【正文】 。同時(shí)通過(guò)電視廣播，媒體宣傳征求意見，此舉大大提高了規(guī)劃透明度，使土地利用規(guī)劃真正成為具有濃重的民生色彩的大眾化的規(guī)劃。在規(guī)劃修編過(guò)程中，自始至終作到反復(fù)爭(zhēng)求和聽取有關(guān)部門、尤其是各村組的意見，注重公眾參與，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍。四、與地災(zāi)防治規(guī)劃的銜接在區(qū)域內(nèi)地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域，安排綠化帶建設(shè)，防治災(zāi)害的同時(shí)為城鎮(zhèn)提供“綠色‘綠帶’”。三、與交通、水利部門規(guī)劃的銜接鎮(zhèn)內(nèi)交通、水利項(xiàng)目選址主要以資中縣交通發(fā)展規(guī)劃、資中縣水利發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將項(xiàng)目全部列入鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。不能滿足城建規(guī)劃的部分，在規(guī)劃期內(nèi)由城鎮(zhèn)用地增加農(nóng)村居民點(diǎn)減少掛鉤、用地挖潛來(lái)提供周轉(zhuǎn)指標(biāo)。二、與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況孟塘鎮(zhèn)本輪土地利用總體規(guī)劃與資中縣小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了充分的銜接。因此，孟塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求貫徹和落實(shí)《資中縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》有關(guān)規(guī)定，服從上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和用地要求，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)。對(duì)確實(shí)需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下安排使用鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜鈺鴆。按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。第七節(jié) 村土地利用控制結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。同時(shí)還可降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，從根本上改善農(nóng)村的居住和生活條件，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益得到全面提高從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第六節(jié) 土地整治土地整治是貫徹土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的有效途徑。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，建設(shè)以較大面積的森林、草地和基本農(nóng)田作為綠心和綠帶的重要組成部分的土地生態(tài)安全屏障。釓歷駕無(wú)醬賠雋驍韉贈(zèng)三飯。第五節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草地和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。全鎮(zhèn)劃分的允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)分布及管制規(guī)則的情況見文本第五章。土地空間管制的核心是建立空間準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)各類空間資源的開發(fā)建設(shè)實(shí)施控制引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效的增長(zhǎng)。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾詭貲。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊。規(guī)劃中劃定的允許建設(shè)用地區(qū)中的基本農(nóng)田需要調(diào)出，主要包括場(chǎng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村莊的允許建設(shè)區(qū)。（）零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（）現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗。調(diào)出的基本農(nóng)田：（）低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于176。（）地形坡度大于176。（）高等別耕地、集中和連片耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。、基本農(nóng)田調(diào)整要求調(diào)入的基本農(nóng)田：（）新劃入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀必須是耕地。現(xiàn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。（）穩(wěn)定布局，明確條件。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于縣級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別應(yīng)有所提高。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉。第三節(jié) 基本農(nóng)田布局的調(diào)整及彈性一、基本農(nóng)田布局調(diào)整的原則、要求、基本農(nóng)田調(diào)整的原則基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，按照以下原則進(jìn)行：（）遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整。根據(jù)土地管理的目標(biāo)和任務(wù)，為保障未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理配置土地資源，結(jié)合孟塘鎮(zhèn)實(shí)際，規(guī)劃期間，孟塘鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案見文本中表。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶。、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地根據(jù)收集到城建、水利等部門的規(guī)劃方案，根據(jù)反復(fù)協(xié)調(diào)，確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的占地面積。二、指標(biāo)分解、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地結(jié)合現(xiàn)有的天然林保護(hù)、綠化帶建設(shè)等規(guī)劃，在孟塘鎮(zhèn)境內(nèi)的河流沿岸、水庫(kù)周圍布局生態(tài)屏障，營(yíng)造綠化帶與綠化區(qū)；在主要交通干線沿線的兩側(cè)布設(shè)綠色通道。園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)模等預(yù)期性指標(biāo)按照上級(jí)規(guī)劃盡力完成。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁。第四章 文本主要內(nèi)容說(shuō)明第一節(jié)規(guī)劃主要指標(biāo)說(shuō)明規(guī)劃指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。因此，規(guī)劃中采用基礎(chǔ)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)資料具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩。