【正文】 繼續(xù)實(shí)施沿海防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程、江河流域生態(tài)林建設(shè)工程和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，以造林綠化和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，實(shí)行封山育林，改善生態(tài)環(huán)境。加大力度控制和治理農(nóng)村工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對土地和水資源造成的污染，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施植保工程。實(shí)施動(dòng)物保護(hù)工程，以全省9地市36個(gè)縣（市、區(qū)）的無規(guī)定疫病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善動(dòng)物疫情測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全獸用生物制品生產(chǎn)供應(yīng)體系，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)動(dòng)物防疫及監(jiān)督管理，強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，提高動(dòng)物免疫密度。依法保護(hù)土地、水、大氣、森林、漁業(yè)等資源 ，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。 首先，要合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。寧德市已造成10多畝黃金海灘被侵占，嚴(yán)重破壞了海灘生態(tài)環(huán)境，造成良好養(yǎng)殖埕被毀，海水交換能力減弱，水質(zhì)劣化，以及淤塞港道，航道受阻等。目前我省北起福鼎，南至廈門西海域的沿海地區(qū)均有大米草。如80年代在羅源引進(jìn)的互花米草（習(xí)慣上統(tǒng)稱大米草），主要目的是保灘護(hù)灘和促瘀造地。 （三）大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，因地制宜地在某一區(qū)域建立的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，它吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，通過合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在不斷提高生產(chǎn)率的同時(shí)，保障生物與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，資源的培育與高效利用融為一體，是具有生態(tài)合理性、功能齊全良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三是閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)帶。二是閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶。一是臨時(shí)海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。閩南和低海拔地區(qū)發(fā)展水仙花、仙人掌與多內(nèi)植物、棕科植物和榕樹盆景；閩中和閩東沿海、福州地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代鮮切花、新潮小盆花、蘇鐵、南洋杉、果木盆景；閩西地區(qū)發(fā)展比利時(shí)杜鵑、朱砂根、舌紅和蘭科植物觀葉果花卉；閩北地區(qū)發(fā)展百合花、香石竹、滿天星、類植物；高海拔地區(qū)發(fā)展唐菖蒲等球根類鮮切花。加快閩東南早春菜生產(chǎn)基地、山區(qū)反季節(jié)蔬菜基地，南菜北調(diào)冬菜基地等名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。突出發(fā)展大棚生產(chǎn)、無土栽培等栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式。重點(diǎn)開發(fā)新菌種，新原料和降本增效的栽培技術(shù)。 提高食用菌產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。二是選育推廣優(yōu)育品種，加大特早、香氣濃、特優(yōu)率高、毫多等優(yōu)良品種的推廣力度。 增強(qiáng)茶葉優(yōu)勢。 優(yōu)化果類品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局。并在大中城市郊區(qū)及金定鴨、山麻鴨等育種蛋禽原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)、禽蛋生產(chǎn)基地建立蛋禽養(yǎng)殖帶。三是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)禽肉蛋。加快發(fā)展三元雜交和配套系瘦肉型豬。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展草食動(dòng)物肉和禽肉生產(chǎn)，突出發(fā)奶業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展淡水漁業(yè)，推廣優(yōu)良品種和新的飼養(yǎng)技術(shù)，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖潛力，加大水庫湖泊大小面開發(fā)力度，以三明、南平、龍巖等內(nèi)陸三市為重點(diǎn)，發(fā)展稻水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提高水產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)漁業(yè)資源和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測力度。 水產(chǎn)業(yè)應(yīng)合理開發(fā)利用、整治、保護(hù)水域資源，調(diào)整生產(chǎn)布局，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效、可持續(xù)發(fā)展的路子。努力發(fā)展出口創(chuàng)匯的二次加工產(chǎn)品，積極發(fā)展以松香、活性炭、天然香料的深加工。重點(diǎn)發(fā)展以人工速生材、小徑材、竹材和以剩余物為原料，在用途上可替代天然大徑材的產(chǎn)品，如各種非單板型、輕型、薄型、復(fù)合型的人造板和紙漿及紙制品。林業(yè)必須積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)林業(yè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林資源的利用率和其加工產(chǎn)品的高附加值。立足優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。福州、廈門、漳州、泉州、莆田等沿海糧食主銷區(qū)，要探索糧經(jīng)高產(chǎn)高效輪作模式，提高耕地綜合產(chǎn)出率；閩西北糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)推行規(guī)模化、基地化組織糧食生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)建基地，基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)銷結(jié)合的糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 穩(wěn)固基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。 產(chǎn)中：推行和實(shí)施作為現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和科學(xué)管理手段的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、逐步建成生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效、均衡供應(yīng)市場的農(nóng)產(chǎn)品。 產(chǎn)前：掌握市場信息，推行訂單農(nóng)業(yè)。 （二）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局 應(yīng)對我國即將加入WTO的趨勢，穩(wěn)妥駕馭機(jī)遇，充分利用有利于我們的發(fā)展規(guī)則，發(fā)展自己；積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，通過改革創(chuàng)新，變不利因素為有利于我們發(fā)展的動(dòng)力。我省在這方面的工作已經(jīng)落后了。通過地方立法，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理，提高資源的綜合利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。如：農(nóng)業(yè)資源管理歸各有關(guān)部門的分散管理，各自為政，缺乏綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)資源的整體保護(hù)和整體效益發(fā)揮受到嚴(yán)重影響；已頒布的各單項(xiàng)資源管理法規(guī)也存在一些難以協(xié)商解決的矛盾，如在管理對象上存在重復(fù)與遺漏問題，在管理權(quán)限上存在權(quán)責(zé)不清問題，資源利用保護(hù)規(guī)劃之間缺乏銜接協(xié)調(diào)問題，在資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間不一致、調(diào)查結(jié)果相互矛盾的問題等。但是，從總體來看，這些法律、法規(guī)還不能完全適應(yīng)實(shí)際情況的要求，環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，部分資源出現(xiàn)枯竭，有的資源已經(jīng)不能滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年來，國家及有關(guān)部門陸續(xù)頒布了十幾部以單項(xiàng)為主的自然資源、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)條例，包括9部自然資源部門法律、6部環(huán)境保護(hù)法律，這對農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)起了十分重要的作用。依法行政是法制管理農(nóng)業(yè)資源的必然要求，有利于農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃部門進(jìn)一步強(qiáng)化綜合管理農(nóng)業(yè)資源職能。 加快制定《福建省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》。這就要求農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃部門要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。隨著人口的不斷增長，資源的短缺將會(huì)更加突出。為此，必須適應(yīng)變化了的新形勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，由過去主要追求產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前，我省各級政府缺少有權(quán)威的綜合管理農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，因此，必須建立和健全有權(quán)威性的農(nóng)業(yè)資源綜合行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源的監(jiān)測、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理。 四、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用對策措施 （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合管理，促進(jìn)資源綜合管理法制化建設(shè) 農(nóng)業(yè)自然資源是由土地、水、氣候、生物等多種單項(xiàng)資源組合而成的有機(jī)整體。四是農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷發(fā)育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)市場帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型等。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式多樣，一體化經(jīng)營格局逐步形成。各市也扶持了一批龍頭企業(yè)。從1997年開始，省財(cái)政撥出專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持100家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省重點(diǎn)培養(yǎng)了水果、食用菌、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、稀珍養(yǎng)殖等九個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并培育了漳州蘆柑和花卉、出口蔬菜、安溪烏龍茶、武夷巖茶、古田食用菌、同安蔬菜、常太枇杷、長汀河田雞、連成地瓜干等一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐不斷加大，成效明顯。 （六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初顯雛型 1995年，省委、省政府提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決策，這標(biāo)志著全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作開始步入有組織的發(fā)展階段。外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到10029家，有5000多種產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到五大洲的60多個(gè)國家和地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化和規(guī)?；矫黠@提高，全省共發(fā)展各種形式的股份合作企業(yè)11萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)230多個(gè)，擁有9家全國大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、78家全國大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)顯著提高 “九五”期間，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服亞洲金融危機(jī)和內(nèi)需不足造成的困難，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)得到快速增長，整體素質(zhì)得到明顯提高。 （四）林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展 “九五”期間，全省“九五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2237億元，比“八五”期間增長了199％。％，％，全省漁民人均年純收入達(dá)4500元，比農(nóng)民人均年純收入高出1200元。水產(chǎn)種苗體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。 我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬噸 年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 糧食 其中：稻谷 小麥 甘薯 大豆 油料 其中：花生 油菜籽 2 甘蔗 黃紅麻 烤煙 茶葉 水果 肉類總產(chǎn)量 其中：豬牛羊肉 生豬存欄數(shù)(萬頭) 水產(chǎn)品 造林面積(萬畝) （三）漁業(yè)生產(chǎn)成效顯著? ，總產(chǎn)值370億元，％%，人均水產(chǎn)品占有量達(dá)158公斤，連續(xù)5年居全國首位。森林覆蓋率連續(xù)5年保持全國首位，％。加大淺海和大中型水面開發(fā)力度，大力發(fā)展名特優(yōu)珍稀水產(chǎn)品品種養(yǎng)殖，％；五是生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林并舉。重點(diǎn)發(fā)展了草食動(dòng)物、節(jié)糧型家禽、奶牛業(yè)和特種養(yǎng)殖，生豬良種率大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)的特色化、區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)日趨明顯。