【正文】 （4）投訴程序《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在 5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：① 投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；② 財政部門在投訴審查期間。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：① 投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；② 具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；③ 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；④ 提起投訴的日期；⑤ 投訴書應(yīng)當(dāng)署名?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第 10 條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：① 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；② 提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；③ 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；④ 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；⑤ 屬于本財政部門管轄；⑥ 同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財政部門投訴處理；⑦ 國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。其中，財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。1．政府采購關(guān)于投訴的程序（1）投訴主體政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商?！墩少彿ā返?55 條規(guī)定，質(zhì)疑人對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后 15 個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（2）質(zhì)疑答復(fù)的形式要求質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（3）可以進(jìn)行招標(biāo)質(zhì)疑的內(nèi)容可 以 進(jìn) 行 招 標(biāo) 質(zhì) 疑 的 內(nèi) 容 主 要 包 括 三 個 方 面 ： 招 標(biāo) 文 件 、 招 標(biāo) 過 程 和 中 標(biāo) 結(jié) 果 。（2）招標(biāo)質(zhì)疑的時限要求《政府采購法》第 52 條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起 7 個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。1．政府采購中招標(biāo)質(zhì)疑的程序（1）招標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人在 招 標(biāo) 投 標(biāo) 活 動 中 享 有 權(quán) 利 和 承 擔(dān) 義 務(wù) 的 供 應(yīng) 商 有 權(quán) 提 出 質(zhì) 疑 。質(zhì)疑答復(fù)不滿意，則向同級政府財政部門投訴。四、政府采購程序中的質(zhì)疑和投訴 （一） 政府采購關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)中的異議和投訴在政府采購中稱作質(zhì)疑和投訴。采購人根據(jù)符合采 購需求、 質(zhì)量和服 務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被 詢價的未成交的供應(yīng) 商。詢價小組要求被詢 價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。詢 價 小 組 根 據(jù) 采 購 需 求 ，從 符 合 相 應(yīng) 資 格 條 件 的 供應(yīng) 商 名 單 中 確 定 不 少 于 三 家 的 供 應(yīng) 商 ，并 向 其 發(fā) 出 詢 價 通 知 書 讓 其 報 價 。 詢價小組應(yīng)當(dāng) 對采購項(xiàng)目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。3．詢價《政府采購法》第四十條規(guī)定：27 / 30取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。2．單一來源談判《政府采購法》第三十九條規(guī)定：采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采 購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基 礎(chǔ)上進(jìn)行采購。（5）確定成交供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采 購人根據(jù)符合采 購需求、 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從 談判小組提出的成交候選人中確定成交供 應(yīng)商，并將 結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。（4）談判。（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。（2）制定談判文件。1． 競爭性談判《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用競爭性談判的應(yīng)遵循下列程序：（1）成立談判小組。復(fù)雜狀態(tài)主要解決技術(shù)規(guī)格和評標(biāo)辦法的問題。所謂招標(biāo)失敗是投標(biāo)人不足三人或合格的投標(biāo)人不足三人，或重新招標(biāo)依然如此，這時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入采用競爭性談判方式采購，但是采用這種方式依然要求談判對象不少于三人，顯然，這條規(guī)定對于招標(biāo)失敗的情形應(yīng)當(dāng)不適用；26 / 30所謂復(fù)雜狀態(tài)是指采購人僅明確采購用途，但難以確定技術(shù)路線、規(guī)格型號、價格等即第二、第四種情況，這時談判對象應(yīng)當(dāng)三人以上；所謂緊急情況是指采用招標(biāo)方式時間不能滿足采購要求，這時談判對象應(yīng)當(dāng)是三人以上。表 競爭性談判、單一來源談判、詢價采購方式適用和特點(diǎn)表 競爭性談判 單一來源談判 詢價適用情形之一（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的（一）只 能 從 唯 一 供 應(yīng) 商 處 采 購 的 ；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的即采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價方式采購特點(diǎn)和問題與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點(diǎn)，在交易過程中，更容 易滋 生 各 種 不 規(guī) 范 行 為 和 腐 敗 行 為 。三、政府采購的其他方式（一）其他采購方式依據(jù)《政府采購法》政府采購的方式除了招標(biāo)，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)外，還有競爭性談判、單一來源談判、詢價等方式。 第 十 七 條 在 上 述 各 條 所 設(shè) 比 例 幅 度 內(nèi) ，招 標(biāo) 采 購 單 位 可 根 據(jù) 不 同 類 別 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 的 科技 含 量 、市 場 競 爭 程 度 、市 場 成 熟 度 和 銷 售 特 點(diǎn) 等 因 素 ，分 別 設(shè) 置 固 定 合 理 的 價 格 扣 除 比 例 、加分 幅 度 和 自 主 創(chuàng) 新 因 素 分 值 等 ，并 在 招 標(biāo) 文 件 中 予 以 確 定 。 第十六條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。 第 十 五 條 采 用 性 價 比 法 評 標(biāo) 的 項(xiàng) 目 ，對 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 可 增 加 自 主 創(chuàng) 新 評 分 因 素 和 給 予一 定 幅 度 的 價 格 扣 除 。 第十四條 采用 綜合評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術(shù) 條件的前提下， 對技術(shù)和價格 項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分： （一）在價格評標(biāo)項(xiàng)中，可以對 自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標(biāo)總 分值的 4%～8%幅度不等的加分。