【正文】 37 / 37。這個(gè)在指引和自由裁量權(quán)里面都有規(guī)定，按照這個(gè)要求去具體操作就可以了。已滿14周歲，不滿18周歲的；第二，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第四，配合郵政管理部門查處等等。第五，違法行為兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的。第三，精神病人在不能辨認(rèn)或者是不能控制自己行為的時(shí)候有違法行為的。一個(gè)是經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，違法事實(shí)不能成立的。 第三點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)的是，一般的適用原則，包括一個(gè)是責(zé)令改正，郵政管理部門實(shí)施行政處罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。違法行為要同時(shí)違反不同法律規(guī)范的，在適用法律法規(guī)和規(guī)章的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循下列三項(xiàng)原則。 第二，規(guī)范和實(shí)施郵政行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害的程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要和適當(dāng)?shù)?。行政處罰的裁量，它的含義是指郵政管理部門查處違法行為的時(shí)候，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰、處罰的種類和處罰的幅度這個(gè)問(wèn)題。第五，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或者委托代理人拒不約談，也不糾正違法行為的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。第三，僅限于對(duì)沒(méi)有造成危害后果的輕微的違法行為實(shí)施。如果被約談企業(yè)整改期滿仍然未履行的，應(yīng)該按行政處罰程序要求依法進(jìn)行行政處罰。第六，在整改期限內(nèi)上報(bào)郵政管理部門。第四，主持人和被約談人研究整改措施，提出要求。第二，主持人要通報(bào)約談的原由。 第五，約談告誡按照下列的程序組織實(shí)施。同時(shí)有兩名辦案人員負(fù)責(zé)談話，并且有一個(gè)人負(fù)責(zé)記錄。 第三點(diǎn)，約談告誡應(yīng)當(dāng)向被約談人以書面形式下發(fā)約談通知，通知應(yīng)當(dāng)列明約談時(shí)間地點(diǎn)、事由以及需要被約談人準(zhǔn)備的材料。 第四點(diǎn)我強(qiáng)調(diào)什么呢？關(guān)于約談這一塊，約談告誡的實(shí)施，怎么來(lái)進(jìn)行實(shí)施，約談告誡應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持文明規(guī)范、注重實(shí)效的基本原則。第四，提出具體的整改措施和要求。第二點(diǎn)，就是告訴他可能造成的影響，以及如果不及時(shí)主動(dòng)糾正違法行為，將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任。 第三，約談告誡的主要內(nèi)容，包括五個(gè)方面。約談告誡主要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一下約談對(duì)象，當(dāng)事人參加約談的人員，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人確實(shí)因?yàn)樘厥馇闆r無(wú)法參加約談，而需要委托他人代為參加的，應(yīng)當(dāng)向我們郵政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)郵政管理部門同意以后，委托代理人持企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書按時(shí)參加約談。 第七步，要把以上材料上交郵政管理部門負(fù)責(zé)人，按照行政處罰的有關(guān)檔案管理的要求妥善保管。 第六步，跟前面是一樣的，關(guān)于財(cái)務(wù)這一塊，收繳才款之后，2天內(nèi)交財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)2天內(nèi)要交到指定銀行，當(dāng)事人收到行政處罰決定書15天內(nèi)要交罰款，到期不交的，按照罰款額的3%交罰款，最多不超過(guò)罰款總數(shù)。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的陳述申辯要如實(shí)記錄，當(dāng)事人提出新的理由證據(jù)的經(jīng)過(guò)復(fù)合以后符合要求的可以采納。第四步，辦案人員要制作格式化的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法的行為、罰款的數(shù)額、時(shí)間地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱，并且由辦案人員簽名蓋章。第二步，辦案人員在執(zhí)法時(shí)要出示證據(jù)，表明身份，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解違法事實(shí)，收集必要的物證，當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者是詢問(wèn)筆錄。 第六個(gè)，關(guān)于簡(jiǎn)易程序。 第七個(gè)環(huán)節(jié)，我們說(shuō)一下制作聽(tīng)證報(bào)告書。第七屬于兜底條款。第五，聽(tīng)證申請(qǐng)人死亡，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人的。需要通知新的證人到場(chǎng)，聽(tīng)證申請(qǐng)人因?yàn)椴豢煽沽簳r(shí)無(wú)法參加的，參加人員不遵守紀(jì)律的等等，采取中止聽(tīng)證。第五，就是其他情形兜底來(lái)看。第三，合并分立或者其他資產(chǎn)分離的情形。 對(duì)于聽(tīng)證過(guò)程當(dāng)中延期中止聽(tīng)證的情況，關(guān)于延期舉行聽(tīng)證，如果是聽(tīng)證的申請(qǐng)人或者是代理人因?yàn)槠渌Y狀無(wú)法到場(chǎng)。有下列情形之一的，可以不出示，一個(gè)是確實(shí)有困難，可以出示復(fù)制品。