【正文】 該區(qū)地勢陡險，地形復(fù)雜，區(qū)內(nèi)林地、梯田、荒地交錯分布。今后治理主攻方向是通過封、管、造相結(jié)合，因 地 適 樹 ，宜 喬 則 喬 ，宜 灌 則 灌 ，見 縫 插 針 的 原 則 ，努力 恢 復(fù) 該 區(qū) 的 植 被 ，逐 步 控 制 水 土 流 失 ，最 終 實 現(xiàn) 生 態(tài) 環(huán) 境 的 良 性 循 環(huán) 。多年來，由于植被稀少，每年表土被沖刷流失達 萬 m3，平均侵蝕模數(shù)3105t/ 2，年侵蝕深度達 ，水土流失非常嚴重。二是充分利用該區(qū)豐富的旅游資源和經(jīng)濟林資源，開發(fā)建設(shè)特色經(jīng)濟林 觀光園、 歷史文化大觀園、森林公園等，開展多種形式的生態(tài)文化旅游，同時，以好生、西董為中心， 積極發(fā)展以木材加工、果品貯藏加工、花卉為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，帶動全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水資源奇缺、人均耕地貧乏是制約該區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要因素。主要防護林樹種以刺槐、側(cè)柏為主，經(jīng)濟林樹種以水杏、柿子、蘋果、香椿等為主。該區(qū)森林資源比較豐富，林地面積 ，占全縣林地面積的 %，其中，有林地和灌木林面積 hm2，占全縣有林地面積的 %，宜林地面 積 hm2，占全 縣宜林地面積的 %。主要地貌 為低山丘陵，有縱橫連綿的大小山頭 300 多個，海拔在 51— 之間，包括低山陵坡、水平梯田、近山 階地、沿河階地四個微地貌單元。 南部生態(tài)經(jīng)濟林區(qū) 該區(qū)位于鄒平縣南部，包括西董、臨池、好生、青陽四 鎮(zhèn)。 010203040全 縣 城 區(qū) 南 部 中 部 北 部圖 21 全 縣 分 階 段 各 區(qū) 覆 蓋 率 示 意 圖現(xiàn) 狀 2022年 末 2022年 末 2022年 末01020304050南 部 西 董 好 生 臨 池 青 陽圖 22 山 區(qū) 林 木 覆 蓋 率 指 標 示 意 圖現(xiàn) 狀 2022年 末 2022年 末 2022年 末31 / 87051015202530北 部 孫 鎮(zhèn) 九 戶 臺 子 碼 頭表 24 北 部 地 區(qū) 林 木 覆 蓋 率 指 標 示 意 圖現(xiàn) 狀 2022年 末 2022年 末 2022年 末051015202530中 部 長 山 魏 橋 焦 橋 韓 店 明 集表 23 中 部 地 區(qū) 林 木 覆 蓋 率 指 標 示 意 圖現(xiàn) 狀 2022年 末 2022年 末 2022年 末各鎮(zhèn)辦林業(yè)發(fā)展目標表 22 單位：公頃現(xiàn)狀 2022 年末 2022 年末 2022 年末階段單位覆蓋面積覆蓋率(%)覆蓋面積覆蓋率(%)覆蓋面積覆蓋率(%)覆蓋面積覆蓋率(%)全縣 城區(qū) 南部 西董 好生 臨池 青陽 1409 中部 長山 魏橋 焦橋 韓店 明集 北部 孫鎮(zhèn) 九戶 臺子 碼頭 33 / 87第 3 章 總體布局根據(jù)全縣林業(yè)發(fā)展目標和自然經(jīng)濟特點， 堅持因地制宜，分類實施，分區(qū)突破的原則，總體布局上，以城鎮(zhèn)村莊綠化、森林公園和自然保護區(qū)為“點 ”，以路域 綠化和水系綠化為“ 線”，以具有一定規(guī)模的經(jīng)濟林、速生豐 產(chǎn)林為“ 片”，以 農(nóng)田林網(wǎng)為 “面”，以山區(qū)綠化、 綠色通道、標準化農(nóng)田林網(wǎng)、商品林基地、人居 環(huán)境、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等七大重點工程為框架，構(gòu)建 “點、 線、片、面”相結(jié)合的林 業(yè)生態(tài)經(jīng)濟 體系。城區(qū) 2022 年林木覆蓋率達到并 穩(wěn)定在 %；南部山區(qū)林木覆蓋率 2022 達到并穩(wěn)定在 %；中部平原區(qū) 2022 年達到 %，2022 年達到 %，2022 年達到 %；北部平原區(qū) 2022 達到 %，2022 年達到 %，2022 年達到 %。林業(yè)發(fā)展主要指標見表 21。 