【正文】 騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的收集、調(diào)查、分析到完成規(guī)劃文本等基礎(chǔ)工作均是從各村組、各部門做起，先后開了多次有關(guān)的座談會(huì)，充分聽取并采納了各村組、各部門的建議。第二節(jié) 公眾參與為加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性，建立健全公眾參與制度，讓公眾參與規(guī)劃的制訂、編修和實(shí)施，包括向農(nóng)民公開規(guī)劃，讓農(nóng)民了解規(guī)劃、請農(nóng)民監(jiān)督規(guī)劃。規(guī)劃期內(nèi)，將滑坡、崩塌、危巖等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷，減少地質(zhì)災(zāi)害對宋家鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚。根據(jù)場鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，劃定允許建設(shè)區(qū)。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。第五章 規(guī)劃協(xié)調(diào)論證與公眾參與第一節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一、與上一級土地利用總體規(guī)劃的銜接宋家鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃依據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的控制。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈(zèng)鰾鍍?yōu)Ｍㄟ^土地整治尤其是土地整理，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，不僅能提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使農(nóng)業(yè)資源逐步實(shí)現(xiàn)合理、優(yōu)化配置，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。頜層銖壺鮮儀計(jì)堯當(dāng)涇撓惡訂。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地的比例要保持相對穩(wěn)定。鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜鈺鴆噸。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護(hù)脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，在對城鎮(zhèn)建設(shè)空間進(jìn)行規(guī)劃控制的同時(shí)，對非城鎮(zhèn)建設(shè)空間也實(shí)施有效管制。第四節(jié) 建設(shè)用地的空間管制按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，合理劃分建設(shè)用地空間管制區(qū)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，在劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利、通信、電信等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。調(diào)入的基本農(nóng)田嚴(yán)格按照基本農(nóng)田調(diào)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定，在耕地質(zhì)量好且農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村調(diào)入基本農(nóng)田。二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及彈性問題說明在具體劃定各村基本農(nóng)田區(qū)時(shí)，根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整原則，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果進(jìn)行確定。（）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（）因毀損、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。、不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。預(yù)期土地整治新增的耕地不能劃為基本農(nóng)田。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈(zèng)三飯燭。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中、連片有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城市工礦、集鎮(zhèn)村莊周周邊的耕地，水田、水澆地等等別高的耕地、土地整理開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。（）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。此次規(guī)劃修編應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求和新一輪總體規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，對基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實(shí)事求是預(yù)測各業(yè)用地；、以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；、盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；、注重土地管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。通過對宋家鎮(zhèn)各個(gè)村的實(shí)地調(diào)查，并且對各個(gè)村村民大會(huì)討論確定的中心村布局、規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合居民點(diǎn)布局適宜性分析，確定各村莊農(nóng)村居民點(diǎn)指標(biāo)分解方案。、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局根據(jù)宋家鎮(zhèn)發(fā)展的客觀實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合相關(guān)城建規(guī)劃，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，綜合考慮第二次土地調(diào)查全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面積，統(tǒng)籌平衡其他村用地指標(biāo)。根據(jù)資中縣農(nóng)用地分等定級等資料，結(jié)合近幾年土地整治新增耕地情況以及城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，將高等別耕地、集中連片耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)嚴(yán)格按照上級規(guī)劃努力實(shí)現(xiàn)。一、指標(biāo)控制《規(guī)劃》所確定的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)是在《資中縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》下達(dá)給宋家鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合宋家鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行供需分析，經(jīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)后確定。