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積的同時(shí)，加強(qiáng)茶葉、水果、食用菌等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的改造提高，油料、烤煙、蔬菜、食用菌、％、％、％、％%。大力推廣質(zhì)量高、口感好、適合市場需求，同時(shí)又有較高產(chǎn)量的優(yōu)質(zhì)稻，％％，但糧食總產(chǎn)量為854．68萬噸，比“八五”期末略有減產(chǎn)；二是增加了名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物種植面積。農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的46∶8∶20∶26，調(diào)整為2000年的40∶8∶21∶31。%，%；畜產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，∶∶∶∶；畜牧業(yè)的地位不斷提高，%%，∶∶，農(nóng)民從事畜牧業(yè)的收入占人均經(jīng)營純收入的20%以上，畜牧業(yè)收入對農(nóng)民家庭收入增長的貢獻(xiàn)率超過30%。農(nóng)產(chǎn)品有效供給的增加，綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和控制物價(jià)總體水平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，保證了“九五”期間政府控制物價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。；，％，％；，居全國第1位，％，％；，居全國第五位，％，％；，％，％；，居全國第1位，％，％；花卉生產(chǎn)繼續(xù)保持產(chǎn)銷兩旺勢頭，“九五”%，由于受市場變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，%；，％，％；，％，％；，％，％。 （一）主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給增加 1999年，％，％。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方興未艾，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量穩(wěn)步增長，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流領(lǐng)域不斷拓展，城市居民的“菜藍(lán)子”十分豐富，綠色食品事業(yè)取得長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益改善。三是基本完成了農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓工作，全省納入清理整頓的2501家農(nóng)村合作基金會(huì)中，有2485家實(shí)現(xiàn)了清盤關(guān)閉，％。以“三個(gè)確?！保ǎサ拇濉⒋_保不出現(xiàn)違反中央規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象、確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件）為目標(biāo)，全面深入貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派的檢查監(jiān)督，農(nóng)民負(fù)擔(dān)從總體上仍然保持著較低的水平。土地延包政策得到有效落實(shí)，進(jìn)一步完善土地承包合同，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)村改革基本穩(wěn)定。廣泛開展以“文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”為主要形式的各種創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村深入開展“三個(gè)代表”重要思想和“兩思”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德和科技文化素質(zhì)，豐富了農(nóng)民文化體育生活，進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文教等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。村精神文明建設(shè)取得新成績。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，全省行政村基本實(shí)現(xiàn)通電、通廣播電視，%的行政村通公路，90%以上的行政村通電話，87?6%的行政村用上了安全衛(wèi)生飲用水。%。 合計(jì) 59482 63233 71657 79028 93521 1 小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi) 17990 19177 21868 21775 22199 2 支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金 25314 30540 34851 37139 51407 3 農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi) 596 859 1000 2142 2901 4 農(nóng)村草場和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi) 272 235 181 669 862 5 農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi) 3658 3457 3249 5326 4584 6 農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi) 2699 2957 3935 4868 5108 7 糧食自給工程資金 8953 6008 6573 7109 6460 三是在量力而行的基礎(chǔ)上積極利用外債和國債進(jìn)行重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，從而形成了多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。一是加大水利建設(shè)基金的籌集力度。此外省級還安排支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出17749萬元，農(nóng)口中專教育事業(yè)費(fèi)支出3945萬元。 （四）農(nóng)業(yè)投入力度加大，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁 ，其中省級財(cái)政安排支農(nóng)資金62789萬元。其中首批福清、惠安、晉江、南安、龍海5個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃通過了論證。省委六屆十次全會(huì)正式提出在全省建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣。農(nóng)村運(yùn)輸總量的65％以上由農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)，農(nóng)副產(chǎn)品初加工已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作有了良好開端。與1995年相比略有增長；水稻機(jī)械播種、機(jī)械收獲面積分別達(dá)3萬畝、%%，耕、種、%、%、%。農(nóng)用排灌、植保、農(nóng)副產(chǎn)品加工、漁業(yè)機(jī)械都有不同程度的發(fā)展?！熬盼濉睍r(shí)期后三年，農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)放在解決水稻生產(chǎn)機(jī)械化問題上，政策的制定，資金的投入等給予傾斜。農(nóng)業(yè)裝備水平逐步得到提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸和農(nóng)林牧漁運(yùn)輸加工各個(gè)方面擴(kuò)展，為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)機(jī)化邁向新世紀(jì)打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)小流域綜合治理和河流綜合開發(fā)，做好水土保持工作，舉全社會(huì)之力，著力開展了以水土保持重災(zāi)區(qū)長汀縣水土流失區(qū)為重點(diǎn)的水土保持綜合治理，