如為了支持我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，2022 年 4 月 3 日財政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》財庫[2022]30 號文件。（四）政府采購評標(biāo)中的政策規(guī)定 《政府采購法》在兼顧公平的基礎(chǔ)上，規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。（5）編寫評標(biāo)報告。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。 得 分 且 投 標(biāo) 報 價 相 同 的 ， 按 技 術(shù) 指 標(biāo) 優(yōu) 劣 順 序 排 列 ?！捎?綜 合 評 分 法 的 ， 按 評 審 后 得 分 由 高 到 低 順 序 排 列 。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（2）澄清有關(guān)問題?！闲詸z查?！Y格性檢查。（1）投標(biāo)文件初審。（三）評標(biāo)程序政府采購招標(biāo)方式采購的評標(biāo)程序是初審、澄清、比較評價、推薦和書面報告五個步驟。評標(biāo)總得分＝B/NB 為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F 1A1＋F 2A2＋…＋F nAn，其中：F F 2…Fn分別為除 價 格 因 素 以 外 的 其 他 各 項(xiàng) 評 分 因 素 的 匯 總 得 分 ； A A2…An 分 別 為 除 價 格 因 素 以 外 的 其 他各 項(xiàng) 評 分 因 素 所 占 的 權(quán) 重 (A1＋ A2＋ …＋ An＝ 1)。性價比法是政府采購評標(biāo)中獨(dú)有的一種評標(biāo)方法。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分。綜合評分法的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。（二）評標(biāo)方法《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 （18 號令）第五十條規(guī)定了政府采購的三種方法：“貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。政府采購評審專家的條件是六條。（5）沒有違紀(jì)違法等不良記錄。（3）熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法 規(guī)和業(yè)務(wù)理論知 識，能 勝任政府采購評審工作。二、政府采購招標(biāo)程序中的評標(biāo) （一）政府采購中的評審專家財政部以財庫[2022]119 號文《政府采購評審專家管理辦法 》第八條對評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件作了如下規(guī)定。16．采購中規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或自身原因不能履約時，由采購人在中標(biāo)候選人中依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)原因沒有履約保證金的要求；招標(biāo)中關(guān)于中標(biāo)候選人遞補(bǔ)的原因還有履約保證金的因素。15．采購中規(guī)定采購合同簽訂 7 個工作日內(nèi)采購人向同級財政部門備案。招標(biāo)中要求公示，公示無異議之后發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)中規(guī)定在評標(biāo)委員會提交評標(biāo)報告 15 日內(nèi)最遲在投標(biāo)有效期 30 日內(nèi)確定中標(biāo)人。22 / 3013．采購中規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日將評標(biāo)報告提交采購人，采購人在收到評標(biāo)報告五個工作日內(nèi)決定中標(biāo)供應(yīng)商。12．采購中，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。11．采購中規(guī)定了最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法三種評標(biāo)方法。在政府采購的評標(biāo)過程中出現(xiàn)了第一種情形時，即為廢標(biāo)。開標(biāo)后只有一家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書也可以定標(biāo)。這里應(yīng)當(dāng)注意的是第一種情形，在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。9．采購中規(guī)定了開標(biāo)前投標(biāo)人不足三家的處理程序，即經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入其他采購方式而不是必須重新招標(biāo)；招標(biāo)中一般要求重新招標(biāo)。8．采購中規(guī)定在中標(biāo)通知書發(fā)出 5 個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金，采購單位逾期退還投標(biāo)保證金按照商業(yè)銀行利息上浮 20%退還本金和利息。7．采購中要求投標(biāo)保證金為采購項(xiàng)目概算的 1%。6．采購中規(guī)定開標(biāo)前，通知政府監(jiān)督部門。招標(biāo)中有同樣的條款，但增加了如出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)的規(guī)定。招標(biāo)中規(guī)定的截止時間是持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時間為止（5 個工作日） 。2．采購中邀請招標(biāo)方式經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，在指定媒體發(fā)邀請公告采購人在符合資格條件的供應(yīng)商隨機(jī)抽取三家，在招標(biāo)中，邀請招標(biāo)不發(fā)公告經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后一般由招標(biāo)人指定。1．政府采購的招標(biāo)法規(guī)（以下簡稱采購）在總則規(guī)定了當(dāng)事人回避條款，回避對象是供應(yīng)商，當(dāng)事人包括了采購單位工作人員、代理機(jī)構(gòu)工作人員和評標(biāo)專家，而在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)（以下簡稱招標(biāo)）中，僅對評標(biāo)專家有回避的要求其回避對象是投標(biāo)人。下面，我們僅就政府采購程序中的采購方式進(jìn)行討論。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判、詢價，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。設(shè)區(qū)的市、州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立非營利的事業(yè)法人— —集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代理本級政府目錄內(nèi)的采購任務(wù)。 同《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)組織形式自主招標(biāo)和委托招標(biāo)相對應(yīng)， 《政府采購法》規(guī)定的采購組織形式分為集中采購和分散采購。二是對政府采購管理部門的要求也就更高。而政府采購制度從管理采購計劃開始，通過采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。 由于招標(biāo)是政府采購的主要方式，以至人們在觀念上已經(jīng)把招標(biāo)與政府采購結(jié)為一體，但實(shí)際上兩者有很大的不同。 國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副教授 趙勇第十三章政府采購方式和評標(biāo)一、政府采購程序 （一）政府采購程序政府采購制度是一種規(guī)范政府采購行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其他實(shí)體以法定的方式向社會采購物資、工程或服務(wù)，并對采購過程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。規(guī)定，因此推薦的中標(biāo)人是投標(biāo)人 E。因?yàn)橥稑?biāo)人 D 綜合排名第一，但其技術(shù)評分低于全體有效投標(biāo)人技術(shù)評分平均值 30%以上，不得被確定為推薦中標(biāo)人。）60% ＝ 表 投標(biāo)人最終評分匯總及排名表序號投標(biāo)人名稱評標(biāo)價格（美元）價格最 終 評 分技術(shù)最終評分商務(wù)、服務(wù)合格性評價最終評分合計排名