約束性指標(biāo)是為保護(hù)資源和推進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。二、數(shù)據(jù)整理針對收集的資料多，來源廣泛，數(shù)據(jù)量大，部分資料時(shí)間、口徑等有所差異的特點(diǎn)，在整理數(shù)據(jù)過程中，凡是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的，均經(jīng)過多次查證；查證把握不準(zhǔn)的，由部門協(xié)商或者專家審核確定。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來自至年資中縣統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口數(shù)據(jù)一、數(shù)據(jù)來源此次規(guī)劃修編中，《資中縣宋家鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《資中縣宋家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（年）》、年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)等資料均采用由政府和部門批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃文本和資料?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換符合上級關(guān)于基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)可作為本次規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用。荒草地、裸土地、灘涂、河流水面等其他地類，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查將原特殊用地中的旅游、風(fēng)景名勝等的建筑用地轉(zhuǎn)換為風(fēng)景名勝設(shè)施用地，其余仍作為特殊用地。獨(dú)立工礦用地具體轉(zhuǎn)換方法如下：①利用土地利用現(xiàn)狀圖與地形圖進(jìn)行判讀，初步確定獨(dú)立工礦用地的性質(zhì)；②組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、踏勘將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地納入建制鎮(zhèn)，附屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)用地調(diào)整為農(nóng)村居民點(diǎn)；③參考第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查初步成果，將獨(dú)立工礦用地中的采礦用地劃分出來；④其他獨(dú)立工礦用地劃入其他獨(dú)立建設(shè)用地。、建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行歸并或細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。基數(shù)轉(zhuǎn)換時(shí)，考慮統(tǒng)計(jì)口徑、方便（規(guī)劃）協(xié)調(diào)、有利于實(shí)施管理等因素，將土地利用變更調(diào)查中的過渡期現(xiàn)狀分類體系按照規(guī)劃基數(shù)分類體系進(jìn)行了歸并和細(xì)分，具體如下：蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠。第三章 規(guī)劃數(shù)據(jù)說明第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀基數(shù)一、數(shù)據(jù)核定以年宋家鎮(zhèn)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將宋家鎮(zhèn)土地利用變更數(shù)據(jù)與“縣級采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接。邀請技術(shù)單位承擔(dān)規(guī)劃編制工作，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、土地供需平衡、規(guī)劃方案優(yōu)選等方面，采用了多種技術(shù)方法，使規(guī)劃具有預(yù)見性和科學(xué)性。、公眾參與和技術(shù)分析相結(jié)合。與城市規(guī)劃相銜接，按照宋家鎮(zhèn)土地利用空間布局戰(zhàn)略，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域用地需求；結(jié)合交通、水利、能源等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大項(xiàng)目用地。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保糧食安全目標(biāo)。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。二、基本原則、服從上級土地利用總體規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。將經(jīng)征求意見修改后的大綱提交資中縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行評審，并根據(jù)審查意見形成正式成果，上報(bào)資中縣人民政府審查。提請鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣規(guī)劃修編咨詢委員會(huì)，對大綱提出修改意見。根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本級規(guī)劃目標(biāo)列出推薦方案，并形成大綱成果。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。對前期工作中的重大問題研究結(jié)果及各部門專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行匯總和綜合，作為大綱編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。在實(shí)施退耕還林、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整后，全鎮(zhèn)水土流失減少，大氣污染指數(shù)降低。三、生態(tài)環(huán)境顯著改善上輪《規(guī)劃》實(shí)施以來，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，“四荒”資源得到適度開發(fā)，林木覆蓋率有所提高，同時(shí)水土流失得到有效治理，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。二、耕地得到有效保護(hù)，基本確保了全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積上輪《規(guī)劃》執(zhí)行期間，正確處理了“一要吃飯、二要建設(shè)”的問題，在努力保障建設(shè)用地的同時(shí)，充分貫徹了保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田的基本國策，保障了糧食安全，確保了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化率均有增長，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定增長。附表：表. 宋家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、地 類基期年近期年目標(biāo)年年面積增減面積比重（）面積比重（）面積比重（）土地總面積 農(nóng)用地耕地 園地林地牧草地其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 小計(jì) 交通水利及其他用地交通水利用地鐵路用地公路用地港口碼頭用地水庫水面水工建筑物用地小計(jì)風(fēng)景名勝及特殊用地 建設(shè)用地合計(jì)