【正文】 積分制度，誠信等級制度，這樣既提質(zhì)增效，又規(guī)范了市場秩序和市場行為?！　。ǘ笆濉甭糜伟l(fā)展中存在的問題　　在麗江旅游業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)過程中，取得了輝煌的成就，但也存在許多問題制約著麗江旅游業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效?！　÷糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有待于進一步豐富，提升優(yōu)化。麗江古城、玉龍雪山和瀘沽湖作為省級旅游度假區(qū)，應(yīng)該有較多度假旅游者和文化體驗旅游者。目前，麗江市僅有公路和民航兩種游客運輸方式，外部聯(lián)系單一，直飛航班不多，集散功能不足。城市圖書館、文化娛樂場所明顯不足，城市商場和店鋪除了中英文字外，還缺乏本土文字?！　÷糜喂芾眢w制、機制有待進一步改進。 （一）地處資源富集氣候宜人的區(qū)域　　麗江位于滇、川、藏交界區(qū)域，是集中了中國最好的自然景觀和人文景觀的區(qū)域，四面分別與迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、四川攀枝花市、四川涼山彝族自治州毗鄰，是大香格里拉區(qū)域中，資源最富集、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好和旅游接待能力最強的區(qū)域。（附：麗江市政區(qū)圖、麗江市旅游資源分布圖）（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，“瓶頸”制約有所緩解“十五”期實現(xiàn)了石鼓至其宗的三級油路，金莊至黎明的油路，祥寧線永勝段工程等重點公路項目的建設(shè)和改造已基本完工。旅游業(yè)從無到有，規(guī)模由小到大，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”::，到“十五末”：：，第三產(chǎn)業(yè)所占比例迅速提高。目前，計劃在中國居住生活的外國人每年正以10％的速度增長?！　。ǘ┞糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。　?。ㄋ模?、旅游市場競爭激烈。第三章 總體發(fā)展戰(zhàn)略　?。ㄒ唬嵤┚访茟?zhàn)略。　?。ǘ嵤┦袌龆嘣瘧?zhàn)略。歡迎有實力、有客源市場的國內(nèi)外旅行社到麗江設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處，同時鼓勵麗江旅行社到主要客源設(shè)立辦事處，策劃包裝一批好的旅游項目，向外招商?！　。ㄎ澹嵤┞糜螏討?zhàn)略。搞好與文化產(chǎn)業(yè)的改革和開發(fā)相結(jié)合，既為文化產(chǎn)業(yè)開拓提供市場，又為旅游業(yè)發(fā)展增加文化內(nèi)涵。加強對世界自然遺產(chǎn)和文物的保護，樹立“越是民族的就越是世界的”民族文化保護思想，實現(xiàn)麗江旅游的可持續(xù)發(fā)展。逐步加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)造一個美麗、潔凈、和諧、良好的社會生態(tài)系統(tǒng)。 （三）、旅游外匯收入12000萬美元（十一）、通過增加景區(qū)綠化和生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，使全市綠化面積有明顯提高。中遠期（2011－2020）目標：加快老君山、寧蒗瀘沽湖、以及永勝、華坪等旅游區(qū)（點）的深度開發(fā)，形成一些新的增長極，不斷擴展旅游的范圍，延長游客逗留時間，豐富并延伸旅游的生命周期，鞏固發(fā)展最佳優(yōu)秀旅游城市地位，逐步朝著國際精品旅游勝地目標邁進，在國際上形成獨樹一幟的“麗江旅游”品牌形象。　　