【正文】 因此，在出現(xiàn)此種情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個(gè)人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為（如轉(zhuǎn)包）的，則不認(rèn)定為。在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是施工單位的正式員工，即應(yīng)當(dāng)與施工單位訂立勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)工資及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（三者應(yīng)同時(shí)滿足，且應(yīng)在整個(gè)工程合同履行期內(nèi)這些管理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)起就應(yīng)具備），如果這些實(shí)際管理人員（尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即項(xiàng)目經(jīng)理）中只要有一人與施工單位之間沒(méi)有訂立的勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，則可能存在著掛靠情形，如果相關(guān)單位或個(gè)人不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠。出現(xiàn)這種情形，要進(jìn)一步核查相關(guān)單位或個(gè)人，確定是轉(zhuǎn)包還是掛靠行為。通常情況下，施工單位與其承包范圍內(nèi)勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。③出現(xiàn)此種情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個(gè)人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為的，則不應(yīng)認(rèn)定為掛靠行為。②該種掛靠情形應(yīng)排除建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的情況，即建設(shè)單位依據(jù)施工合同約定發(fā)包部分專業(yè)工程，不能認(rèn)定為掛靠。需要說(shuō)明的是，在此種情形下，如果相關(guān)單位不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠。正常情況下，施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。對(duì)資質(zhì)等級(jí)低的施工單位，其以資質(zhì)等級(jí)高的施工單位的名義承攬工程；資質(zhì)等級(jí)高的施工單位出于某些因素的考慮，如進(jìn)入某個(gè)領(lǐng)域或地方承接工程，其以資質(zhì)等級(jí)低的施工單位的名義承攬工程；相同資質(zhì)等級(jí)的施工單位之間相互借用資質(zhì)參與投標(biāo)承攬工程，均構(gòu)成掛靠行為。只要是有關(guān)單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義“承攬工程”，即構(gòu)成掛靠行為，至于有關(guān)單位或個(gè)人是否實(shí)際承接到工程，以及是否實(shí)際施工，都不予排除。【釋義】本條是關(guān)于禁止掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的規(guī)定。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。 第三十四條　禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人通過(guò)掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。第十二條第二款規(guī)定：《北京市建筑工程施工許可辦法》第六條規(guī)定的其他條件發(fā)生變更，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理變更手續(xù)后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)；依法不需要報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在條件變更后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)。以下幾種情況可不再領(lǐng)取施工許可證：. ?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)的規(guī)定。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后，施工單位方可進(jìn)行施工。四、簽字簽章是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)設(shè)計(jì)變更文件質(zhì)量責(zé)任無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，本條強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)變更和工程洽商文件上簽字簽章，以保證設(shè)計(jì)文件變更質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。二、設(shè)計(jì)變更與正式的設(shè)計(jì)文件具有同等的法律效力；工程洽商與設(shè)計(jì)變更在動(dòng)議方、文件歸檔、費(fèi)用以及執(zhí)行程序等方面均有所不同，為了防止各參建方以工程洽商形式規(guī)避設(shè)計(jì)變更，本條特別規(guī)定了涉及設(shè)計(jì)內(nèi)容修改的工程洽商視同為設(shè)計(jì)變更?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)文件修改的規(guī)定。第三十二條　設(shè)計(jì)變更或者工程洽商改變施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的，設(shè)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽字簽章。審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書(shū)，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件方可用于建設(shè)工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收以及質(zhì)量監(jiān)督管理?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)定。按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新提交審查的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件重新提交審查。若改建、擴(kuò)建后發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，與此次改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)行為相關(guān)的，則應(yīng)由改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。三、為了保證主體結(jié)構(gòu)安全，如建設(shè)單位把涉及到主體結(jié)構(gòu)的改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)委托給其他設(shè)計(jì)單位，則設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任全部轉(zhuǎn)移至新設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。裝修工程也是改建。一、建設(shè)工程擴(kuò)建是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。因改建、擴(kuò)建工程造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。三、對(duì)于分階段的合作設(shè)計(jì)，各設(shè)計(jì)單位都要承擔(dān)相應(yīng)各階段的質(zhì)量責(zé)任，不因質(zhì)量責(zé)任的分解或轉(zhuǎn)移而免除前一階段設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任：例如方案設(shè)計(jì)單位、初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)分別對(duì)自己的設(shè)計(jì)成果承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，不因未承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)、前期成果未造成實(shí)際損失而減免相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。