第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，聽(tīng)證人及其代理人，第三人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)，也可以向證人鑒定人發(fā)問(wèn)，發(fā)問(wèn)時(shí)不得引用威脅、侮辱的語(yǔ)言，應(yīng)該與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)。當(dāng)事人及其代理人可以圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性針對(duì)證據(jù)有沒(méi)有證明力以及證明效率的大小進(jìn)行質(zhì)證，作為聽(tīng)證主持人還要控制質(zhì)證合理的秩序，逐一對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，避免交叉質(zhì)證。 第二個(gè)，聽(tīng)證的申請(qǐng)人在證據(jù)的交換過(guò)程中，并記錄在案的證據(jù)，經(jīng)聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證過(guò)程中說(shuō)明以后，可以作為聽(tīng)證案件事實(shí)的依據(jù)，聽(tīng)證的申請(qǐng)人、辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證據(jù)對(duì)象和內(nèi)容做簡(jiǎn)要的說(shuō)明，簽名蓋章，依照對(duì)方人數(shù)提出副本。第八，聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束，筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字蓋章，拒絕蓋章的，由記錄員在筆錄中注明。第六，辦案人員、當(dāng)事人或者其委托代理人經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場(chǎng)證人發(fā)問(wèn)。第四，涉及第三人的還要由第三人來(lái)進(jìn)行陳述。第二，辦案人員要提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和證據(jù)，說(shuō)明你作出行政處罰的內(nèi)容和理由。一個(gè)就是首先有聽(tīng)證的主持人宣布聽(tīng)證會(huì)記錄，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。這個(gè)事情，就是說(shuō)我們地市局的執(zhí)法人員、省局人員不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，但是也要按照這個(gè)規(guī)定來(lái)，就是有一個(gè)人員的配比問(wèn)題，要符合這方面的規(guī)定，你不可能讓辦案人員擔(dān)任這方面的聽(tīng)證人或者聽(tīng)證記錄員工作。聽(tīng)證的主持人由一個(gè)人進(jìn)行擔(dān)任，主持人要求與該聽(tīng)證中沒(méi)有法律上的關(guān)系，郵政管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的時(shí)候可以指定本部門一到兩個(gè)人擔(dān)任聽(tīng)證員，協(xié)助主持人組織聽(tīng)證。主要兩大塊，一個(gè)是聽(tīng)證的組織者，這個(gè)聽(tīng)證由打算作出行政處罰的郵政管理部門組織，具體實(shí)施工作由郵政管理部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這個(gè)事是由咱們來(lái)做的，恐怕也是大家的任務(wù)，如果你在332個(gè)地市郵政管理部門加25個(gè)派出機(jī)構(gòu)，357個(gè)加大執(zhí)法力度的話，當(dāng)事人聽(tīng)證這塊老百姓的意識(shí)應(yīng)該說(shuō)還是比較強(qiáng)的，可能這塊的工作量也是今后的一個(gè)比較重的方面，怎么來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織，這也是大家需要思考的一個(gè)問(wèn)題。第四是當(dāng)事人提出了申請(qǐng)，符合聽(tīng)證范圍規(guī)定的，我們的郵政管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證通知書，告知舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、聽(tīng)證員、記錄員的名單、會(huì)前準(zhǔn)備事項(xiàng)等等。郵政管理部門未依法告知聽(tīng)證申請(qǐng)人聽(tīng)證權(quán)利，作出的行政處罰決定是無(wú)效的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，這是尤其要強(qiáng)調(diào)的，收取費(fèi)用的話，可能還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括紀(jì)律上的，甚至可能還有其他法律方面的責(zé)任。二是有權(quán)對(duì)辦案人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新證據(jù)，第三如實(shí)回答提問(wèn)，第四遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律。 聽(tīng)證時(shí)要把握住聽(tīng)證的原則，聽(tīng)證時(shí)我們要遵循公平、公開(kāi)、公正三項(xiàng)原則，除了涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，聽(tīng)證都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證。申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人的，肯定是不管的，沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)的，我也不理；不屬于郵政行政處罰程序規(guī)定第42條適用范圍，第四個(gè)其他不符合聽(tīng)證條件的，這屬于兜底性的規(guī)定。 第五，我想講一下聽(tīng)證程序。 案卷歸檔以后，任何單位和個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。第四涉及當(dāng)事人有關(guān)商業(yè)秘密的材料。第二，涉及郵政管理部門內(nèi)部審批的材料。