遠期目標到 2022 年，按照生態(tài)環(huán)境建設(shè) 和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高標準，進一步加強對全縣的河流、山脈、風沙區(qū)的綜合治理，使全縣的生 態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)；全面完成林 業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全縣形成一個穩(wěn)定有序、銜接 緊密、基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工業(yè)合理配置的林 業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 中期目標到 2022 年，在前期建設(shè)的基礎(chǔ) 上進一步完善提高，在加 強 速生豐產(chǎn)林、無公害特色經(jīng)濟林和特色花卉、種苗基地建設(shè)的同 時，大力 發(fā)展森林旅游，搞好自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)，努力培植以森林旅游、木材加工、特色果品和花卉為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立一個基本穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，各項林業(yè)指標完全達到生 態(tài)縣建設(shè)標準。 階段目標 近期目標到 2022 年，以現(xiàn)有的荒山、荒地（灘）及村鎮(zhèn)、路邊隙地為重點，突出抓好荒山荒地（灘）綠化、人居環(huán)境、農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道等生態(tài)工程建設(shè)，形成山區(qū)、平原、城鎮(zhèn) 3 個綠化體系，森林覆蓋率、森林病蟲害綜合防治率等主要指 標初步達到生 態(tài)縣建設(shè)標準，林 業(yè)生態(tài)縣框架初步形成。 規(guī)劃依據(jù)—中共中央 中發(fā)[2022]9 號文《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；—《山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)生態(tài)省規(guī)劃綱要》；27 / 87—《山東省林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20222022 年）；—《濱州市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20222022 年）。以長白山、鶴伴山、會仙山、白云山、醴泉寺、雕窩峪、范公祠、丁公遺址、王薄起義遺址和黃河等旅游資源為依托，積極發(fā)展以森林旅游 為主體的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 體系， 滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需求。立足該縣實際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展家具制造、花卉生產(chǎn)、木材加工等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速全 縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的村鎮(zhèn)隙地，進行多種形式的綠化、美化，充分展現(xiàn)以森林為主體的歷史文化，提高城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境質(zhì)量。在南部山丘下部及中北部平原區(qū)發(fā)展以水杏、柿子、桃、蘋果、葡萄、香椿為 主的特色經(jīng)濟林基地；在中北部平原，發(fā)展以黑楊派優(yōu)良無性系為主的速生豐產(chǎn)林基地。以中部和北部的平原 為重點，大力 發(fā)展 農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建平原生態(tài)安全體系，實現(xiàn)鄒平大地林網(wǎng)化。全縣以“四縱”（鄒魏路、 慶淄路、焦臨路、萊臺路）、 “五橫”（黃河、小清河、壽濟路、濟青高速、孫碼路）為骨架構(gòu)建以縣城為中心的放射狀綠色通道網(wǎng)絡(luò)。對工程范 圍內(nèi)的林地，根據(jù)立地條件、林木生 長狀況以及所處的生態(tài)區(qū)位，選擇不同形式的封育方式，實行封山育林；對適宜造林的荒山，采取有力措施，盡快綠化；對工程區(qū)內(nèi)的山區(qū)坡度較大，土壤瘠薄，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)種植效益低的坡耕地，實行退耕還林。立足木材加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取改造、擴建、新建、聯(lián)合等多種途徑，扶持發(fā)展一批林業(yè)龍頭企業(yè)，提升加工能力和加工水平，增加產(chǎn)品附加值，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分利用 鄒平豐富的旅游 資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“走近自然，體味歷史、感受田園風情”的主題，在全 縣形成生態(tài)、休閑、觀光三大旅游區(qū)，將鄒平建設(shè)成山東省主要生態(tài)、文化旅游區(qū)。