人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源于年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)，并對(duì)來(lái)自不同職能部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換后，土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變，僅三級(jí)地類發(fā)生變化。、其他土地轉(zhuǎn)換。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行歸并或細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。灌溉水田和望天田合并為水田，水澆地和菜地合并為水澆地；果園、茶園等園地合并為園地；疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為其他林地；坑塘水面、養(yǎng)殖水面合并為坑塘水面；漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏。、農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換根據(jù)國(guó)土資廳發(fā)[]號(hào)文件要求，在全國(guó)土地分類（過(guò)渡期適用）基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進(jìn)行土地規(guī)劃分類基數(shù)轉(zhuǎn)換，將孟塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分到二級(jí)類，形成規(guī)劃分類體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)收集孟塘鎮(zhèn)至年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕規(guī)模、布局資料，調(diào)查過(guò)程中有關(guān)基本農(nóng)田數(shù)量、分布及坡耕地面積、評(píng)價(jià)和分布等統(tǒng)計(jì)資料，上輪規(guī)劃實(shí)施期間孟塘鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)資料等，進(jìn)一步核定土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵。規(guī)劃編制過(guò)程中，與各個(gè)部門廣泛協(xié)調(diào)，在農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)方面充分征求農(nóng)民意愿，體現(xiàn)了公眾參與的原則。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥。、優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域與重大項(xiàng)目用地需求。認(rèn)真貫徹“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，加大村莊整治力度，將農(nóng)民新村的建設(shè)與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理置換相結(jié)合。、節(jié)約集約利用土地。積極開展土地整治，補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量。、嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量。建設(shè)良好的土地生態(tài)系統(tǒng)，使孟塘鎮(zhèn)成為宜居、宜產(chǎn)的小城鎮(zhèn)。、協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與土地利用的關(guān)系。必須嚴(yán)格落實(shí)《資中縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)，特別是要完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)不能突破資中縣下達(dá)的約束性指標(biāo)。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測(cè)際。、規(guī)劃審查階段。、征求意見階段。、方案擬定階段。根據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃大綱下達(dá)的指標(biāo)，在分析土地供需的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、相關(guān)部門規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)座談等，對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性分析，確定孟塘鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用的各項(xiàng)目標(biāo)，確定土地利用重大空間布局。二、規(guī)劃編制階段、協(xié)調(diào)論證階段。、收集規(guī)劃修編資料規(guī)劃修編課題組編制人員分別于至年不同時(shí)段對(duì)孟塘鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作和更新資料收集，主要收集資料包括《資中縣孟塘鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)（孟塘鎮(zhèn)年）》、《資中縣孟塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（—）》等。、制定修編工作方案成立由國(guó)土資源研究所與資中縣國(guó)土資源局專業(yè)技術(shù)人員組成的孟塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編課題組，制定修編工作技術(shù)方案。第二章 規(guī)劃修編的基本情況第一節(jié) 規(guī)劃修編過(guò)程一、前期準(zhǔn)備階段、成立修編領(lǐng)導(dǎo)小組成立由孟塘鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)其他部門協(xié)同參與的孟塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作。二是規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性還不夠，規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，廣大人民群眾和部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)土地利用總體規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不足，耕地保護(hù)的意識(shí)有待提高。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題一是規(guī)劃缺乏彈性，上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足，不能適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形勢(shì)下的土地利用要求。生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。有效的防止了山體景觀地貌遭到破壞、植被被毀、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害等一系列生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)了孟塘鎮(zhèn)的自然地理景觀。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕。附表：表. 孟塘鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、地 類基期年近期年目標(biāo)年年面積增減面積比重（）面積比重（）面積比重（）土地總面積 農(nóng)用地耕地 園地林地牧草地其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 小計(jì) 交通水利及其他用地交通水利用地鐵路用地公路用地港口碼頭用地水庫(kù)水面水工建筑物用地小計(jì) 風(fēng)景名勝及特殊用地 建設(shè)用地合計(jì) 其他土地水域自然保留地 其他土地合計(jì) 表. 孟塘鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表單位：公頃，基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（）減（）規(guī)劃期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地