【正文】 用科學(xué)發(fā)展觀 引領(lǐng)麗江旅游（麗江市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要）第一章 “十五”我市旅游業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)　　“十五”是麗江旅游快速發(fā)展的時期，麗江旅游業(yè)緊緊圍繞市委、市政府提出的“二次創(chuàng)業(yè)”和“打造文化旅游名市，構(gòu)建和諧麗江”的戰(zhàn)略，在“十五”計(jì)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，用科學(xué)的發(fā)展觀和創(chuàng)新的思維統(tǒng)領(lǐng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在的憂患意識，加強(qiáng)品牌意識，深化景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，著力調(diào)整優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，不斷拓展旅游市場，面對“非典”疫情，齊心協(xié)力，抗擊“非典”。通過旅游戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力和相關(guān)部門的通力合作，使麗江旅游展現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢?！　〉谝还?jié) “十五”回顧 （一）全面完成了“十五”提出的各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)　　進(jìn)入“十五”以來，麗江旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提質(zhì)增效為目標(biāo)，注重集約化經(jīng)營，由過去的粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在確保游客數(shù)量的前提下，提高了旅游的整體綜合效益。旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占麗江國民生產(chǎn)總值由“九五”％提高到“十五”%，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)稅收占整個財(cái)政收入中的46%，占居半壁江山。　　(二)旅游交通條件得到明顯改善、區(qū)位優(yōu)勢逐步增強(qiáng)　　到“十五”末期，麗江機(jī)場先后開通了昆明、版納、芒市、北京、上海、廣州、珠海、廈門、重慶、貴陽、深圳、成都、香港等14個城市的航線。改造完成了金莊至其宗段公路，改造和基本完成了麗江永勝至大理州賓川的祥寧路、竹地埡口到大嘴的環(huán)湖彈石路，改造完成了24公里的中黎（中興—黎明）景區(qū)公路，完成了麗江—,大麗鐵路（大理至麗江）段的鐵路已開工建設(shè)，明顯改善了旅游通達(dá)條件，提高了旅游舒適度，快捷度?！　。ㄈ┨岣哔e館酒店的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度　　隨著麗江資源品位和建設(shè)檔次提高，麗江名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，知名度和美譽(yù)度逐年提高，星級酒店從“十五”初的52家，標(biāo)準(zhǔn)床位10836張；到2005年底，星級酒店達(dá)到178家，床位數(shù)為20690張，高星級酒店發(fā)生了明顯的變化，2000年以前，五星酒店只有一家、四星酒店無、三星有6家，到2005年，五星酒店有2家、四星9家（含預(yù)備四星）、三星37家。酒店的硬件和軟件的標(biāo)準(zhǔn)化程度都有明顯的提高。加上招待所、旅社、客棧一類床位，麗江旅游接待總床位數(shù)已達(dá)到5萬個規(guī)模?！　。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)業(yè)要素得到一定的優(yōu)化　　“十五”期間，在注重吃住行的情況下，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了旅游資源深度和廣度的開發(fā)，如玉龍雪山雪麓湖的建設(shè)，老君山黎明千龜山棧道的建設(shè)，古城美化亮化和完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新開束河茶馬古鎮(zhèn)，世界遺產(chǎn)公園，古城高爾夫球場古城溫泉度假山莊，規(guī)劃、策劃了駝峰航線俱樂部項(xiàng)目，逐步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，提高了旅游的科技含量，增強(qiáng)了旅游的參與性、知識性、趣味性，不斷滿足游客日益增長的旅游要求。在旅游購物方面，不斷的挖掘和創(chuàng)作整理了具有地方民族文化題材的旅游圖書，結(jié)合建設(shè)生物創(chuàng)新工程，開發(fā)出了“得一果脯”、“綠丫頭果脯”、“三川火腿”、“青刺果”、螺旋藻系列保健產(chǎn)品等一批游客喜愛的綠色果脯及其它旅游食品，開發(fā)出了具有地方民族特色“金鑰匙”，各種木雕等一批旅游商品，并舉辦了麗江市首屆旅游工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)大獎賽，在此次大獎賽中涌現(xiàn)出了一批具有地方特色的旅游紀(jì)念品和工藝產(chǎn)品，體現(xiàn)了麗江旅游商品開發(fā)方面的潛力。