地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之永續(xù)發(fā)展策略(參考版)
2025-07-02 12:07本頁面
【正文】 全球化的產(chǎn)業(yè)競爭是不會(huì)原諒個(gè)人或國家的錯(cuò)誤，競爭必須向前努力，否則隨時(shí)會(huì)被人趕上，也會(huì)被淘汰，因此臺(tái)灣如何發(fā)展既有優(yōu)勢，找出解決之道，不要一再重復(fù)過去的錯(cuò)誤，永續(xù)經(jīng)營的發(fā)展策略實(shí)值大家共同思考。而民營化的經(jīng)營管理，也必將是現(xiàn)代化政府必然要走的路，透過彈性土地利用機(jī)制的建立與民營化的活力，相信未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將有不同的面貌。由各先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)用地的面積不會(huì)無限擴(kuò)大，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)必然會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如同制造業(yè)在歐美主要先進(jìn)國家已逐漸式微，而轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對于工業(yè)區(qū)過度開發(fā)政策的批評，民國七十年代初期曾經(jīng)發(fā)生過，隨著七十年代后期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)部卻又需面對完全相反的指責(zé)，指責(zé)政府無能，未能洞燭機(jī)先，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)被工業(yè)區(qū)土地的供應(yīng)不足所影響，十年之后，我們還在這個(gè)圈圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，不知是否將來會(huì)被后人嘲笑歷任主政者的的無能。但無論如何，土地是屬于國家有限的資源，必須要有效利用以創(chuàng)造國家最大的利益，應(yīng)該是大家所要共同努力的。 伍、結(jié)論與建議一、結(jié)論產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)并無法確保國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，但產(chǎn)業(yè)用地?zé)o法配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，卻可使國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減慢，或者在重要關(guān)鍵的時(shí)刻喪失競爭的優(yōu)勢，影響國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。由于土地在開發(fā)中國家系屬增值快速的財(cái)貨，因此在開發(fā)過程中加入類似土地增值稅收效果的營運(yùn)基金應(yīng)有必要。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與都市發(fā)展的速度不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動(dòng)十分快速，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展檢討，必須隨時(shí)因應(yīng)變動(dòng)調(diào)整，這種變動(dòng)除了產(chǎn)業(yè)型態(tài)的變動(dòng)外，也包括產(chǎn)業(yè)景氣的循環(huán)變動(dòng)，因此發(fā)展的檢討原則因以每年檢討為宜，最多不宜超過二年，以確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地利用與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步調(diào)一致，希望土地的利用能協(xié)助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不要變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。五、持續(xù)的發(fā)展檢討機(jī)制在快速變動(dòng)的的時(shí)代中，沒有任何的事情是可永久不變的，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)要能永續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)的檢討機(jī)制，不只針對土地使用的發(fā)展的情形進(jìn)行檢討，同時(shí)也要針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測了解，以使土地利用能切合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，方可達(dá)成雙贏的目標(biāo)。目前大陸地區(qū)對于工業(yè)區(qū)的管理基本上系采過去開發(fā)中國家與已開發(fā)國家之優(yōu)點(diǎn)，運(yùn)用政府體制提供單一窗口服務(wù)，但成立公司組織從事市場運(yùn)作，可兼顧行政輔導(dǎo)與服務(wù)效率，同時(shí)其將工業(yè)區(qū)開發(fā)管理公司公開上市之方式募集資金更是極具創(chuàng)意，惟該方式于目前中國大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地價(jià)格快速上漲的條件下可行，并非其它國家也有可行性。因此政府的介入提供單一窗口的服務(wù)就成為一種吸引外資的優(yōu)惠，至于由中央或由地方設(shè)置管理機(jī)構(gòu)則決定于工業(yè)區(qū)的性質(zhì)或國家中央與地方分權(quán)的程度。而在開發(fā)中國家，由于整體法制并不完備，為加速投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)置工業(yè)區(qū)以吸引外資投資設(shè)廠為近年開發(fā)中國家所常用的手段。一般而言，愈是先進(jìn)的國家，園區(qū)的經(jīng)營管理愈采民營化方式辦理；反之，尚在發(fā)展初期的國家，則較偏重于政府的介入。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的儲(chǔ)備量原則不宜小于開發(fā)園區(qū)面積的10％，如果土地采公有，無須考慮利息負(fù)擔(dān)問題，惟儲(chǔ)備太大量仍會(huì)有不經(jīng)濟(jì)的問題，太小又無法配合廠商需求，因此如何配合產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)位需求、群聚效果、……去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲(chǔ)備用地，也是規(guī)劃人員面臨永續(xù)發(fā)展所需的重要技能。三、土地儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地的利用與發(fā)展，與一般住宅用地的最大不同在于速度，產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)難以預(yù)測，市場的景氣循環(huán)更是影響其生產(chǎn)制造的重要因素，其變動(dòng)速率是土地開發(fā)者所難以望其項(xiàng)背。大陸地區(qū)目前均為公有土地制度，所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地均采出租方式辦理，因此政府仍享有土地的最終主權(quán)，將來隨著產(chǎn)業(yè)型態(tài)的變動(dòng)可有比較大的彈性去利用土地做更佳的利用，使永續(xù)發(fā)展的可行性大增。因此對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地使用管制應(yīng)有較大的彈性以配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，例如：除了生產(chǎn)、公共設(shè)施所需的土地使用外，教育用地、住宅用地、倉儲(chǔ)用地、研發(fā)用地、服務(wù)設(shè)施用地、休閑用地、……等用地，雖然部份看似與工產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無直接相關(guān)，但卻是廠商或其它新興產(chǎn)業(yè)型態(tài)發(fā)展所必須，因此土地利用規(guī)劃者必須有著更多的規(guī)劃構(gòu)思與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，土地的規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的趨勢相契合，所以未來從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃師，也應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)方面的訓(xùn)練與了解，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢而有彈性的思維，以確保有限土地資源能真正發(fā)揮永續(xù)的利用功能。 肆、產(chǎn)業(yè)園區(qū)永續(xù)利用的發(fā)展策略產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永續(xù)發(fā)展既是如此的困難，是否就不應(yīng)該去做呢？答案應(yīng)該是否定的，主要是在目前的變動(dòng)的大環(huán)境下，要能掌握一切變量去做一個(gè)永遠(yuǎn)不變的規(guī)劃，應(yīng)該也是緣木求魚，不可能會(huì)有的情形。六、產(chǎn)業(yè)生命周期任何產(chǎn)業(yè)都有其一定的產(chǎn)業(yè)生命周期，我們
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