在南部山區(qū)下部大力推進以水杏、柿子、香椿為主的無公害經(jīng)濟林基地建設(shè)；在中北部平原地區(qū)積極發(fā)展以紅芽香椿、特色花卉為主的 產(chǎn)業(yè)基地；在北部地區(qū)加強 以黑楊派優(yōu)良無性系為主的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，提倡大株行距 農(nóng)林間作式的速生豐產(chǎn)林經(jīng)營 模式， 實現(xiàn)速生豐產(chǎn)林的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。南部山丘地區(qū)要突出抓好荒山造林，全面實行封山育林，北部沿黃風沙區(qū)突出抓好防風固沙防護林帶和農(nóng)田防護林建設(shè)。 四大任務(wù)一是生態(tài)公益林建設(shè)。二是建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主攻山區(qū)，提升平原，發(fā)展城區(qū)，突破村鎮(zhèn)。在南部低山丘陵區(qū)通過荒山綠化工程，大力營造水土保持、水源涵養(yǎng)林，進一步完善生態(tài)防護林體系；山前平原和黃泛平原通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、 綠色通道工程和商品林基地建 設(shè)工程， 營造防風固沙林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)經(jīng)濟林，進一步提高和完善 農(nóng)田林網(wǎng)， 實現(xiàn) 大地林網(wǎng)化；城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村駐地通過實施人居環(huán)境建設(shè)工程，以城帶鄉(xiāng) ，以 鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，全力打造綠色生態(tài)鄒平。 一條路子就是走生態(tài)優(yōu)先，社會經(jīng)濟效益兼 顧的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。第 2 章 林業(yè)發(fā)展的總體思路和目標 指導(dǎo)思想以深入貫徹十六大、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色山東的決定》精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)的發(fā)展觀，遵循市 場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律， 堅持“ 嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，積極培育和保護生態(tài)公益林，大力 發(fā)展商品林基地， 實施科技興 林，依法治林，推 進林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系協(xié)調(diào)發(fā)展，提高林 業(yè)的生態(tài)、 經(jīng)濟和社會效益，努力改善全縣的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進社會和國民 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。村鎮(zhèn)綠化方面，由于老的村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，新建村鎮(zhèn) 硬化面積較大，沒有 預(yù)留綠化用地，制約了村鎮(zhèn)綠化水平的進一步提高。 溝渠路不配套，村鎮(zhèn)缺乏 綠化規(guī)劃多年以來，通過實施平原綠化、綠色通道工程和全民義務(wù)植 樹，平原農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化有了較大的發(fā)展，但是，部分 鎮(zhèn)辦、部分地區(qū)的發(fā)展速度比較緩慢。而鄒平縣目前 這項工作尚未開展，從一定程度上制約了生態(tài)公益林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。2022 年，國家把森林生態(tài)效益補助資金正式 納入公共財政預(yù)算，并在全國范圍內(nèi)啟動了重點防護林和特種用途林的補助試點工作。生態(tài)公益林由于以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主要目的，直接經(jīng)濟效益較低，而要保證其健康持續(xù)發(fā)展，必須進行一定的資金補助。水資源短缺已成為提高經(jīng)營管理水平，發(fā)展高效林業(yè)的制約 因素。除此之外，地下水資源也較為貧乏，據(jù) 1975 年水文地 質(zhì)普查資料，全 縣淺 層底板以上的淡水儲量為 億立方米，但由于多年連續(xù)超采，致使水位急速下降，在長山、焦橋、苑城、高新辦事處一帶形成了面積達 萬 hm2 地下水位漏斗區(qū)。