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，規(guī)范旅游行政，建立嚴明、嚴肅、透明、公開的辦事規(guī)則和辦事程序，提高依法行政水平。加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設。要求旅游企業(yè)依法經營，從業(yè)人員規(guī)范服務，旅游行業(yè)管理部門依法行政。（二）旅游行業(yè)管理重點、內容、方法、目標。（一）旅游行業(yè)管理原則 旅游行業(yè)管理千頭萬緒，旅游業(yè)六大要素的最佳配置和發(fā)展都離不開行業(yè)管理。第二節(jié)⑥、要注意建立完善的旅游人才培養(yǎng)，培訓體系。⑤、要注意培訓對象的拓展。要注意解決培訓內容陳舊、形式單一，培訓與管理，用人脫節(jié)，培訓手段落后，培訓效果差的問題，要把體現(xiàn)時代特征的新知識、新方法、新觀念、新技術及時運用到培訓，培養(yǎng)人才工作中。全市旅游管理干部近100人，真正“科班”出身的并不多，在科技進步加速，知識更新加快以及人才智能化，學習終身化的新形勢下，應對全市旅游管理干部在旅游理論知識，資本市場運作，開拓創(chuàng)新知識，規(guī)劃管理，網(wǎng)絡管理與應用等許多方面進行“充電”，才能適應旅游的新發(fā)展。在我市大專學歷層次以上的經營管理人才中，挑選一批具備“才德識智”和“開拓創(chuàng)新、實踐應用應變能力”精英進行重點培養(yǎng)，給他們創(chuàng)造一個施展才華和激勵競爭的環(huán)境，使其能夠成為駕馭復雜的經濟局面和懂得世貿運作規(guī)則的戰(zhàn)略人才。旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游人才結構不合理，人才緊缺，管理者隊伍學歷偏低等問題越來越明顯，我們必須處理好人才數(shù)量和質量的關系，努力造就一支素質精良、專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結構合理的人才隊伍。旅游人才培養(yǎng)應注意的問題對居民群眾，主要宣傳發(fā)展旅游業(yè)對經濟與社會發(fā)展的促進作用，提高全體居民的旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游社會環(huán)境。⑤、全社會旅游教育。④、領導人才的培養(yǎng)。 ③、緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。要從“一桶水和一碗水”的辨證關系認識提高師資隊伍素質的重要性，加強培訓師資隊伍建設，建立一支知識門類齊全，高素質、專職與兼職相結合的教師隊伍。導游隊伍要求素質高，影響面寬?！笆晃濉逼陂g旅游人才培養(yǎng)、培訓重點②、旅游人才結構需求預測我市旅游從業(yè)人才需求看缺乏四大類人才：一是高層次經營管理人才：董事長、總經理、副總經理或業(yè)務主監(jiān)一級的管理人才；二是職能管理人才：包括戰(zhàn)略管理和監(jiān)控人才，信息管理人才、資本運作管理人才；三是專業(yè)技術人才：包括旅游策劃和規(guī)劃人才、外聯(lián)人才、環(huán)保技術人才、工程維護人才、電子商務人才、高級廚師等人才。旅游人才預測①、人才總量預測近期（2006—2010年）以現(xiàn)有直接從業(yè)人員38000人，到2010年達45000人。（二）人力資源需求預測和教育培訓重點旅游人才是旅游發(fā)展的重要保障，隨著旅游業(yè)在經濟和社會發(fā)展中作用不斷增強，中國加入WTO面臨的的最大挑戰(zhàn)，是人才的競爭。三是多層次，多形式的旅游培訓廣泛開展。旅游直接從業(yè)人員38000人左右，間接從業(yè)人員130000人左右。 旅游教育（一）旅游教育的現(xiàn)狀我市旅游教育培訓工作蓬勃發(fā)展，對培養(yǎng)旅游發(fā)展所需的各類專業(yè)服務人才，提高旅游隊伍整體素質，促進管理的規(guī)范和服務質量的提高起到了積極的作用。 旅游教育與行業(yè)管理第一節(jié)抓住機遇，樹立麗江品牌形象。⑩積極爭取承辦國際賽事和國際會議，開拓海外客源市場。提高辦節(jié)的促銷效益。⑦制作一首高品位的影響面廣的歌曲和拍攝一部高品位的電影。利用天氣預報開拓客源市場。⑤地方政府、旅游主管部門要采用行政和經濟手段相結合的方法積極組織旅游企業(yè)參加國際、國內旅游交易會、博覽會。以增強宣傳和促銷力度。利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、直接郵寄宣傳資料，邀請名作家、名攝影家來麗采風、攝影。②在宣傳過程中，除了突出麗江旅游市場的整體形象外，要與周邊地區(qū)和鄰省相比差異性、優(yōu)勢性、互補性盡量強化近鄰正效益。①在細分國際、國內旅游客源市場的基礎上，進行定性、定量研究，制定整體的促銷宣傳方案，重點出擊。當前國際國內旅游市場優(yōu)勝劣汰的競爭十分激烈，特別是我省鄰近四川、貴州等省、自治區(qū)和周邊地區(qū)，為了提高競爭力而競相推出新策略，如出讓旅游資源經營權，激發(fā)旅游資源的開發(fā)活力、落地簽證、機票打折，免景區(qū)門票等，對目標市場傾力宣傳，與外國公司聯(lián)手促銷等等。抓緊制定《麗江市旅游市場促銷的整體方案》。（三） 旅游市場促銷旅游市場促銷是保持旅游可持續(xù)發(fā)展的催化劑，世界各國和全國各地都十分注重對旅游市場的宣傳和促銷工作，為完成“十一五”奮斗目標，我市宣傳促銷要著重抓好以下幾方面的工作：進一步加大基礎設施的建設力度，創(chuàng)造快捷、舒適、方便遠程交通。 海外旅游市場在鞏固加大臺灣、香港、日本、新加坡、泰國、美國，加拿大等市場的基礎上，積極開拓歐洲市場、開發(fā)韓國、印度尼西亞、越南、俄羅斯等國的潛在客源國市場。 國內游客市場，鞏固加大東南沿海地區(qū)開發(fā)力度，拓展華南、西北、東北以及北京、上海等重大城市的市場，積極拉動省內和周邊市場、推進農家樂和節(jié)假、休閑旅游活動、隨著經濟發(fā)展和人們思想觀念和意識轉變，積極開展國內旅游和出境旅游活動。第二節(jié) 海外游客當中：以臺灣、香港、澳門、馬來西亞、日本、新加坡、泰國、美國、法國、英國、德國、荷蘭、澳大利亞、意大利、加拿大、瑞士、韓國、印度尼西亞為主要客源地。 “十五”，%。國內游客當中廣東、四川、廣西、云南、北京、重慶、南京、上海為國內主要旅游客源地。第一節(jié)所以在提高知名度的同時，為游客游覽麗江提供了方便、快捷的交通條件。②麗江大研古城申報遺產后又成功申報了三江并流自然遺產和東巴文化古籍記憶遺產并加強了景區(qū)（點）的建設。進一步提高旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員的服務技能和服務水平，不斷加強職業(yè)道德教育和業(yè)務素質教育，樹立全心全意為游客服務思想和“人人都是旅游環(huán)境，個個都是城市