第一節(jié)即麗江古城——黑龍?zhí)丁澜邕z產(chǎn)公園——東巴谷——萬神園——玉柱擎天（含玉湖村）——玉水寨——玉峰寺（含姊妹湖）——東巴王國——白沙壁畫——白沙古鎮(zhèn)——束河古鎮(zhèn)——普濟寺——文筆山——古城高爾夫球場（含古城度假溫泉）——玉龍新縣城——古城區(qū)蛇山白塔——玉龍高新工業(yè)科技園區(qū)——七河觀音峽——麗江古城麗江中部旅游環(huán)線：麗江古城——白沙多元文化景點（可選景點）——玉龍雪山——下虎跳峽——上虎跳峽（跨江穿峽）——拉市海高原濕地保護區(qū)——麗江古城麗江東部旅游環(huán)線：麗江古城——白沙多元文化景點（可選景點）——玉龍雪山——寶山石頭城（跨江）——永寧鎮(zhèn)——瀘沽湖——吉意溶洞――寧蒗縣城——彝家山寨——華坪轎頂山森林公園——霧坪水庫休閑避暑山莊——永勝綜合旅游區(qū)（含程海、紅石巖古地震遺地、他留碑林）——麗江古城麗江東北部旅游環(huán)線：麗江古城——寧蒗彝家山寨——吉意溶洞——瀘沽湖——永寧壩——寶山石頭城——玉龍雪山——白沙多元文化景點（可選景點）——麗江古城麗江西部旅游環(huán)線：麗江古城——拉市海高原濕地保護區(qū)——長江第一灣——黎明丹霞地貌——老君山景區(qū)新主植物園——大羊場——九十九龍?zhí)尔惤懦牵ǜ剑蝴惤芯硟?nèi)旅游環(huán)線圖）（四）二線（二大區(qū)域旅游合作線路）：麗江古城——玉龍雪山——大具（下虎跳峽）——白水臺——碧塔?！愀窭锢渥凇杳鞯は嫉孛病拈L江第一灣——劍川石寶山——洱源茨碧湖（含大理地熱國）——大理古城——大理賓川雞足山——永勝程?！獙庉鯙o沽湖——麗江古城——滇西北香格里拉區(qū)域旅游合作線路；四川西昌——瀘沽湖——玉龍雪山——麗江古城——永勝程?！A坪——攀枝花滇川（川西南與滇西北香格里拉區(qū)域）旅游合作線路。以麗江古城為中心，帶動南片旅游區(qū)域的發(fā)展，目前麗江壩區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了北熱南冷的現(xiàn)象，為了推動南壩片區(qū)旅游發(fā)展，要推出南片一日游產(chǎn)品，即以麗江古城為中心，游黃山民俗村，體驗農(nóng)家樂，觀文筆海、文峰寺、蛇山白塔、麗江人遺址、七河觀音峽等。是“十一五”重點加強完善和推動的一條線路。 玉龍縣東部三日游。加大景區(qū)的宣傳力度，搞好石頭城及周邊的環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)建設(shè)。麗江市東部三至四日游。第一節(jié)（四）加快滇藏鐵路大理至麗江段的鐵路建設(shè)步伐。（九）麗江（石鼓）——老君山——蘭坪（通甸）旅游公路，按三級路以上標準修建。（十三）加快完成“十五”期間未完成的祥寧路（賓川——永勝）二級路的收尾工作。在總體上嚴格采取調(diào)控和穩(wěn)步發(fā)展措施，布局和檔次上要適當調(diào)整，搞好特色，功能配套建設(shè)，要有計劃地在永勝縣城、華坪縣城、瀘沽湖竹地片區(qū)適應(yīng)發(fā)展需要建設(shè)一部分高星級酒店和具有特色的客棧，進一步提高飯店、客棧住宿的接待服務(wù)質(zhì)量，使客房出租率在較好宏觀調(diào)控的前提下要逐年有所提高，力爭提高到70％以上。重點抓好景區(qū)（點）的環(huán)境整治，特別是由“十五”期間景區(qū)建設(shè)上，由宏觀調(diào)控管理不到位造成的景點布局不合理、產(chǎn)品雷同、產(chǎn)品與市場脫節(jié)，散、小、差景點群的整合工作，激發(fā)活力，策劃建設(shè)一批科技含量高、參與性強、知識性豐富與時代需求相融合的旅游項目以滿足旅游者日益增長的物質(zhì)文化要求。社會餐館由社會力量按照市場經(jīng)濟規(guī)律自己去興辦，要進一步提高餐飲的質(zhì)量，做到質(zhì)價相符。 購物在加強現(xiàn)有旅游購物商店有效管理的同時，采用政府調(diào)控的手段和措施，完善麗江七星特色旅游商品誠信購物廣場的建設(shè)，使之建設(shè)成為北京“王府井”、上?！澳暇┞贰币粯拥模哂兄放频馁徫飶V場。評選一部分地方名優(yōu)特色產(chǎn)品提供給游客，滿足游客對購物的需求。第六節(jié)第七節(jié)第八節(jié)（一）石鼓：是具有永久歷史文化的重鎮(zhèn)，位于“三江并流”區(qū)域，云嶺山系、老君山脈東麓、長江第一灣河谷臺地，它所處的地理位置獨特，地貌風光旖旎。（三）大具小城鎮(zhèn)建設(shè)：大具壩位于玉龍雪山北麓虎跳峽下峽口，恰好處于“十一五”將要形成的麗江中部旅游環(huán)線和滇西北旅游區(qū)域合作黃金線路的節(jié)點上，旅游區(qū)位十分明顯。在市政建設(shè)方面，注重城市空間布局的科學性和藝術(shù)性的統(tǒng)一，形成融建筑、道路、廣場、水景、街景、夜景、城市雕塑等于一體的城市景觀，建筑造型多樣而和諧，精心設(shè)計市標、市雕，營造由綠化帶、公園、廣場、路牌、街名、店匾、廣告、夜景等組成的城市景觀帶。