在娛樂項(xiàng)目的開發(fā)上，結(jié)合文化體制的改革，在原有納西古樂的基礎(chǔ)上在古城區(qū)開發(fā)了一個融藝術(shù)性、觀賞性和地方民族特色為一體的，規(guī)模大，檔次高“麗水金沙”歌舞晚會，在玉龍雪山景區(qū)開發(fā)了“印象麗江”品牌大型實(shí)景演出，豐富了游客的娛樂參與活動和夜生活。配備了旅游電子結(jié)算系統(tǒng)，在轄區(qū)內(nèi)大部份星級酒店及相關(guān)景點(diǎn)共計(jì)113個結(jié)算單位配備了電子結(jié)算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“先付款，后接待”的目標(biāo)，使旅游“三角債”問題得到了基本解決。　?。ㄎ澹?qiáng)化了行業(yè)管理，積極開展創(chuàng)優(yōu)工作　　隨著我市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游行業(yè)管理工作日益繁雜艱巨，為了加強(qiáng)市場管理工作，在“十五”期間，著重加強(qiáng)了旅游行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。加大了酒店的星評工作，推行了景區(qū)（點(diǎn)）的等級評定，先后評定了玉龍山、黑龍?zhí)丁⒂袼?、文筆山、玉柱擎天、麗江古城、束河古鎮(zhèn)七個A級景區(qū)（點(diǎn)），旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級得到進(jìn)一步優(yōu)化。組建了“一卡通”公司和旅游誠信質(zhì)量監(jiān)理公司、推行了酒店價(jià)格聯(lián)盟體系，開展了創(chuàng)建全國文明旅游景區(qū)和全國優(yōu)秀旅游城市、全國魅力名鎮(zhèn)工作。使麗江市進(jìn)入了中國優(yōu)秀旅游城市和麗江古城進(jìn)入全國文明旅游景區(qū)的行列?！　〉诙?jié) “十五”旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題　?。ㄒ唬笆濉钡闹饕?jīng)驗(yàn)　　政府高度重視，形成政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，上下統(tǒng)一思想，形成共識。2001年底麗江地委、政府提出了“關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定”，明確了旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱地位，形成了大眾參與旅游的良好政策環(huán)境和社會環(huán)境，全市各族人民在地委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞發(fā)展旅游業(yè)，調(diào)整全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求形成旅游業(yè)為主導(dǎo)和紐帶產(chǎn)業(yè)，形成“旅游興則百業(yè)興”的經(jīng)濟(jì)格局，全市上下出現(xiàn)了打旅游旗、創(chuàng)旅游牌、唱旅游戲的局面，掀起了全民搞旅游的新高潮，個體、集體、國營、各種不同經(jīng)濟(jì)組織都紛紛參與旅游業(yè)，根據(jù)各自的實(shí)力，能大則大，能小則小，主動出擊，克服了等靠要的思想。　　加強(qiáng)正確處理資源保護(hù)與旅游開發(fā)關(guān)系，堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展。99年遵照國務(wù)院作出長江中上游天然林區(qū)禁伐的決定，并從保護(hù)全市的生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，停止了對天然林的開伐，完成了全市大部份森工企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，關(guān)停并轉(zhuǎn)了戰(zhàn)河紙漿廠、新華紙廠、麗江地區(qū)水泥廠、南口紙廠及城郊的電化廠、磚瓦廠等一批高耗材、高污染的企業(yè)。在開發(fā)與保護(hù)好自然旅游資源的同時，注重搞好民族文化的開發(fā)與保護(hù)，對麗江古城按照《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行修舊如舊的恢復(fù)，特別加強(qiáng)了對古城的三線入地和排污系統(tǒng)工程的建設(shè)，而且麗江古城世界遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游開發(fā)方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，在麗江召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)論壇上得到了“麗江模式”的肯定，受到了世界遺產(chǎn)保護(hù)專家們的好評?！　∏谔剿鳌⒅貏?chuàng)新、求規(guī)范、講誠信。