同種類的材料按照時(shí)間順序放入案卷，副卷按照下列順序進(jìn)行裝訂。 有四個(gè)要求，一個(gè)是一案一卷，案卷可以分為正卷和副卷；第二個(gè)，各類文書齊全，手續(xù)完備；第三，書寫的文書中簽字筆、鋼筆或者打印的方式；第四，案卷的裝訂規(guī)范有序，符合歸檔要求。這是我們實(shí)務(wù)當(dāng)中大家都需要特別注意的，由辦案人員把立案審批表、證據(jù)材料、案卷處理意見(jiàn)報(bào)告、處罰決定書和結(jié)案報(bào)告這些材料立卷歸檔。根據(jù)執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的，郵政管理部門需要終止決定。剛才我說(shuō)了，違法事實(shí)不成立，沒(méi)有證據(jù)證明違法事實(shí)，沒(méi)有證據(jù)證明這個(gè)事是當(dāng)事人干的，這種情況都認(rèn)為違法事實(shí)不成立。第三，對(duì)于涉嫌犯罪的，不屬于管轄權(quán)的要進(jìn)行移送。還有一個(gè)是以違法所得被沒(méi)收，并按規(guī)定已經(jīng)處理的為執(zhí)行完畢。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政處罰決定執(zhí)行完畢的，就是指罰款的執(zhí)行，或者當(dāng)場(chǎng)收繳執(zhí)行完畢的。案件處理結(jié)束以后，有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作行政處罰結(jié)案報(bào)告，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核通過(guò)以后，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，或者分管副局長(zhǎng)予以結(jié)案。 辦案過(guò)程當(dāng)中有聽(tīng)證、有經(jīng)驗(yàn)、鑒定以及發(fā)生行政復(fù)議或者行政訴訟的這些時(shí)間不記錄剛才我所說(shuō)的規(guī)定期限，你要算好起止時(shí)間，另外這幾項(xiàng)內(nèi)容不計(jì)入的要扣掉。 第七個(gè)，集體討論決定延長(zhǎng)期限的辦案期限不得超過(guò)一年。案件涉及的法律適用問(wèn)題，需要有關(guān)部門作出解釋或者確認(rèn)的，案件需要以其他案件處理結(jié)果為依據(jù)的。這都是在一些程序上的要求，以及延長(zhǎng)的時(shí)間，不同意見(jiàn)還要如實(shí)記錄，會(huì)議結(jié)束以后，還要根據(jù)會(huì)議記錄形成專題紀(jì)要。 第四個(gè)，就是延長(zhǎng)期限的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提交郵政管理部門負(fù)責(zé)人局長(zhǎng)或者是分管副局長(zhǎng)審批同意以后才可以延長(zhǎng)。 第二個(gè)，關(guān)于延長(zhǎng)期限適用的情形，主要是指案情復(fù)雜，不能在90天內(nèi)作出行政處理決定的。之所以規(guī)定辦案期，最長(zhǎng)的這種規(guī)定就是要求我們不能無(wú)限期，無(wú)休止的案子一直辦下去，一個(gè)是提高我們行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的效率，另外一個(gè)也使這種違法的情況一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益也是比要的。第一說(shuō)一下辦案的期限，適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，案件復(fù)雜，不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至120天。 關(guān)于紀(jì)律要求這一塊，罰款和沒(méi)收違法所得的款項(xiàng)必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留私分或者變相私分。期限從規(guī)定的履行期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，郵政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書送達(dá)10日后仍未履行義務(wù)的，郵政管理部門可以向所在的人民法院要求強(qiáng)制執(zhí)行。 當(dāng)事人如果不履行繳納罰款的，他有什么樣的責(zé)任呢？主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一個(gè)，郵政管理部門可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但是，不得超過(guò)罰款本數(shù)。下列兩種情況辦案人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，一個(gè)是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，第二個(gè)是在邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不方便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出，郵政辦案人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳，辦案人員應(yīng)當(dāng)出局中央財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。 第六個(gè)環(huán)節(jié)，我講一下執(zhí)行的問(wèn)題。涉及范圍較廣、案件較為復(fù)雜的，可以在省級(jí)、國(guó)家級(jí)報(bào)紙上刊登公告，有特殊要求的，按照這個(gè)要求辦。關(guān)于郵寄送達(dá)，大家都很清楚，受送達(dá)人住地路程遙遠(yuǎn)的，要在掛號(hào)信上有回執(zhí)日期為送達(dá)日期。這時(shí)候要求第三方見(jiàn)證人在場(chǎng)，說(shuō)明情況，在回執(zhí)還要記明簽收的日期等等。是其他組織的，交由主要負(fù)責(zé)人簽收。一般情況下，受送達(dá)人是公民的，該其直接接受，其不在時(shí)由家屬代其接受。郵政行政處罰執(zhí)法文書共五種送達(dá)方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。經(jīng)過(guò)討論以后，集體得出結(jié)論性的意見(jiàn)，記錄完成以后，應(yīng)當(dāng)交全體參會(huì)人員簽名，這個(gè)集體討論紀(jì)要要作為案件材料在結(jié)案時(shí)一并歸檔留存。 重大復(fù)雜案件里集體討論還要制作這