鄒平縣土地利用現(xiàn)狀表表 12 單位：公頃未利用地地類 計 農(nóng)用地建設(shè)用地 計荒草地鹽堿地裸巖 濕地 其它面積 125175 比例（%）100 水資源匱乏鄒平縣地處山區(qū)平原過渡地帶，近幾年，隨著降水量的減少和經(jīng)濟建設(shè)用水的不斷增加，可利用水資源日趨短缺。林 業(yè)發(fā)展用地的主要潛力是未利用地，而未利用地中，荒草地、鹽堿地和裸巖地面積為 hm2，占未利用地的 %，這些地方立地條件極差，林木 難以21 / 87生長，開發(fā)難度較大。另一方面，隨著全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過 建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培植 龍頭企業(yè) 、開發(fā)名牌產(chǎn)品等一系列產(chǎn)業(yè)建設(shè)，地方特色日益顯現(xiàn)，規(guī)模優(yōu)勢 日益突出，林 業(yè)產(chǎn)業(yè)將越做越 強、越做越大， 鄒平的資源優(yōu)勢也將得到進一步的發(fā)揮。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿鼛啄辏u平縣旅游、特色果品、花卉、家具等林 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，潛力巨大。據(jù) 調(diào)查，現(xiàn)有經(jīng)濟林中，管理水平較高的約占經(jīng)濟林總量的 30%，約有 25%的經(jīng)濟林仍 處在較低的管理水平。經(jīng)濟林經(jīng)營中存在著規(guī)模小、管理粗放、單位產(chǎn)量低、品質(zhì)差的問題。 有林地生產(chǎn)力潛力目前，鄒平縣有林地生產(chǎn)力水平 較低，有林地 單位面積蓄積 29m3／hm 2，用材林單位面積蓄積 m3／hm 2，分別是全國平均水平（森林 m3／hm 用材林 m3／hm 2）的 %和%。由此可見，將這部分坡耕地退耕還林一方面可以增加森林 資源，提高森林覆蓋率，另一方面可以提高土地生產(chǎn)力，增加 農(nóng)民收入。其中，坡耕地 hm2，主要分布在南部山區(qū)；沙化荒漠化耕地 hm2，主要分布在平原地區(qū)。按村鎮(zhèn)林木覆蓋率（村鎮(zhèn)林木覆蓋面積占村鎮(zhèn)用地面積的百分比）40% 計算，村鎮(zhèn)植樹可增加林木覆蓋面積 ，使全縣林木覆蓋率凈增 個百分點。（三）村鎮(zhèn)植樹現(xiàn)有村鎮(zhèn)植樹 萬株，折 實覆蓋面積 ，占村鎮(zhèn)占地面積的 %，占全 縣土地總面積的 %。荒山、荒地（灘）全部綠化后，可增加有林地 ，森林覆蓋率提高 個百分點。 林業(yè)發(fā)展?jié)摿?林地潛力19 / 87（一）荒山、荒地（灘） 目前全縣荒山面積 ，荒地、荒灘 。另外，隨著 經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)系統(tǒng)的辦公條件和技術(shù)裝備也有了較大改善，縣林業(yè)局各科室都配 備了微機， 進一步提高了工作效率。全縣共有林業(yè)技術(shù)人員 88 人，其中高 級職稱 12 人，中 級職稱 31 人，初級職稱 45 人。 完善的林業(yè)機構(gòu)，先進 的科技條件?？h委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán) 境建設(shè)，近年來，相繼制定出臺了《關(guān)于完善落實林業(yè)政策的實施意見》、 《鄒平縣封山育林實 施意見》、 《鄒平縣關(guān)于開展全民 義務(wù)植樹活動的決定》等一系列文件。文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障和福利事業(yè)全面進步，協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化水平顯著提高，社會秩序穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8399 元，比上年增長 %，農(nóng)民人均純收入 3489 元，比上年增長 %。2022 年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為 110 億元，同比增長 %。 雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，穩(wěn)定的社會 環(huán)境。 良好的自然條件，豐富的自然資源。 林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和制約因素. 1 林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢 地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢 明顯。 經(jīng)濟林單位面積產(chǎn)量低、果品 質(zhì)量差 經(jīng)濟林由于品種老化、病蟲危害、管理水平低等原因，致使相當一部分經(jīng)濟林產(chǎn)量較低，品質(zhì)較差，