二、由于合作設(shè)計(jì)涉及兩家及以上設(shè)計(jì)參與單位，明確合理的分工及責(zé)任劃分能夠使建設(shè)工程設(shè)計(jì)避免遺漏和重復(fù)，因此工作范圍和責(zé)任劃分尤為重要?！踞屃x】本條是關(guān)于各類合作設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。第二十九條　建設(shè)工程由多個(gè)單位合作設(shè)計(jì)的，各設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)合作協(xié)議確定各自的工作內(nèi)容和責(zé)任劃分。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，北京市規(guī)劃委員會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)配套管理規(guī)定。二、年北京市規(guī)劃委員會(huì)組織我市勘察行業(yè)骨干單位實(shí)施“巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策研究”專項(xiàng)研究工作。一、巖土工程是土木工程的重要分支，主要是解決涉及土木工程建設(shè)中所有與巖體和土體有關(guān)的工程技術(shù)問(wèn)題，如基坑支護(hù)工程（含地下水降水、阻隔控制工程）、地基加固處理工程（含換填、壓實(shí)、復(fù)合地基等）、建筑邊坡支護(hù)工程（含支擋、加固、防護(hù)等）、建筑物糾偏或既有建筑物加建加固改造的地基處理或基礎(chǔ)托換設(shè)計(jì)等。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)審查后方可使用，具體規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。隨著投資體制改革的深入，為了更加準(zhǔn)確的了解中央和軍隊(duì)在京建設(shè)情況和投資規(guī)模，為政府決策、管理、服務(wù)提供更完整的數(shù)據(jù)及協(xié)調(diào)，本市將修訂此辦法，擬重新確認(rèn)管理范圍、明確管理事項(xiàng)將建設(shè)項(xiàng)目備案通知書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃（原名稱為：建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃通知書(shū)核發(fā)）調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)；擬取消建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)通知書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目征地計(jì)劃通知書(shū)核發(fā)兩項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。只有符合上述程序和有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目才能進(jìn)入規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)，在源頭上控制不符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)入建筑市場(chǎng)，從而保證政府投資項(xiàng)目合規(guī)有序建設(shè)，為建設(shè)工程質(zhì)量的保障奠定了有利基礎(chǔ)。對(duì)中央和部隊(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事的建設(shè)工程活動(dòng)前期管理工作進(jìn)行監(jiān)管，包括了上述七個(gè)環(huán)節(jié)中的三個(gè)環(huán)節(jié)，如：項(xiàng)目備案要具備項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃要具備初步設(shè)計(jì)批復(fù)等文件，這些都是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明文規(guī)定的必須嚴(yán)格遵守的程序。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程管理，包括對(duì)中央和部隊(duì)在京建設(shè)工程前期工作的監(jiān)管工作。按照本市有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)是指以上兩類企業(yè)按照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)要求進(jìn)行備案，辦理流程、申報(bào)資料等具體信息查詢辦事指南企業(yè)管理。【釋義】本條是關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、中央企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱：中央和部隊(duì)）在京建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行屬地歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)定。第二十七條　中央及外省市在京從事工程建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)，納入建設(shè)工程質(zhì)量信用管理范圍。三、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案移交城建檔案管理部門(mén)，永久保存。二、建設(shè)單位辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)出示勘察、設(shè)計(jì)單位的《授權(quán)書(shū)》和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的《承諾書(shū)》，由審查機(jī)構(gòu)將《授權(quán)書(shū)》和《承諾書(shū)》相關(guān)信息錄入施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理信息系統(tǒng)進(jìn)行備案?！踞屃x】本條是關(guān)于工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)的規(guī)定。第二十六條　建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位的法定代表人，其簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)作為建設(shè)工程各階段相關(guān)合同的附件，由建設(shè)單位在辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)提交。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門(mén)一律不予承認(rèn)。訂立書(shū)面合同后日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)備案。三是建立企業(yè)不良信用檔案,促進(jìn)建筑企業(yè)健康有序的發(fā)展。合同備案管理的目的,概括來(lái)講,主要有三方面:一是,建立合同備案數(shù)據(jù)資料,為全市各類項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、合同管理、司法訴訟等提供依據(jù)。第二十五條　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工分包合同、重要材料設(shè)備采購(gòu)合同，按照規(guī)定報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)備案；建設(shè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、使用功能等發(fā)生重大變更，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同重新報(bào)備。禁止建設(shè)單位進(jìn)行預(yù)拌混凝土直接發(fā)包，指的是建設(shè)單位不得直接對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)行發(fā)包，也不得向施工總承包單位指定預(yù)拌混凝土企業(yè)。.建筑規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分作為一個(gè)子單位工程。