【正文】 糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（3）比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。（4）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商?！捎米畹驮u標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推?！捎?綜 合 評 分 法 的 ， 按 評 審 后 得 分 由 高 到 低 順 序 排 列 。 得 分 相 同 的 ， 按 投 標 報 價由 低 到 高 順 序 排 列 。 得 分 且 投 標 報 價 相 同 的 ， 按 技 術 指 標 優(yōu) 劣 順 序 排 列 。——采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。（5）編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：① 招標公告刊登的媒體名稱、開 標日期和地點；② 購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；③ 評標方法和標準；④ 開標記錄和評標情況及說明，包括投 標無效投標人名單 及原因；⑤ 評標結果和中標候選供應商排序表；⑥ 評標委員會的授標建議。（四）政府采購評標中的政策規(guī)定 《政府采購法》在兼顧公平的基礎上，規(guī)定政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，促進國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。因此政府在上述領域的評標中可以采取適當?shù)恼邇A斜。如為了支持我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，2022 年 4 月 3 日財政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》財庫[2022]30 號文件。該文件有關條款規(guī)定， “第十三條 采用最低 評標價法評標的項目， 對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標價格給予 5%～10%幅度不等的價格扣除。 第十四條 采用 綜合評分法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術 條件的前提下， 對技術和價格 項目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分： （一）在價格評標項中，可以對 自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標總 分值的 4%～8%幅度不等的加分。 （二）在技術評標項中，可以對 自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術評標總 分值的 4%～8%幅度25 / 30不等的加分。 第 十 五 條 采 用 性 價 比 法 評 標 的 項 目 ，對 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 可 增 加 自 主 創(chuàng) 新 評 分 因 素 和 給 予一 定 幅 度 的 價 格 扣 除 。按 照 第 十 四 條 所 述 原 則 ，在 技 術 評 標 項 中 增 加 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 評 分 因 素 ；給 予 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 投 標 報 價 4%～ 8%幅 度 不 等 的 價 格 扣 除 。 第十六條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，應當將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當次報價的最低報價 5%～ 10%的， 應當確定自主創(chuàng)新產(chǎn) 品供應商為成交供應商。 第 十 七 條 在 上 述 各 條 所 設 比 例 幅 度 內(nèi) ，招 標 采 購 單 位 可 根 據(jù) 不 同 類 別 自 主 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 的 科技 含 量 、市 場 競 爭 程 度 、市 場 成 熟 度 和 銷 售 特 點 等 因 素 ，分 別 設 置 固 定 合 理 的 價 格 扣 除 比 例 、加分 幅 度 和 自 主 創(chuàng) 新 因 素 分 值 等 ，并 在 招 標 文 件 中 予 以 確 定 ?！逼渌T如在保護環(huán)境、節(jié)能產(chǎn)品、支持少數(shù)民族地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)在評標時都對相應供應商給予必要的優(yōu)惠，這是在政府采購中實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的重要手段之一。三、政府采購的其他方式（一）其他采購方式依據(jù)《政府采購法》政府采購的方式除了招標，即公開招標、邀請招標外，還有競爭性談判、單一來源談判、詢價等方式。上述三種方式的適用條件和特點如表 所示。表 競爭性談判、單一來源談判、詢價采購方式適用和特點表 競爭性談判 單一來源談判 詢價適用情形之一（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的（一）只 能 從 唯 一 供 應 商 處 采 購 的 ；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的即采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購特點和問題與公開招標方式采購相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴格限制并對談判過程進行嚴格控制單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，在交易過程中，更容 易滋 生 各 種 不 規(guī) 范 行 為 和 腐 敗 行 為 。 所以 ， 有 必 要 從 法 律 上 對 這 種 采 購 方 式的 使 用 規(guī) 定 嚴 格 的 適 用 條 件適用于詢價的產(chǎn)品，主要是指復印紙、飯店服務等類似項目上述采購方式中，國際關系學院趙勇副教授將競爭性談判的四項條件歸納為三種情況：一是招標失?。欢菑碗s狀態(tài)；三是緊急情況。所謂招標失敗是投標人不足三人或合格的投標人不足三人，或重新招標依然如此，這時，招標人應當通過有關部門批準轉(zhuǎn)入采用競爭性談判方式采購，但是采用這種方式依然要求談判對象不少于三人，顯然，這條規(guī)定對于招標失敗的情形應當不適用；26 / 30所謂復雜狀態(tài)是指采購人僅明確采購用途，但難以確定技術路線、規(guī)格型號、價格等即第二、第四種情況，這時談判對象應當三人以上；所謂緊急情況是指采用招標方式時間不能滿足采購要求，這時談判對象應當是三人以上。招標失敗主要應解決供應商數(shù)量的問題，緊急情況主要解決采購時間的問題。復雜狀態(tài)主要解決技術規(guī)格和評標辦法的問題。（二）常用采購方式的程序規(guī)定《政府采購法》規(guī)定了以下三種采購方式的基本程序。1． 競爭性談判《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用競爭性談判的應遵循下列程序：（1）成立談判小組。談判小組由采 購人的代表和有關專家共三個以上的 單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）制定談判文件。談判文件應 當明確談判程序、 談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評標成交的標準等事項。