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)管理，開發(fā)麗江旅游結(jié)算管理系統(tǒng)，直至完成管理系統(tǒng)的升級改造，并針對區(qū)域聯(lián)動完成了與大理一卡通公司合資在昆明成立滇西北一卡通旅游服務(wù)有限公司，實(shí)現(xiàn)了麗江星級酒店和主要旅游景區(qū)點(diǎn)的網(wǎng)上結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了麗江100多家旅游企業(yè)檔案和2萬多個企業(yè)員工檔案的動態(tài)管理和對員工檔案的轉(zhuǎn)移交流的管理。在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的同時，充分利用行業(yè)自律進(jìn)行市場管理，建立了企業(yè)量化積分制度，誠信等級制度，這樣既提質(zhì)增效，又規(guī)范了市場秩序和市場行為?！　?chuàng)品牌、造聲譽(yù)、樹形象，擴(kuò)大影響力。麗江古城自申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功后，“十五”期間又成功地申報(bào)了三江并流世界自然遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)東巴古籍文獻(xiàn)、老君山—黎明國家地質(zhì)公園、永勝紅石巖國家典型地震遺址，使麗江的旅游資源進(jìn)入了世界和國內(nèi)外的知名品牌系列，成功地先后舉辦了多次國際七星越野挑戰(zhàn)賽，麗江東巴文化藝術(shù)節(jié)、雪山音樂節(jié)、亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)年會等，組織古樂會到國內(nèi)外演出，與日本高山市、加拿大新西敏市等建立友好關(guān)系，玉龍雪山與阿爾卑斯山、馬特宏峰結(jié)為姊妹峰等活動，營造了麗江聲譽(yù)。2005年在瑞士洛桑召開的歐中旅游論壇上麗江被評為“歐洲人最喜愛的旅游城市”和9月28日，在深圳召開的2005年全球人居環(huán)境論壇上，麗江被評為“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”、10月23日，在北京被評為“中國最美麗的地方”等一系列殊榮，成功拍攝了《一米陽光》、《千里走單騎》、《大東巴的女兒》等很有亮點(diǎn)的文化產(chǎn)品，擴(kuò)大了麗江的影響力?！　。ǘ笆濉甭糜伟l(fā)展中存在的問題　　在麗江旅游業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)過程中，取得了輝煌的成就，但也存在許多問題制約著麗江旅游業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效?！　÷糜伟l(fā)展區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不理想，游客集中、停留時間短。麗江旅游資源分布廣，可以開發(fā)的旅游產(chǎn)品在全市各地也都有廣泛分布，但從麗江已開發(fā)的旅游產(chǎn)品總體布局來看，分布較集中，旅游者大量涌入并高度集中于古城和雪山少數(shù)景區(qū)（點(diǎn)）局部區(qū)域，使這些景區(qū)（點(diǎn)）局部區(qū)域超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如：80%以上住宿設(shè)施集中于古城區(qū)范圍內(nèi)，麗江古城景區(qū)近幾年來，平均每年接待300多萬的游客；而二、三級旅游集散地周邊景區(qū)開發(fā)滯后，導(dǎo)致游客走不遠(yuǎn)、散不開、游不透，造成旅游區(qū)（點(diǎn)）特定氛圍消失，游客平均停留時間短?！　÷糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有待于進(jìn)一步豐富，提升優(yōu)化。旅游產(chǎn)品開發(fā)以觀光為主，深厚古樸文化表象化開發(fā)，游客體驗(yàn)、參與性差，省級旅游度假區(qū)功能未能充分發(fā)揮，康體娛樂、休閑度假、文化體驗(yàn)游少，旅游購物千篇一律，旅游購、娛等彈性消費(fèi)偏低，旅游綜合效益難以發(fā)揮。麗江現(xiàn)今開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品功能較為單一，以觀光型、低層次、簡單性的旅游產(chǎn)品居多，如：麗江古城觀光游，玉龍雪山、虎跳峽、長江第一灣等自然觀光游等。麗江作為一個有著深厚、獨(dú)特文化背景的旅游區(qū)，著眼點(diǎn)應(yīng)該在于讓旅游者了解和體驗(yàn)底蘊(yùn)深厚的民族風(fēng)情和歷史文化。麗江古城、玉龍雪山和瀘沽湖作為省級旅游度假區(qū)，應(yīng)該有較多度假旅游者和文化體驗(yàn)旅游者。　　文化旅游地人口置換嚴(yán)重，本土文化氛圍有所削弱。在發(fā)展旅游中存在著過于追求經(jīng)濟(jì)利益、商業(yè)味過濃的現(xiàn)象，盲目同“現(xiàn)代旅游業(yè)”接軌，如：古城四方街、瀘沽湖落水村外來人口經(jīng)營的酒吧、餐飲設(shè)施、購物場所過多。　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后需要加大力度。目前，麗江市僅有公路和民航兩種游客運(yùn)輸方式，外部聯(lián)系單一，直飛航班不多，集散功能不足。公路仍然存在著“瓶頸”現(xiàn)象，市內(nèi)輻射各景區(qū)（點(diǎn)）的交通設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，景區(qū)景點(diǎn)的道路路況差，交通行程重復(fù)往返多，大部份旅游區(qū)都尚未形成環(huán)線，特別是到瀘沽湖、老君山九十九龍?zhí)?