對(duì)于單位工程中部分專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)工程，建設(shè)單位可以與總承包單位在合同中明確約定，可由總承包單位依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位，不得由建設(shè)單位自行發(fā)包。一、“肢解發(fā)包”是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。禁止建設(shè)單位對(duì)預(yù)拌混凝土直接發(fā)包。按照現(xiàn)行由招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將文件報(bào)送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案的規(guī)定，由建設(shè)單位組織進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案；以暫估價(jià)形式包括在總承包招標(biāo)范圍中的專業(yè)分包工程、貨物的招標(biāo)、采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)，并辦理有關(guān)備案手續(xù)；以暫估價(jià)形式包括在專業(yè)承包招標(biāo)范圍中的材料、設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)承包施工單位辦理有關(guān)備案手續(xù)。同時(shí)，利于行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并制止違法違規(guī)行為，避免違法行為導(dǎo)致的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，保證有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)對(duì)大量的投訴進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，資格預(yù)審環(huán)節(jié)是招標(biāo)人利用資格預(yù)審文件設(shè)置限制、排斥潛在投標(biāo)人的條件，進(jìn)行虛假招標(biāo)，或者是進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，其編制的資格預(yù)審文件實(shí)際是本應(yīng)屬于招標(biāo)文件中的資格審查內(nèi)容。資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審?！卑凑漳壳拔覈?guó)實(shí)行的資質(zhì)管理制度的要求，進(jìn)入建筑市場(chǎng)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)或服務(wù)。（二）資格預(yù)審文件內(nèi)容是招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)文件的管理規(guī)定進(jìn)行備案《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在的影響工程質(zhì)量和招投標(biāo)公正、公平的問(wèn)題，有效降低糾錯(cuò)成本?！?、按照我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法具有很強(qiáng)的時(shí)效性、程序性和不可逆轉(zhuǎn)性。（一）工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理特點(diǎn)，決定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出的同時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行備案、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（原建設(shè)部令第號(hào)）第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制，應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章、北京市地方法規(guī)、規(guī)范性文件，特別是應(yīng)當(dāng)明確載明設(shè)計(jì)文件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中有關(guān)質(zhì)量安全方面的強(qiáng)制性規(guī)定，為招標(biāo)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量提供合同保障。 按照上述規(guī)定，在北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件》，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家及本市行業(yè)管理特點(diǎn)編制招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。年月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第四款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合八個(gè)部委共同頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）。其中，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中各方參與主體必須遵循的重要法律文件，是招標(biāo)人依法確定潛在投標(biāo)人是否具備招標(biāo)項(xiàng)目所需的資格條件和能力，依法組織招標(biāo)活動(dòng)并公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)選擇或確定中標(biāo)人的重要依據(jù)，是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形成和訂立合同的重要基礎(chǔ)，是工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家及本市規(guī)定的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的保障性文件?！踞屃x】本條是關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件有關(guān)編制要求和管理的規(guī)定。第四章　工程建設(shè)各階段的質(zhì)量責(zé)任第一節(jié)　建設(shè)前期第二十三條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。建筑施工企業(yè)要依法切實(shí)履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，確保建筑工人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額合理使用。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人進(jìn)場(chǎng)崗前培訓(xùn)，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任, 確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定持證上崗且達(dá)到崗位技能操作的要求。對(duì)從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)》。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的普工，應(yīng)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行建筑工人分級(jí)分類培訓(xùn)、全員持證上崗。建設(shè)工程一線作業(yè)人員主要是從事工程建設(shè)活動(dòng)的建筑工人。建設(shè)工程有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全一線作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。另外，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已頒布的《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員包括施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員等關(guān)鍵崗位，本市相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)還將依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定有關(guān)貫徹