在城市和諧友善環(huán)境建設(shè)方面，建設(shè)一個友善和諧的出入口環(huán)境，在機場、車站、高速公路口等場所設(shè)立城市歡迎牌、旅游要素分布圖、旅游咨詢中心等。 旅游市場的預測和促銷“十五”是我市旅游市場發(fā)展最快的時期，這主要得益于“三管齊下”：①加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“八五”“九五”、“十五”期間連續(xù)加大投資，建設(shè)機場，主要交通干道和城市基礎(chǔ)設(shè)施。強化了服務(wù)質(zhì)量的管理，從而也提高了美譽度。（二）海外游客市場按照《麗江市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃和2020年遠景目標綱要》，加快步伐抓緊實施口岸機場的報批和麗江機場的改擴建工作，抓緊開通連接歐洲、東南亞、臺灣等國內(nèi)外各大目標市場的航班。因此，面對旅游的競爭市場和針對我市的目標市場和潛在的目標市場，加強旅游的宣傳促銷工作，提高宣傳促銷效果。③宣傳促銷手段要靈活多樣，進行全方位、多層次的宣傳促銷。④充分調(diào)動旅游企業(yè)（包括賓館、景區(qū)、旅行社）的促銷積極性，進行有計劃地組織各旅行社企業(yè)的對外宣傳促銷，形成統(tǒng)一的，有一定規(guī)模的促銷攻勢，形成對外的整體意識，提高麗江旅游景觀的形象和聲譽。⑥發(fā)揚我市民間文藝團體和文化人士傳統(tǒng)優(yōu)勢，廣泛組織到國外、市外演出訪問來宣傳促銷麗江。⑨依法多方籌措旅游宣傳促銷經(jīng)費，確保旅游促銷經(jīng)費逐年增長。配合大香格里拉生態(tài)及少數(shù)民族風情之旅被國家旅游局列為向世界隆重推出的11條國家級旅游精品線路之一為契機，大力宣傳麗江“香格里拉”之旅獨具魅力的形象。二是委托高等院校培養(yǎng)從業(yè)人員。必須充分認識人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性，把人才培養(yǎng)作為事關(guān)“十一五”計劃和2020年旅游發(fā)展遠景規(guī)劃的主要內(nèi)容，從人才培養(yǎng)上保障旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。四是：一線服務(wù)優(yōu)秀人才。 ①、導游隊伍建設(shè)。旅游資源規(guī)劃與開發(fā)、電子商務(wù)、上市公司經(jīng)營管理、旅游商品設(shè)計與開發(fā)等方面的人才。全社會旅游教育培訓的重點是干部，主要是領(lǐng)導干部，對各級領(lǐng)導干部宣傳黨和政府有關(guān)旅游發(fā)展的方針和政策，增強領(lǐng)導干部的旅游產(chǎn)業(yè)意識，市場意識，特色意識和服務(wù)意識，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。②、要注意高層次、復合型人才的培養(yǎng)。④、要注意不斷更新培訓的內(nèi)容，培訓的形式。全市旅游培訓要在旅行社、導游、賓館酒店員工培訓的基礎(chǔ)上，不斷擴大到餐飲、娛樂、購物、交通、信息及社區(qū)領(lǐng)域。 加強行業(yè)管理、旅游執(zhí)法和企業(yè)改革旅游行業(yè)管理始終要圍繞規(guī)范市場和促進發(fā)展兩大主題，針對入境旅游市場、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場樹立大旅游、大市場的觀念，搞好行業(yè)管理，努力實現(xiàn)全市旅游市場秩序明顯的好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量有較大提高，行業(yè)管理上新的水平的目標。 要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的思想，始終貫徹寓服務(wù)于管理之中的原則。 行業(yè)管理工作要和全國市場整頓相結(jié)合的原則。 行業(yè)管理服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的原則。 行業(yè)管理要堅持鞏固陣地、拓展新的領(lǐng)域擴大行業(yè)管理范圍的原則。 