（3）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合資格條件的供 應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供 談判文件。（4）談判。談判小組所有成員與 單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商。（5）確定成交供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采 購人根據(jù)符合采 購需求、 質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則，從 談判小組提出的成交候選人中確定成交供 應商，并將 結果通知所有參加談判的未成交的供應商。在上述程序規(guī)定中除了招標投標法規(guī)定的一般要求外還應當注意的是，第一，由談判小組而不是由采購人確定三家以上談判對象；第二，談判小組全體和供應商分別談判；第三，談判文件應當確定了談判輪次；第四，確定最后報價的時間；第五，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商，并通知所有參加談判的未成交的供應商。2．單一來源談判《政府采購法》第三十九條規(guī)定：采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采 購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基 礎上進行采購。法律對單一來源談判的程序未做規(guī)定，僅提出了保證質(zhì)量和合理價格兩條基本原則。3．詢價《政府采購法》第四十條規(guī)定：27 / 30取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組 由采購人的代表和有關專家共三人以上的 單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 詢價小組應當 對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。 （二）確 定 被 詢 價 的 供 應 商 名 單 。詢 價 小 組 根 據(jù) 采 購 需 求 ，從 符 合 相 應 資 格 條 件 的 供應 商 名 單 中 確 定 不 少 于 三 家 的 供 應 商 ，并 向 其 發(fā) 出 詢 價 通 知 書 讓 其 報 價 。（三）詢價。詢價小組要求被詢 價的供應商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采 購需求、 質(zhì)量和服 務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被 詢價的未成交的供應 商。 適合詢價的貨物主要是簡單標準的貨物，采用詢價采購方式的程序規(guī)定基本同競爭性談判相同，需要注意的是在詢價環(huán)節(jié)，是由詢價小組要求供應商一次報出不可更改的價格。四、政府采購程序中的質(zhì)疑和投訴 （一） 政府采購關于質(zhì)疑的規(guī)定在招標投標中的異議和投訴在政府采購中稱作質(zhì)疑和投訴。其中，質(zhì)疑分為兩個步驟，采購人對采購活動事項有疑問，首先向采購人詢問，如不滿意則向采購人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑答復不滿意，則向同級政府財政部門投訴。在政府采購中，質(zhì)疑是投訴的前置條件。1．政府采購中招標質(zhì)疑的程序（1）招標質(zhì)疑的當事人在 招 標 投 標 活 動 中 享 有 權 利 和 承 擔 義 務 的 供 應 商 有 權 提 出 質(zhì) 疑 。 如 果 招 標 人 委 托 代理 機 構 代 理 招 標 的 ， 供 應 商 可 以 選 擇 以 招 標 人 或 者 招 標 代 理 機 構 為 被 質(zhì) 疑 人 。（2）招標質(zhì)疑的時限要求《政府采購法》第 52 條規(guī)定，供應商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起 7 個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。對供應商提出質(zhì)疑有嚴格的時限要求，如果招標確實存在問題，可以及時得到糾正；如果沒有問題，則應當使招標程序盡快繼續(xù)進行。（3）可以進行招標質(zhì)疑的內(nèi)容可 以 進 行 招 標 質(zhì) 疑 的 內(nèi) 容 主 要 包 括 三 個 方 面 ： 招 標 文 件 、 招 標 過 程 和 中 標 結 果 。2．政府采購中招標質(zhì)疑答復的程序（1）質(zhì)疑答復的時限要求招標人或者招標代理機構應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后 7 個工作日內(nèi)作出答復。（2）質(zhì)疑答復的形式要求質(zhì)疑答復應當以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（3）不服招標質(zhì)疑答復的處理28 / 30質(zhì)疑人如果對質(zhì)疑答復沒有不同意見，則本次爭議處理完畢?！墩少彿ā返?55 條規(guī)定，質(zhì)疑人對招標人、招標代理機構的答復不滿意或者招標人、招標代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后 15 個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（二）政府采購關于投訴的規(guī)定依 據(jù) 《 政 府 采 購 法 》 第 五 十 五 條 的 規(guī) 定 和 《 政 府 采 購 供 應 商 投 訴 處 理 辦 法 》 第 二 條 的 規(guī) 定 ，供 應 商 有 權 依 法 向 財 政 部 門 提 起 投 訴 ， 財 政 部 門 受 理 投 訴 、 作 出 處 理 決 定 。1．政府采購關于投訴的程序（1）投訴主體政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜。（2）投訴條件投訴人提起投訴應當符合的條件?！墩少徆掏对V處理辦法》第 10 條規(guī)定，投訴人提起投訴應當符合下列條件：① 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；② 提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；③ 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；④ 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；⑤ 屬于本財政部門管轄；⑥ 同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；⑦ 國務院財政部門規(guī)定的其他條件。（3）投訴內(nèi)容《政府采購供應商投訴處理辦法》第八條規(guī)定，投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列主要內(nèi)容：① 投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；② 具體的投訴事項及事實依據(jù)；③ 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關證明材料；④ 提起投訴的日期；⑤ 投訴書應當署名。投 訴人為自然人的， 應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要 負責人簽字蓋章并加蓋公章。（4）投訴程序《政府采購供應商投訴處理辦法》第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應當在 5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：① 投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；② 財政部門在投訴審查期