、寶山石頭城的公路等級明顯偏低?！　〕鞘幸?guī)劃建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施不能充分與旅游功能和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，這將嚴(yán)重影響文化旅游名市的打造。如城市供排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，不能有效的保障防洪泄洪功能，有的社區(qū)排污和垃圾收集能力弱，仍在亂排、亂倒，污染了城市河道；其次是城市交通路網(wǎng)建設(shè)滯后，城市主干道承受壓力較大，影響了城市交通方便快捷程度；第三是城市綠化和水域景觀等建設(shè)層次低；第四是城市建設(shè)以人為本的理念缺乏，城市旅游廁所、停車場所和公共休閑場所嚴(yán)重短缺；第五，城市形象的樹立意識還明顯欠缺，城市空間布局科學(xué)性和藝術(shù)性不能有機(jī)統(tǒng)一；第六，城市文化氛圍不濃。城市圖書館、文化娛樂場所明顯不足，城市商場和店鋪除了中英文字外，還缺乏本土文字?！　÷糜纹髽I(yè)散、小、弱、差現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域旅游合作力度與水平急需強(qiáng)化，管理水平亟待提高。從麗江整個旅游行業(yè)來說，其旅游線路、專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)滯后，市場開拓不足，這與麗江旅游企業(yè)散、小、弱、差有直接關(guān)系，企業(yè)沒有能力開發(fā)新產(chǎn)品、組織新線路，沒有實(shí)力開拓新市場，從旅游發(fā)展的過程來看，麗江市高檔次、上規(guī)模、綜合型旅游產(chǎn)品的開發(fā)尚處于初級階段，從而導(dǎo)致麗江旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用未能充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠。同時，麗江作為滇西北旅游區(qū)的中心地帶和大西南旅游圈的重要支撐地，連接著迪慶、大理三地州及西藏、云南、四川省區(qū)的旅游發(fā)展，但目前，麗江與周圍區(qū)域旅游合作開發(fā)在政策、管理方式、資金等諸多方面還需要繼續(xù)加強(qiáng)合作?！　÷糜喂芾眢w制、機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，麗江大旅游的管理體制尚未形成，管理?xiàng)l塊分割，各自為政的狀況突出，管理體制不順的主要表現(xiàn)為：旅游管理機(jī)構(gòu)重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、旅游產(chǎn)業(yè)要素管理分散。旅游資源管理，旅游企業(yè)管理隸屬部門多，有機(jī)協(xié)調(diào)能力差，宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理難度大，對旅游資源管理權(quán)和使用權(quán)不明確，概念不清，造成管理上的混亂，對旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目的策劃缺乏科學(xué)的規(guī)劃和市場觀念，按長官意志和部門利益實(shí)施的多、整體、全盤考慮少，經(jīng)濟(jì)利益考慮的多，綜合利益考慮少，宏觀調(diào)控管理不靈，使旅游業(yè)各要素之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)有些要素發(fā)展不足，有些要素發(fā)展過剩，有些項(xiàng)目布局不合理，有的出現(xiàn)重復(fù)投資和產(chǎn)品雷同現(xiàn)象。第二章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展條件、機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)　　第一節(jié) “十一五”麗江旅游發(fā)展的條件和機(jī)遇 （一）地處資源富集氣候宜人的區(qū)域　　麗江位于滇、川、藏交界區(qū)域，是集中了中國最好的自然景觀和人文景觀的區(qū)域，四面分別與迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、四川攀枝花市、四川涼山彝族自治州毗鄰，是大香格里拉區(qū)域中，資源最富集、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好和旅游接待能力最強(qiáng)的區(qū)域?！　←惤莻€“玉壁矗立”、“金川懷抱”的美麗城市，區(qū)內(nèi)高山、盆地、河谷等多種地貌并存，高源湖泊鑲嵌其中，立體地貌造就了立體氣候，形成了氣候的多樣性和生物垂直分布規(guī)律，從南亞熱帶到高寒帶的氣候均有分布，孕育了豐富多彩的自然景觀，形成冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季涼爽的氣候環(huán)境?！妗妫杲涤炅繛?10—1040毫米。旅游資源條件優(yōu)越,，有三大世界遺產(chǎn)的桂冠和“全球人居環(huán)境優(yōu)秀城市”等一系列殊榮。（附：麗江市政區(qū)圖、麗江市旅游資源分布圖）（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，“瓶頸”制約有所緩解 旅游交通得到明顯