行業(yè)管理在發(fā)輝行政權(quán)力的同時，要綜合運用法律手段，市場機制手段，即實現(xiàn)管理目的，又實現(xiàn)服務(wù)目的的原則。 行業(yè)管理要堅持“兩手抓、兩手硬”、“兩個文明”相結(jié)合的原則。 行業(yè)管理要提倡善于學習借鑒、勇于探索、大膽創(chuàng)新的原則。同時以上述法規(guī)為依據(jù)逐步制定麗江市涵蓋旅游六要素的部門規(guī)章或相應(yīng)的管理規(guī)定?！笆濉蹦?，全市共完成賓館酒店星級評定178家，%，“十一五”期間，我市要強化飯店的星級評定和星級復核工作；加強和壯大飯店星級檢查員隊伍；完善酒店協(xié)會增強協(xié)會監(jiān)管力度和行業(yè)自律行為。認真做好旅游行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作，大力加強精神文明建設(shè)。 “十五”期間，麗江古城開展了全國文明風景區(qū)創(chuàng)建活動，參加了全國評選文明導游員活動，全市十佳導游、金牌導游的評選活動，評選勞動模范和選進工作者活動。進一步建立優(yōu)勝劣汰機制，處罰、淘汰一批出現(xiàn)重特大安全事故，違規(guī)和業(yè)績不佳的旅行社；三是在有進、有出、有降、有升的規(guī)范的競爭環(huán)境中扶強扶大扶優(yōu)，做大、做強一批旅游企業(yè)。高度重視旅游保險和旅游安全工作。 旅游安全工作：一是要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行旅行社責任保險；二是要提高全行業(yè)“沒有安全就沒有旅游”的安全意識；三是防患于未然，定期或不定期加強旅游安全檢查并制定救援預案。 實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的條件和政策措施樹立大旅游、大市場、大資源、大產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展的觀念。通過加強對與旅游事業(yè)密切有關(guān)的各行業(yè)、各部門實行黨務(wù)、行政、人事方面工作的強有力的領(lǐng)導來建立實質(zhì)性聯(lián)系。市旅游局要提高對旅游規(guī)劃和旅游建設(shè)項目的管理水平，建立民主科學決策機制，成立有關(guān)專家組成的、相對穩(wěn)定的“旅游項目評審委員會”，列入旅游項目管理程序。按旅游經(jīng)濟指標，重點旅游項目建設(shè)目標管理責任制，重點縣的“創(chuàng)優(yōu)”建設(shè)目標內(nèi)容進行嚴格考核。（三）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)力度，拓寬融資渠道，制定相應(yīng)政策措施是完成“十一五”規(guī)劃目標的保障。積極擴大對外開放的力度，營造良好的對外開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者來麗江投資。①積極實行財政手段，各級政府要對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的導向性投入。④鑒于我市目前旅游產(chǎn)業(yè)的軟件建設(shè)還未成熟情況，請市委、市政府追加用于支持旅游規(guī)劃，旅游產(chǎn)品開發(fā)，宣傳促銷，旅游統(tǒng)計，調(diào)研考察的旅游事業(yè)費。要擴大直接融資渠道，千方百計地吸收各類資金進入，歸納起來可考慮。（四）提高旅游開發(fā)的科技含量是提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的有效途徑。 加快旅游行業(yè)管理的科學化手段的應(yīng)用，逐步采用電子信息化、自動化的方式進行管理。加強旅游人才隊伍的建設(shè)，為麗江旅游發(fā)展提供源源不斷的人才支持和智力保障。（五）加強旅游資源環(huán)境保護，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。②實施科學環(huán)保措施：采用科學合理的線路編排，調(diào)度調(diào)整景區(qū)容量，使熱點和冷點均衡發(fā)展。⑥保護民族風情文化。 麗江旅游業(yè)2020年遠景目標麗江旅游業(yè)“十一五”乃至今后相當長的一段時間，面臨著不可多得的發(fā)展機遇和條件。隨著麗江機場的改擴建、大麗鐵路的開通和滇藏鐵路的延伸，麗江在大香格里拉的集散中心和示范區(qū)的地位將會越來越